Рішення № 106435186, 26.09.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2022 р. Справа №480/4102/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-1, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:

1) визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови про внесення змін у довідку № 47281 (вих.11/47281/1734) від 26.05.2021 та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених даних для перерахунку ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби виходячи з 78% замість 65%;

2) зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни в довідку від 10.03.2021 року № 11/47211/742 та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених даних з зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби розрахованої з 78% замість 65% для перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 ;

3) зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області відповідно до наданих Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідку від 10.03.2021 року № 11/47211/742 оновлених даних із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби розрахованої з 78% замість 65% здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити різницю між нарахованою й фактично виплаченою сумою.

Свої вимоги мотивував тим, що Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була складена та направлена до ГУ ПФ у Сумській області довідка від 10.03.2021 №11/47211/742 про грошове забезпечення за посадою: начальник групи обслуговування та регламенту (засобів розпізнавання) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в якій, зокрема, зазначена надбавка за особливості проходження служби в 65% грошового забезпечення. Однак, позивач вважає, що надбавка за особливості проходження служби має становити 78% грошового забезпечення, оскільки відповідно до норм Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків і, що залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми. Відповідно до додатку до вказаного наказу №260 під №11 відповідного переліку визначено коефіцієнт 1.20 для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, яку займав позивач у період служби, та для яких збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відтак вважає, що надбавка за особливості проходження служби для нього має становити саме 78% (65*1.20), а не 65%, як вказав відповідач-1 у довідці, тому дії відповідача-1 у внесенні змін до довідки в цій частині та не направленні її до ГУ ПФУ в Сумській області вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23.06.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, (пункт 1 розділу VI) визначено, що для військовослужбовців, які проходять військову службу па посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад відбувається збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1.20.

При цьому, наразі існує наказ Міністерства оборони України від 13.07.2015 № 332, де зазначений тимчасовий перелік посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, за якими особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15 відсотків посадового окладу. Як вбачається з матеріалів справи позивач відноситься до осіб офіцерського складу. Також в наказі Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» не визначено персонал саме з обслуговування та регламенту (засобів пізнавання). Тому визначити чи відноситься посада ОСОБА_1 до зазначеної категорії додатка Порядку № 260 на даний момент не є можливим.

Оскільки, мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби становить 65 відсотків, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вважав доцільним становити саме такий відсоток, так як абзацом 6 пункту 7 Порядку № 260 передбачено, що у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

У задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою суду від 13.07.2022 у відповідача-1 витребувано докази додаткові, на виконання вимог якої такі докази надано (а.с.34-42).

Станом на сьогодні відповіді на відзив від позивача не надходило.

Також, станом на сьогодні, не подано до суду відзиву на позовну заяву ГУ ПФУ в Сумській області.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

При цьому, згідно витягу з наказу Міністерства оборони України від 08.09.2004 №609 ОСОБА_1 , начальника групи обслуговування та регламенту (засобів розпізнавання) 72 авіаційної бази (навчальної) було звільнено у запас за пунктом 67, підпункт «В» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України (а.с.21), а згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2004 №47 капітана ОСОБА_1 , колишнього начальника групи обслуговування та регламенту (засобів розпізнавання) військової частини НОМЕР_1 , з 30.09.2004 було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.22).

20.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №480/5877/20 Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було видано довідку про грошове забезпечення від 10.03.2021 №11/47211/742 за посадою "начальник групи обслуговування та регламенту" станом на 05.03.2019, в якій, крім іншого, надбавка за особливості проходження служби визначена ОСОБА_1 в розмірі 65% (а.с.6).

