Рішення № 106410372, 15.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/15417/21

провадження № П/380/15617/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року

Зал судових засідань №7,

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючої-судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Середа О-В.І.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Омельян Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у м.Львові, в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Львівській області (місцезнаходження: вул.Стрийська, 98, м.Львів, 79026; ЄДРПОУ 38057086), третья особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області (місцезнаходження: вул.Центральна, 3, с. Солонка, Львівський район, Львівська область, 81131; код ЄДРПОУ: 04369699), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області, яка полягає в неналежному здійсненні державного нагляду (контролю) у сфері поводження з відходами в частині своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами (згідно частини «і» статті 23-2 Закону України «Про відходи» та розділу 2 частина 2 пункт 16 Наказу №51 від 02 лютого 2021 року «Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області»), щодо несанкціонованих звалищ відходів розміщених на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 про наявність яких ОСОБА_1 неодноразово було повідомлено Державну екологічну інспекцію у Львівській області, зокрема у зверненнях від 03.08.2020, 28.01.2021, 27.04.2021 року, 29.07.2021; неналежній організації і здійсненні у межах компетенції державного нагляду (контролю) передбаченого Статтею 37 Закону України «Про відходи та розділом 2 частина 2 пункт 16 Наказу №51 від 02 лютого 2021 року «Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області», за додержанням Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області вимог законодавства про поводження з відходами, а саме: п. «и» ст.21 Закону України «Про відходи» щодо несанкціонованих звалищ відходів, розміщених на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Львівській області провести заходи державного нагляду (контролю) передбаченого Статтею 37 Закону України «Про відходи та розділом 2 частина 2 пункт 16 Наказу №51 від 02 лютого 2021 року «Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області», щодо додержання Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області вимог законодавства про поводження з відходами, а саме: п. «и» ст.21 Закону України «Про відходи» щодо несанкціонованих звалищ відходів розміщених на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що займається проведенням громадської діяльності в сфері захисту довкілля. Вказує, що під час спільного з інспекторами Держекоінспекції у Львівській області проведеного обстеження території Солонківської сільської ради Львівської області, 04.08.2020 біля високовольтної лінії було виявлено несанкціоноване розміщення відходів. Повідомляє, що відповідачем скеровано лист №03-3408 від 05.08.2020 до Солонківської сільської ради з проханням вжити заходів належного реагування для забезпечення ліквідації несанкціонованого звалища. 28.01.2021 позивачем подано скаргу щодо невжиття Солонківською сільською радою заходів реагування на лист №03-3408 від 05.08.2020, з приводу розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ біля високовольтної лінії. Відповідач листом №03-551 від 05.02.2021 повідомив позивача, що Держекоінспекція у Львівській області звернулася до Прокуратури Львівської області, для вжиття заходів представницького характеру. 27.04.2021 позивачем знову подано скаргу, щодо невжиття Солонківською сільською радою заходів реагування з приводу розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ біля високовольтної лінії. Відповідач 24.05.2021 листом №03-2760 повідомив позивача, що в період з 12.05.2021 по 20.05.2021 було проведено позапланову перевірку Солонківської сільської ради стосовно розгляду та вирішенню питань, зазначених у його зверненнях. В ході проведення позапланової перевірки факти стосовно несанкціонованого розміщення побутових та будівельних відходів на території біля Кільцевої дороги, в околиці високовольтної лінії підтвердилися. Також зазначено, що з метою вжиття заходів, за результатами проведеної позапланової перевірки Інспекцією 20.05.2021 була надана Вимога Солонківській сільській раді щодо приведення у відповідність із законодавством, а саме: забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території Солонківської сільської ради, зазначених в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, термін виконання якої 02.07.2021. Відповідно до документа №03-5003 від 03.09.2021 позивачу стало відомо, що Інспекцією 29.07.2021 здійснено виїзд для проведення позапланової перевірки виконання вищевказаної вимоги, за результатами якої встановлено, що вимогу виконано в повному обсязі. Разом з тим, позивач вказує, що 21.08.2021 ним спільно із співробітниками відділу поліції №3 Львівського районного управління №2 ГУНП у Львівській області близько 09:31 було обстежено територію Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано наявність розміщення на зазначеній території несанкціонованих сміттєзвалищ. Тобто, Солонківська сільська рада не забезпечила ліквідацію незаконних сміттєзвалищ біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49,766467,24.031196.

