Рішення № 106433066, 26.09.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" вересня 2022 р. справа № 300/1660/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням 60% щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок і подальшу виплату пенсії із врахуванням 60% такої щомісячної додаткової грошової винагороди, обчислену від щомісячного грошового забезпечення, з 07.10.2021, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Головне управління ПФУ в області, орган Пенсійного фонду, Управління) про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням 60% щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання здійснити з 10.06.2017 відповідний перерахунок і подальшу виплату пенсії із врахуванням 60% такої щомісячної додаткової грошової винагороди, обчислену від щомісячного грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками розгляду наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії (з дати її призначення), не проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей". За доводами позивача, з 10.06.2017 йому виплачується пенсія за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення. В той же час, при обчисленні пенсії, відповідачем не враховано 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, при тому що така винагорода як складова грошового забезпечення ОСОБА_1 виплачувалася до дня звільнення з військової служби.

Позивач отримав в Івано-Франківського обласного центру комплектування та соціальної підтримки довідку, видану відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №107 від 09.06.2017, якою підтверджено нарахування і виплату при звільнення спірної винагороди. Таку довідку ОСОБА_1 подав до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

На думку позивача, відмова відповідача є протиправною, так як із усіх видів грошового забезпечення, враховуючи щомісячну додаткову грошову винагороду, був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування своєї позиції щодо неправомірності дій органу пенсійного фонду, позивач також посилається на норми статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно яких до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зважаючи на вказане, ОСОБА_1 просить позов задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити з 10.06.2017 відповідний перерахунок і подальшу виплату пенсії із врахуванням 60% такої щомісячної додаткової грошової винагороди, обчислену від щомісячного грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 11.04.2022 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк для подання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим адміністративним позовом або доказів поважності причин його пропуску, а також додаткових доказів, що підтверджують обставини справи котрі вказані в адміністративному позові (а.с.12-13).

В подальшому, ухвалами суду від 29.04.2022, 16.05.2022 позивачу продовжено строк на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху до 10.05.2022 та до 06.06.2022 відповідно (а.с.18, 25) .

07.06.2022 до канцелярії суду надійшла втретє заява ОСОБА_1 від 06.06.2022 про продовження процесуального строку на усунення недоліків (ще на 20 днів), або запропоновано суду самостійно ухвалою витребувати письмові докази, визначені в ухвалі від 11.04.2022 (а.с.28-29).

За наслідками розгляду вказаного клопотання та матеріалів позову, ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання від 06.06.2022 в продовженні процесуальних строків, визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про поновлення і захист порушеного права за період з 10.06.2017 по 07.10.2021, та повернуто в цій частині вимог позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами (а.с.31-33).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 на підставі статей 260, 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням 60% щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок і подальшу виплату пенсії із врахуванням 60% такої щомісячної додаткової грошової винагороди, обчислену від щомісячного грошового забезпечення, з 07.10.2021 (а.с.35-36).

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 15.06.2022 і 27.07.2022 (повторно) постановлено ухвалу про витребування в Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код юридичної особи 07742609, Довженка, 21, м. Івано-Франківськ, 76018) письмових доказів та пояснень з відповідним правовим обґрунтуванням (а.с.39-40, 67-68).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 28.06.2022 за №0900-0902-5/21488, який 01.07.2022 зареєстрований в суді із відповідними письмовими доказами (а.с.50-55, 56-66). Відповідач не погоджується з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, та вказує на їх безпідставність і необґрунтованість з огляду на наступні обставини. Зокрема зазначено, що ОСОБА_1 пенсія призначена з 10.06.2017 і станом на 13.06.2022 виплачується у розмірі 65% грошового забезпечення. Відповідно до виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, грошове забезпечення позивача складалося з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також додаткових щомісячних видів забезпечення, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, таємність, премії. З урахуванням вказаних складових здійснено обчислення та призначення пенсії. В поданих документах також містилися відомості про нарахування позивачу інші виплат, які не входять до складу грошового забезпечення, із яких не обчислюється пенсія: щомісячна додаткова грошова винагорода і грошова допомога при звільненні з військової служби.