Позивач звернувся до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 28.01.2022, в якій просив внести зміни в довідку від 10.03.2021 №11/47211/742 з зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби розрахованої з 78% (а.с.10), у відповідь на яку відповідач-1 листом від 15.02.2022 повідомив ОСОБА_1 про те, що на підставі ст. 1, 2 розділу VI, додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, визначено граничні розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби (НОПС) та перелік посад військовослужбовців, яким вона збільшується. Відповідно п.11 додатку до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 визначено, що військовослужбовці, які проходять службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад виплачується НОПС в підвищеному розмірі. Станом на 05.03.2019 відповідного переліку посад наказом Міністра оборони України не затверджено, отже підстав для підвищення НОПС та видачі оновленої довідки немає (а.с.11).

Позивач, не погоджуючись з наданою відповіддю, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон України №2011-ХІІ), статтею 9 якого передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Крім того, згідно із ч.2,3ст.9 Закон № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-XII, відповідно до ст.43 якої в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Наведений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини першої, другої та четвертоїстатті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), п.1 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018, як вже зазначалось вище, набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошову забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому, пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Постанови № 704 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія цього Порядку №260 (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно пункту 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Розділом VІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби, відповідно до п.1 якого військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

У свою чергу в п.11 додатку до Порядку № 260 визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад, визначеним особам коефіцієнт надбавки збільшується на 1,20.

Відповідач стверджує, що з огляду на не затвердження Міністром оборони України такого переліку, підстав для підвищення надбавки за особливості проходження служби (НОПС) та видачі оновленої довідки нема.

Тобто в межах розгляду цієї справи, спірним між сторонами є відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби позивача.

Судом встановлено, що позивач будучи військовослужбовцем Збройних Сил України, проходив службу на посаді начальника групи обслуговування та регламенту (засобів пізнавання) 72 авіаційної бази (а.с.21-22).

При цьому, наказом Міністра оборони України №3 від 05.01.2015 Про затвердження інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України з метою здійснення нормативно-правового регулювання питань проведення класифікації та присвоєння класної кваліфікації авіаційному персоналу державної авіації України було затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, та якою визначено перелік наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів.

Зокрема, абзацами 6,7 пункту 2.3 наведеного наказу визначено, що до наземного складу авіації суб`єктів державної авіації (далі - СДА) належать наземні авіаційні спеціалісти з організації, управління та забезпечення польотів повітряних суден (далі ПС) за відповідними видами забезпечення польотів, а саме: персонал з технічної експлуатації ПС (авіаційні спеціалісти за фахами інженерного та технічного, метрологічного профілю, які здійснюють проведення робіт інженерно-авіаційного забезпечення польотів); персонал з аеродромно-технічного забезпечення (авіаційні спеціалісти: з експлуатації, технічного обслуговування та ремонту засобів аеродромно-технічного обслуговування ПС, у тому числі рухомих засобів заправки пальним, мастилами, спеціальними рідинами та перевірки якості пально-мастильних матеріалів, електрогазової техніки та перевірки якості зріджених і стиснутих газів, засобів буксирування ПС, рухомих засобів миття та спеціальної обробки ПС, з експлуатації, технічного обслуговування засобів утримання аеродромів в експлуатаційній готовності, перевезення авіаційного персоналу, із забезпечення та зберігання авіаційно-технічного майна, утримання та поточного ремонту аеродрому).

У свою чергу, згідно із п.13 Розділу ХІV Посадові обов`язки інженерно-технічного складу інженерно-авіаційних служб Правил інженерно-авіаційного забезпечення державної авіації України, затверджених наказом Міністерством оборони України від 05.07.2016 №343 начальник обслуги (групи), до яких, виходячи із вказаного п.13 Розділу ХІV відноситься посада і позивача - начальника обслуги (групи) обслуговування та регламенту (засобів розпізнавання), відповідає, серед іншого за постійну справність і бойову готовність АТ (авіаційної техніки), закріпленої за обслугою (групою); повноту, якість і своєчасне виконання робіт на АТ, дотримання заходів безпеки під час роботи на ній; технічний стан і правильне використання за призначенням засобів технічного обслуговування, та повинен, зокрема, уміти особисто виконувати найбільш складні роботи з ремонту, перевірки, регулювання та настроювання зразків АТ; з`ясовувати причини відмов і пошкоджень АТ, вживати заходів щодо оперативного введення до строю АТ, що відмовила, інструктувати спеціалістів обслуги (групи) про порядок її відновлення.