Крім того, зазначає, що 09 вересня 2021 року ним разом з громадянином ОСОБА_2 , депутатом Солонківської сільської ради Кемським Петром Олександровичем та депутатом Солонківської сільської ради Баволяк Надією Михайлівною повторно було проведено обстеження території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано факти неліквідації несанкціонованих звалищ відходів, а також з`ясовано, що відходи накопичуються, що зафільмовано та складено акт, до якого долучено паперові копії фотознімків виявлених сміттєзвалищ, долучено також мапу з орієнтовним розміщенням сміттєзвалищ.

Таким чином, позивач вважає, що вимогу №1-03 від 20.05.2021, надану відповідачем - не виконано, ліквідацію сміттєзвалища не забезпечено. Зазначений факт, на думку позивача, означає, що відповідач ухилився від реальної перевірки виконання своєї вимоги та приховав факт порушення Солонківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, чим спричинив протиправну бездіяльність. Враховуючи наведене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 05.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

12.11.2021 ухвалою суду клопотання позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задоволено. Вирішено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Відповідач 16.11.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. Обґрунтовуючи відзив, відповідач зазначив, що Інспекцією проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Солонківської сільської ради за зверненнями ОСОБА_3 (Акт перевірки №343/03/481 від 20.05.2021). За результатами перевірки встановлено, що Солонківською сільською радою порушуються вимоги природоохоронного законодавства в частині несанкціонованого розміщення відходів. 21 травня 2021 року Інспекцією було накладено штраф за порушення вимог чинного законодавства України, а саме ненадання інформації на Листи Інспекції щодо несанкціонованого розміщення відходів на території Солонківської сільської ради. Штраф Солонківською сільською радою сплачений добровільно. Додатково повідомляє, що Інспекцією здійснено звернення в органи прокуратури за скаргою ОСОБА_3 від 28.01.2021, щодо бездіяльності органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами та ліквідації безхазяйних відходів.

Таким чином, відповідач переконаний, що Інспекцією вживалися усі методи для проведення держконтролю Солонківської сільської ради, винних осіб притягалося до відповідальності та надавалися законні Вимоги, інформація щодо бездіяльності повідомлялася в правоохоронні органи. Відтак, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

26.11.2021 в судовому засіданні протокольними ухвалами суду було відхилено клопотання позивача про залучення третьої особи ОСОБА_4 , а також про виклик свідка, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Солонківську сільську раду Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04369699).

06.06.2022 на адресу суду від представника третьої особи - Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що за результатами позапланової перевірки діяльності Солонківської сільської ради Державною екологічною інспекцією у Львівській області було надано вимогу щодо приведення у відповідність із законодавством від 20.05.2021 №1-03 та зобов`язано Солонківську сільську раду забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території Солонківської сільської ради, зазначених в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №343/03/481 від 20.05.2021.

Вказує, що на виконання вказаної вимоги Комунальним підприємством «Амарант» було вжито заходів щодо ліквідації сміттєзвалища біля високовольтної лінії, що підтверджується актом КП «Амарант» та матеріалами фотофіксації. Звертає увагу суду на те, що Солонківська територіальна громада охоплює орієнтовну площу 185 квадратних кілометри. Ділянка, де позивачем було виявлено несанкціоноване сміттєзвалище знаходиться впритул до кільцевої дороги м. Львова та неодноразово на вказану ділянку невідомі особи вивозять відходи. Зазначає, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області під час перевірки 29.07.2021 також підтверджено факт ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища. Відтак, вважає, що твердження позивача про неналежне здійснення відповідачем державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища є безпідставними. Водночас, на думку представника третьої особи, наявність нових сміттєзвалищ та повторного засмічення території не свідчить про невиконання Солонківською сільською радою вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством від 20.05.2021 року №1-03, виданої відповідачем.

В судовому засіданні 06.06.2022 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

20.06.2022 протокольною ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотань позивача про виклик свідка та про витребування доказів.