Згідно аргументів відповідача, норми статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія таких виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода, оскільки цей вид виплати є разовим платежем та за своєю суттю є державною соціальною гарантією для осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону, а тому вона не входить до додаткових видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. До функцій органів Пенсійного фонду належить виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом. За таких обставин, відповідач вважає вимогу про зобов`язання перерахувати пенсію позивача з включенням додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, необґрунтованою, оскільки пенсійний орган, визначаючи розмір пенсії позивача з дня її призначення діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану уповноваженим органом.

Попри вказане, відповідач посилається на приписи частини 2 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45), згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Жодною нормою матеріального права не передбачено, що при перерахунку пенсії слід враховувати інші види грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії до проведеного перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103), та які враховувались при призначенні пенсії.

Також відповідач звернув увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

На виконання вимог ухвали суду від 27.07.2022 Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано в суд письмові пояснення №912/1107 від 11.08.2022 щодо обставин справи і докази на їх підтвердження, реєстрацію яких здійснено 16.08.2022 і 12.09.2022 (а.с.76-81, 82-88).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви і відзиву на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є колишнім військовослужбовцем Збройних Сил України

Як слідує з витягу із наказу командувача військ Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (по особовому складу) від 20.05.2017 за №94, майора ОСОБА_1 , начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнено з військової служби у запас Збройних сил України (за станом здоров`я) за підпунктом "б" частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (зворотній бік а.с.57).

Згідно Витягу із наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 09.06.2017 за №107, ОСОБА_1 з 09.06.2017 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та усіх видів забезпечення (а.с.58).

На підставі представлених до Головного управління ПФУ в області документів, в тому числі подання про призначення пенсії №113 від 07.09.2017, заяви про призначення пенсії від 01.09.2017, грошового атестату від 09.06.2017, довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 19.07.2017 за №4/4943 позивачу призначена пенсія за вислугу років (зворотній бік а.с.56, а.с.84, 85, 86).

З 10.06.2017 ОСОБА_1 на підставі заяви останнього від 01.09.2017 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992 (зворотній бік а.с.56).

За даними протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №0901005611 (Міноборони) від 20.09.2017 грошове забезпечення для обчислення пенсії становило:

- посадовий оклад 950,00 гривень, оклад за військове звання 125,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 35% 376,25 гривень;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 2 128,73 гривень, у тому числі: надбавка за умови режимних обмежень (15%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (252%).

Загальний обчислений розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2 219,59 гривень (а.с.56).

Надалі, Уряд України 21.02.2018 прийняв постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою разом із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", серед іншого, у зв`язку із введенням в дію нових, змінених та збільшених розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, зобов`язано перерахувати пенсії колишніх військовослужбовців на підставі оновлених довідок про розмір відповідного забезпечення, станом на 01.03.2018. Такий перерахунок вирішено здійснити без додаткових щомісячних видів грошового забезпечення.

Так, подані Управлінням матеріали пенсійної справи свідчать, що позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом видано для перерахунку нові довідки про склад і розмір грошового забезпечення за №ХД21093, які оформлені в березні 2018 року та в серпні 2019 року.

За змістом першої довідки загальний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складав 7 935,00 гривень., в тому числі: посадовий оклад 3 950,00 гривень, оклад за військове звання (майор) 1 340,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 45% 2 380,50 гривень. В другій довідці внесені ті ж відомості, окрім показників процентної надбавки за вислугу років, яку змінено на 50%, у зв`язку із чим числове значення склало 2 645,00 гривень (а.с.60, зворотній бік а.с.61).

На підставі коментованих довідок з 01.04.2018 та з 01.09.2019 Управлінням здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії, внаслідок якого загальний нарахований розмір пенсії становив 4 755,71 гривень та 5 157,75 гривень відповідно, а у зв`язку із дією положень Постанови №103 фактична виплата склала 3 487,65 гривень і 4 482,72 гривень (зворотній бік а.с.60, а.с.61).

Згідно останнього протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №0901005611 (Міноборони) від 13.06.2022 основний розмір пенсії обчислений виходячи із грошового забезпечення: посадовий оклад 3 950,00 гривень, оклад за військове звання (майор) 1 340,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 50% 2 645,00 гривень. Загальний нарахований розмір пенсії, із додатковою щомісячною доплатою (2 000,00 гривень) та індексацією (722,09 гривень), становить 9 411,80 гривень (зворотній бік а.с.63).