Поряд з цим, наказом Міністерства оборони України від 13.07.2015 за №332 було затверджено Тимчасовий перелік посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, за якими особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15 відсотків посадового окладу (далі - Тимчасовий перелік). В цей перелік було включено посаду "начальник групи". При цьому, матеріалами справи підтверджено, що саме позивачу, який займав посаду "начальника групи" за особливі умови служби як наземному авіаційному спеціалісту, який забезпечував безпеку польотів літаків і вертольотів, до грошового забезпечення, з якого обраховувався основний розмір пенсії була включена відповідна надбавка у розмірі 15% (а.с.8).

Таким чином, враховуючи наказ Міністра оборони України №3 від 05.01.2015, Правила інженерно-авіаційного забезпечення державної авіації України, затверджених наказом Міністерством оборони України від 05.07.2016 №343, Тимчасовий перелік, посада позивача відноситься до посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів.

Суд звертає увагу, що у відзиві на позовну заяву відповідач не заперечував віднесення посади позивача (начальника групи обслуговування та регламенту (засобів пізнавання) до категорії наземного складу авіації.

При цьому, пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби мав бути визначений відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 78% (65% х 1,20), адже позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% зі збільшенням на коефіцієнт 1,20 за проходження ним військової служби на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів.

Судом встановлено, що на виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №480/5877/20 відповідач-1 склав та надав до ГУ ПФУ у Сумській області довідку від 10.03.2021 №11/47211/742 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення позивача для обчислення та перерахунку пенсії, а саме, зокрема, надбавка за особливості проходження служби 65% - 5315,70грн. (а.с.6).

Таким чином, формуючи нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 10.03.2021 №11/47211/742, відповідач-1 не врахував норми прямої дії, а саме Порядку №260, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких позивач, що проходив службу на посаді начальника групи обслуговування та регламенту, що відноситься до посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів, має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% із збільшенням її на коефіцієнт 1,20, а відтак безпідставно установив мінімальний розмір такої надбавки на рівні 65%.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби мав бути визначений відповідачем-1 в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 78% (65% х 1,20) (з урахуванням правила щодо округлення в бік збільшення до одного знака після коми), а не 65%, як це зробив відповідач-1.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд, з урахуванням ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача-1 щодо встановлення позивачу при видачі оновленої довідки від 10.03.2021 №11/47211/742 надбавки за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивача та зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

При цьому, суд не бере до уваги твердження представника відповідача-1 про відсутність підстав збільшення коефіцієнту надбавки оскільки перелік посад не є затвердженим у встановленому законом порядку наказом Міністерства оборони України та не зареєстрований у встановленому порядку в Міністерстві юстиції України, з огляду на те, що дана обставина не є підставою для відмови у збільшенні коефіцієнту надбавки, а категорія військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів включена до переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків згідно положень п.11 додатку до Порядку № 260.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок і виплату пенсії на підставі оновлених даних відповідачем-1 в частині зазначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% замість 65%, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. (ч.1 ст. 5 КАС України)

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. Тобто, предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Станом на дату розгляду даної справи нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, не видана, тому у відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області не виник обов`язок здійснювати на підставі неї перерахунок. Такі вимоги заявлені передчасно, а тому суд відмовляє у їх задоволенні.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, та приймаючи до уваги, що протиправні дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом, суд, вважає за необхідне стягнути на користь позивача саме з Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 992,40грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції від 16.06.2022 (а.с.5).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Герасима Кондратьєва, 30,м. Суми,Сумська область,40030, код ЄДРПОУ 08269552), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення при видачі ОСОБА_1 оновленої довідки від 10.03.2021 №11/47211/742 надбавки за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 78% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 992,40грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 26.09.2022.

Суддя І.Г. Шевченко