23.06.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява (міркування), в якій зазначено, що до пояснень від 06.06.2022 третьою особою у справі - Солонківською сільською радою долучено два фотознімки, але фотознімки вкрай поганої якості, що заважає оглянути інформацію на знімках, не містять позначок дати та місця зйомки або через погану якість фотознімків такі відмітки не видно, пояснення від 06.06.2022 не містять відомостей, коли, в який саме спосіб, на який пристрій здійснені зазначені фотознімки.

25.07.2022 на адресу суду від позивача надійшло клопотання/заява, де останній вказує, що після листа №03-3408 від 05.08.2020 до проведення позапланової перевірки з 12.05.2021 по 20.05.2021 відповідач не проводив заходів щодо перевірки дотримання Солонківською СР вимог природоохоронного законодавства, а також більше 9 місяців не цікавився чи було виконано «вимоги» листа №03-3408 від 05.08.2020. Доказів чи обґрунтованих аргументів, які б містили протилежну інформацію відповідачем надано не було. Також зазначає, що у відповідь на його повторне звернення від 28.01.2021, відповідачем надано відповідь №03-551 від 05.02.2021, з якої видно, що за результатами розгляду зазначеного звернення відповідач не проводив заходів, щодо перевірки дотримання Солонківською СР вимог природоохоронного законодавства, а скерував інформацію до прокуратури. Проте, у листі до Прокуратури Львівської області №03-4562 від 09.10.2020 не міститься жодної інформації про сміттєзвалище біля високовольтної лінії. Крім цього, вказує, що Акт №343/03/481 від 20.05.2021, складений відповідачем за результатами позапланової перевірки містить перелік виявлених порушень, які в свою чергу відображають не виконання вимог листа №03-219 від 18.01.2021, №03-361, №03-2317 від 28.04.2021, №03-564 від 05.02.2021, 03-5167 від 12.11.2020, №03-4751 від 20.10.2020, №03-441 від 29.01.2021, №03-5167 від 12.11.2020, №034751 від 20.10.2020, №04-462 від 01.02.2021, №03-2118 від 21.04.2021, №03-328 від 25.01.2021, №03-564 від 05.02.2021, №03-2330 від 28.04.2021, №03-2318 від 28.04.2021. Жодної згадки про невиконання вимог листа №03-3408 від 05.08.2020 року (де якраз йшлося про несанкціоноване сміттєзвалище біля високовольтної лінії) в Акті не має, ба більше - жодної інформації щодо перевірки вжиття заходів Солонківською СР щодо сміттєзвалища біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 - Акт взагалі не містить. Відповідачем також не надано жодного доказу того, що під час позапланової перевірки було обстежено територію сміттєзвалища біля високовольтної лінії та виявлено недоліки. До того ж, у вимозі №1-03 від 20 травня 2021 року в пункті 1 зазначено: «Забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів та території Солонківської сільської ради, зазначених в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №343/03/481 від 20.05.2021», а так як в Акті не зазначене сміттєзвалище біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 то відповідно і п. 1 Вимоги №1-03 від 20 травня 2021 року не має відношення до зазначеного сміттєзвалища.

02.09.2022 від позивача на адресу суду надійшло клопотання/заява, де зазначено, що починаючи з моменту виявлення 05.08.2020 сміттєзвалища на території Солонківської СР біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 до його звернення до суду 10.09.2021, відповідач ігнорував неодноразові заяви та скарги позивача та не вживав жодних заходів. Вважає, що відповідач, мав усі можливості вжити своєчасні заходи контролю, щодо сміттєзвалища на території Солонківської СР біля високовольтної лінії, однак, цього не зробив. Таким чином, зазначає, що протиправна поведінка відповідача була частково припинена лише після його звернення до суду із цим позовом, що не може виправдовувати тривалу протиправну поведінку відповідача, так як вона і стала причиною звернення до суду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві та поясненнях, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Листом №03-3408 від 05.08.2020 Державна екологічна інспекція у Львівській області повідомила Солонківську сільську раду Львівської області та ОСОБА_1 про те, що в ході проведення державного контролю на території Пустомитівського району на звернення ОСОБА_1 від 03.08.2020, виявлено несанкціоноване розміщення відходів, зокрема - на території Солонківської сільської ради, біля високовольтної лінії, з`їзд з об`їзної автодороги м. Львова навпроти стадіону «Арена Львів» та просила Солонківську сільську раду Львівської області вжити заходів належного реагування відповідно до повноважень, встановлених законодавством України для забезпечення ліквідації несанкціонованого звалища.