ОСОБА_1 23.12.2021 звернувся до відповідача із заявою від 22.12.2021 (а.с.5), в якій просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. До заяви долучив довідку Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про складові грошового забезпечення (а.с.6).

Відповідач, листом від 13.01.2022 за №193-9835/Г-02/8-0900/22 (а.с.7) відмовив ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку пенсії, вказавши на відсутність правових підстав, оскільки станом на момент звернення позивача із вказаною заявою, не визначено нових умов, порядку і розмірів для проведення перерахунку пенсії. А саме, після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якими визначались умови проведення перерахунку, інших рішень про умови і порядок проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалось.

Позивач, вважаючи протиправною відмову органу пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія сум щомісячної додаткової грошової винагороди, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (надалі по тексту також Закон №2011-XII)

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах слід розрізняти поняття "складу грошового забезпечення" військовослужбовця, який перебуває на службі (стаття 9 Закону №2011-XII), та "розміру грошового забезпечення", з якого обчислюються його пенсія (стаття 43 Закону №2262-XII).

Частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Системний аналіз статті 9 Закону №2011-ХІІ вказує на те, що військовослужбовці під час перебування на службі отримують грошове забезпечення, в складі якого, серед іншого, включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер за відповідним найменуванням, а також окремо одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 за №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (в редакції, чинній на час проходження військової служби позивачем, його звільнення і призначення пенсії), граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Водночас, порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди на час звільнення позивача було визначено Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 за №550 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1470/29600 (надалі по тексту також Інструкція №550).

Відповідно до пункту 3 Інструкції №550 (в редакції, чинній на час проходження військової служби позивачем, його звільнення і призначення пенсії) до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).

Таким чином, в пункті 3 Інструкції №550 вказаний перелік складових грошового забезпечення, з якого має обраховуватися й виплачуватися винагорода і який за обсягом є меншим за перелік, встановлений у пункті 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Згідно з пунктом 5 Інструкції №550 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Досліджуючи доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60%, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Разом з тим, як суд зазначив вище, слід окремо розрізняти поняття "розміру грошового забезпечення" військовослужбовця для обчислення пенсії від "складу грошового забезпечення" військовослужбовця, який перебуває на службі.

Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (надалі по тексту також КМУ).

Вказана норма кореспондується з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (надалі по тексту також Постанова №393), згідно з яким, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Необхідно наголосити, що суд не наділений повноваженнями розширювати або змінювати зміст норм матеріального права у тих правовідносинах, які врегульовані конкретними нормами чинного законодавства, і щодо яких відсутні підстави неоднозначного тлумачення у їх застосуванні.

Суд зазначає, що стаття 43 Закону №2262-XII є спеціальною нормою, якою визначено виключні складові грошового забезпечення вказаної категорії осіб, які враховуються при обчисленні розміру пенсії, призначеної згідно цього Закону. Враховуючи приведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особі, яка проходила службу у Збройних Силах України, враховується тільки оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримані особою.

Норми Закону №2262-XII і Постанови №393 не місять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії винагороди, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, яка, на відміну від статті 43 Закону №2262-XII, є складовою грошового забезпечення військового при перебуванні на діючій службі згідно статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Вказана винагорода не являється ні надбавкою, ні доплатою, ні підвищенням в розумінні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII та пунктом 7 Постанови №393.

Зі змісту зазначених норм слідує, що щомісячна додаткова грошова винагорода є одним із видів складових грошового забезпечення та носить характер державної соціальної гарантії, зокрема, для військовослужбовців, а тому не входить до складу додаткового грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії.

Зокрема, у рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону №2262-XII вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 зазначає, що аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII дає підстави стверджувати, що слова "надбавок, доплат, підвищень" є вставленою конструкцією словосполучення "нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення", яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

В контексті вказано суд звертає увагу, що правовий зміст понять щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, які визначені в статті 63 Закону №2262-XII, є ідентичним до таких понять в статті 43 того ж Закону.

В контексті вказаних висновків слід також керуватися положеннями пункту 5 Порядку №45, за змістом яких додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, серед поданих відповідачу Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом матеріалів для призначення позивачу пенсії, наявна довідка від 19.07.2017 за №4/4943 про додаткові види грошового забезпечення, яка оформлена в інтересах ОСОБА_2 при звільненні для обчислення пенсії.