Листом від 09.10.2020 №03-4562 Державна екологічна інспекція у Львівській області повідомила Прокуратуру Львівської області про те, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено заходи державного контролю за зверненнями гр. ОСОБА_1 та зверненням гр. ОСОБА_2 щодо виявлення несанкціонованих розміщень ТПВ на території міста Львова та Львівської області та надіслано листи в органи місцевого самоврядування щодо ліквідації несанкціонованих розміщень ТПВ, а саме: по вул. Пластовій, від перехрестя вул. Бескидської і далі в напрямку від міста (Личаківська РА та Пустомитівська РДА); між с. Солонка та озером Наварія Пустомитівського району (Солонківська сільська рада ОТГ); біля с. Лисиничі (Пустомитівська РДА); біля с. Солонка Пустомитівського району в приміщенні колишнього стаціонарного посту ДАІ (Солонківська сільська рада ОТГ); у м. Львів на ділянці землі між АЗС «Socar» та вул. Трускавецькою (Франківська РА); в с. Деревач кінець вул. В. Великого (Солонківська сільська рада ОТГ). Інспекцією здійснено виїзди для проведення повторних заходів держконтролю з метою виявлення несанкціонованих сміттєзвалищ. В ході обстеження вищевказаних територій, Інспекцією встановлено, що раніше виявлені місця несанкціонованого складування побутового сміття не ліквідовані. Таким чином, відповідач просив вжити заходів представницького характеру для виконання листів.

28.01.2021 позивачем подано скаргу до Державної екологічної інспекції України щодо невжиття Солонківською сільською радою заходів реагування з приводу розміщення несанкціонованих (незаконних сміттєзвалищ) біля високовольтної лінії.

Відповідач на виконання листа Державної екологічної інспекції України №703/4.2/11-21 від 29.01.2021 щодо вищевказаної скарги, листом №03-551 від 05.02.2021 повідомив позивача, що Держекоінспекція у Львівській області 09.10.2020 звернулася до Прокуратури Львівської області, для вжиття заходів представницького характеру.

27.04.2021 позивачем знову подано скаргу до Державної екологічної інспекції України, щодо невжиття Солонківською сільською радою заходів реагування з приводу розміщення несанкціонованих (незаконних сміттєзвалищ) біля високовольтної лінії.

З 12.05.2021 по 20.05.2021 відповідачем було проведено позапланову перевірку Солонківської сільської ради стосовно розгляду та вирішенню питань, зазначених у зверненнях ОСОБА_1 , щодо порушення вимог законодавства з питань поводження з відходами на території Львівської області, що підтверджується Актом перевірки №343/03/481 від 20.05.2021.

Як слідує з вищевказаного Акта перевірки, такий містить перелік виявлених порушень, які в свою чергу відображають не виконання Солонківською сільською радою вимог листів Державної екологічної інспекції у Львівській області №03-219 від 18.01.2021, №03-361, №03-2317 від 28.04.2021, №03-564 від 05.02.2021, 03-5167 від 12.11.2020, №03-4751 від 20.10.2020, №03-441 від 29.01.2021, №03-5167 від 12.11.2020, №034751 від 20.10.2020, №04-462 від 01.02.2021, №03-2118 від 21.04.2021, №03-328 від 25.01.2021, №03-564 від 05.02.2021, №03-2330 від 28.04.2021, №03-2318 від 28.04.2021.

На підставі Акта перевірки №343/03/481 від 20.05.2021 відповідачем була винесена Вимога №1-03 щодо приведення у відповідність із законодавством, згідно з якою від Солонківської сільської ради вимагалося забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території Солонківської сільської ради, зазначених в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №343/03/481 від 20.05.2021, термін виконання вимоги 02.07.2021.