Вказана довідка поділена на дві (2) частини, зокрема (а.с.86):

- "основні види грошового забезпечення", такі як "посадовий оклад", "окладу за військове звання", "надбавки за вислугу років";

- "щомісячні додаткові види грошового забезпечення", а саме: "надбавка за умови режимних обмежень (15%)", "надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%)", "премія (252%)".

Довідка за №4/4943 від 19.07.2017 свідчить про виплати вказаних основних і додаткових видів грошового забезпечення щомісячно (постійно), безперервно впродовж останніх 24 місяці перед звільненням (з червня 2015 року по травень 2017 року).

Всі зазначені додаткові щомісячні види грошового забезпечення враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії у 2017 році, свідченням чого є протокол за пенсійною справою ОСОБА_1 №0901005611 (Міноборони) від 20.09.2017 (а.с.56).

При цьому, на виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 відповідачем в червні 2017 року розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії включений в обрахунок пенсії ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням).

У довідці від 19.07.2017 за №4/4943 відсутній такий вид додаткового грошового забезпечення для обчислення пенсії, як щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60%, яка на переконання позивача, підлягає врахуванню при обчислення і перерахунку пенсії.

Отож, з огляду на коментовані норми та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача в червні 2017 року при призначенні пенсії ОСОБА_1 , порушення норм діючого на той час законодавства, оскільки у коментованій довідці, виданій уповноваженим органом, не міститься відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60%, для можливості врахування її сум при обчисленні пенсії позивача.

У матеріалах справи відсутні будь які докази оскарження ОСОБА_3 дій Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо видачі такої довідки без включення сум щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання видати іншу довідку. Так як і відсутні будь які звернення до органу, з якого був звільнений із служби позивач про видачу нової довідки із включенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, для можливості здійснення в подальшому органом пенсійного фонду відповідного перерахунку.

За викладених обставин суд вважає, що органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій; розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, у цьому випадку Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки як правонаступник Івано-Франківського обласного військового комісаріату.

Водночас суд зауважує, що орган пенсійного фонду має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не наділений.

Таким чином, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, а саме Закону №2262-ХІІ і Порядку №45.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що питання врахування у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування додаткових видів грошового забезпечення (винагороди) та не може розглядатися в межах цієї адміністративної справи.

Аналогічні висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у зразковій справі № 240/6263/18 (провадження № 11-366заі19) і від 16 лютого 2022 року у справі № 200/7786/19-а (провадження № 11-464апп21).

Згідно вимог частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отож, підсумовуючи все вищевикладене, суд враховуючи висновки постанов Великої Палати Верховного Суду України від 19 лютого 2020 року у зразковій справі №240/6263/18 і від 16 лютого 2022 року у справі №200/7786/19-а, вказує на відсутність обґрунтованих правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 із врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, обчислену від щомісячного грошового забезпечення, з 07.10.2021, а тому позов не підлягає до задоволення.

Щодо доводів відповідача стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду із вказаним позовом, то суд, на стадії відкриття провадження у справі, надав правову оцінку цьому питанню, зокрема, позовна заява в частині вимог за період з 10.06.2017 по 07.10.2021 ухвалою суду від 13.06.2022 повернуто ОСОБА_1 з усіма доданими матеріалами (а.с.31-33).

В контексті вказаного слід окремо відмітити, що в будь якому випадку спірна складова грошового забезпечення ("щомісячна додаткова грошова винагорода"), без якої, як вважає позивач з 10.06.2017 був обчислений розмір його пенсії, діяла в часі до 01.03.2018. Так як із вказаної дати Постановою №704, вводячи в дію нового складу і розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, такий вид складового забезпечення як ("щомісячна додаткова грошова винагорода", виключений. При цьому, як зазначено вище, в силу правого регулювання пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення, які на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), вже скасовані чи є такими, що не виплачуються, - для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же, за період з 10.06.2017 по 07.10.2021, у даній справі адміністративний позов повернутий на підставі пункту 9 частини 4 статті 169 КАС України з підстав, визначених частиною 2 статті 123 Кодексу.

Згідно з вимогами частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що позивач за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень згідно виписки із карткового рахунку від 06.04.2022 за номером посилання НОМЕР_1 (а.с.1).

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в цілому в силу вимог статті 139 КАС України не підлягають стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.