Крім цього, 21.05.2021 відповідачем також була винесена Постанова про накладення адміністративного стягнення №737-03, якою першого заступника голови Солонківської сільської ради ОСОБА_5 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

24.05.2021 відповідач листом №03-2760 на виконання доручення Державної екологічної інспекції України №4493/4.2/11-21 від 28.04.2021 повідомив позивача про проведення вищезазначеної перевірки в період з 12.05.2021 по 20.05.2021, зазначив, що в ході такої перевірки факти стосовно несанкціонованого розміщення побутових та будівельних відходів на території біля Кільцевої дороги, в околиці високовольтної лінії підтвердилися. Також повідомив, що з метою вжиття заходів, за результатами проведеної позапланової перевірки Інспекцією 20.05.2021 була подана вищезгадана Вимога до Солонківської сільської ради.

Листом №03-5003 від 03.09.2021 відповідач на запит позивача від 09.08.2021 щодо надання інформації по перевірці Солонківської сільської ради повідомив останнього, що Інспекцією 29.07.2021 здійснено виїзд для проведення позапланової перевірки виконання Вимоги №1-03 від 20.05.2021, за результатами якої встановлено, що вимогу виконано в повному обсязі.

Водночас, 21.08.2021 ОСОБА_1 спільно із співробітниками відділу поліції №3 Львівського районного управління №2 ГУНП у Львівській області близько 09:31 було обстежено територію Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано наявність розміщення на зазначеній території несанкціонованих сміттєзвалищ, які не були ліквідовані.

09 вересня 2021 року ОСОБА_1 разом з громадянином ОСОБА_2 , депутатом Солонківської сільської ради Кемським Петром Олександровичем та депутатом Солонківської сільської ради Баволяк Надією Михайлівною повторно проведено обстеження території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано факти неліквідації несанкціонованих звалищ відходів, а також з`ясовано, що відходи накопичуються, що підтверджується відеозаписом, наявним в матеріалах справи та актом обстеження території від 09.09.2021 з долученими фотознімками.

Таким чином, оскільки несанкціоноване сміттєзвалище на неодноразові звернення позивача такі і не було ліквідовано, останній не погоджуючись з бездіяльністю Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо неналежного здійснення державного нагляду (контролю) у сфері поводження з відходами в частині своєчасного та повного виконання заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави (стаття 16 Конституції України).

Згідно з ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (далі Закон № 1264-XII) встановлено, що діяльність, що перешкоджає здійсненню права громадян на безпечне навколишнє природне середовище та інших їх екологічних прав, підлягає припиненню в порядку, встановленому цим Законом та іншим законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 20-2 Закону № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі із питань про використання та охорону земель, про поводження з відходами;

г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;

е) надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів;

й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року № 275 (далі за текстом Положення № 275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Основними завданнями Держекоінспекції за приписами пункту 3 Положення № 275 є: 1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; 2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі; 3) внесення на розгляд Міністра енергетики та захисту довкілля пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 4 вищевказаного Положення встановлено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами, зокрема, щодо:

дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів;

перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів;

збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані);

ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів;

дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням;

дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів;

дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів;

своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Відповідно до п.п.3 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 року за № 350/34633, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідних областей, міст Києва та Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани.

Пунктом 7 Положення № 275 передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Так, пунктом 1,2 розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 № 51 (далі Положення №51), встановлено, що Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі -Держекоінспекція) та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Львівської області. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Львівської області.

Згідно з пунктом 2 Розділу 2 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі:

- із питань про охорону земель, надр, зокрема, щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

- з питань поводження з відходами, зокрема, щодо: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані), своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Відповідно до п. 3 Положення №51 Державна екологічна інспекція у Львівській області проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про відходи» від 16.10.2020, від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі Закон № 187/98-ВР) поводження з відходами - це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Згідно з ст. 37 Закону № 187/98-ВР контроль у сфері поводження з відходами здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські інспектори з благоустрою населених пунктів.

Таким чином, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема, Державна екологічна інспекція у Львівській області є уповноваженим органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, поводження з відходами, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Разом з тим, згідно з ст. 15 Закону № 1264-XII місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції:

Відповідно до підпункту 6 та підпункту 15 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

У відповідності до статті 21 Закону № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Аналізуючи вищенаведене, суд зазначає, що Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якої згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить вирішення питань поводження з побутовими відходами, а також у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Суд зауважує, що органи місцевого самоврядування згідно з покладеними на них обов`язками повинні забезпечувати ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, водночас контроль за виконанням таких функцій здійснює Державна екологічна інспекція.

Так, як встановлено судом вище з матеріалів справи, на звернення ОСОБА_1 від 03.08.2020, в ході проведення державного контролю на території Пустомитівського району, Державною екологічною інспекцією у Львівській області було виявлено несанкціоноване розміщення відходів, зокрема на території Солонківської сільської ради, біля високовольтної лінії, з`їзд з об`їзної автодороги м. Львова навпроти стадіону «Арена Львів» за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196.

Листом №03-3408 від 05.08.2020 Державна екологічна інспекція у Львівській області повідомила Солонківську сільську раду Львівської області про необхідність вжиття заходів належного реагування відповідно до повноважень, встановлених законодавством України для забезпечення ліквідації несанкціонованого звалища відходів.

Оскільки, станом на 28.01.2021 несанкціонованого звалища відходів, розміщеного на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 ліквідовано не було, позивач 28.01.2021 подав скаргу до Державної екологічної інспекції України щодо невжиття Солонківською сільською радою заходів реагування з приводу розміщення несанкціонованих (незаконних сміттєзвалищ) біля високовольтної лінії.

Відповідач на виконання листа Державної екологічної інспекції України №703/4.2/11-21 від 29.01.2021 щодо вищевказаної скарги, листом №03-551 від 05.02.2021 повідомив позивача, що Держекоінспекція у Львівській області 09.10.2020 звернулася до Прокуратури Львівської області, для вжиття заходів представницького характеру.

Водночас, суд зауважує, що у вказаному листі до Прокуратури Львівської області №03-4562 від 09.10.2020 не міститься жодної інформації про спірне сміттєзвалище біля високовольтної лінії.

У зв`язку з неліквідацією спірного сміттєзвалища на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 позивачем знову подано скаргу від 27.04.2021 до Державної екологічної інспекції України, щодо невжиття відповідачем до Солонківської сільської ради заходів реагування з приводу розміщення несанкціонованих (незаконних сміттєзвалищ) біля високовольтної лінії.

Як зазначалося вище, судом встановлено, що з 12.05.2021 по 20.05.2021 відповідачем було проведено позапланову перевірку Солонківської сільської ради стосовно розгляду та вирішенню питань, зазначених у зверненнях ОСОБА_1 , щодо порушення вимог законодавства з питань поводження з відходами на території Львівської області, що підтверджується Актом перевірки №343/03/481 від 20.05.2021. В ході проведення перевірки, як зазначає представник відповідача, факти стосовно несанкціонованого розміщення побутових та будівельних відходів на території біля Кільцевої дороги, в околиці високовольтної лінії підтвердилися.

Водночас, як слідує з Акта перевірки №343/03/481 від 20.05.2021, такий містить перелік виявлених порушень, які в свою чергу відображають не виконання Солонківською сільською радою вимог листів Державної екологічної інспекції у Львівській області №03-219 від 18.01.2021, №03-361, №03-2317 від 28.04.2021, №03-564 від 05.02.2021, 03-5167 від 12.11.2020, №03-4751 від 20.10.2020, №03-441 від 29.01.2021, №03-5167 від 12.11.2020, №034751 від 20.10.2020, №04-462 від 01.02.2021, №03-2118 від 21.04.2021, №03-328 від 25.01.2021, №03-564 від 05.02.2021, №03-2330 від 28.04.2021, №03-2318 від 28.04.2021. Жодної ж згадки про невиконання вимог листа №03-3408 від 05.08.2020, де якраз йшлося про несанкціоноване сміттєзвалище біля високовольтної лінії в Акті не має, більше того в Акті відсутня будь-яка інформація щодо перевірки вжиття заходів Солонківською СР щодо сміттєзвалища біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Відповідачем також не надано суду жодного доказу того, що під час позапланової перевірки, яка проводилася з 12.05.2021 по 20.05.2021 ним було обстежено саме територію спірного сміттєзвалища біля високовольтної лінії та виявлено недоліки.

Відповідач, заперечуючи свою бездіяльність щодо неналежного здійснення заходів контролю також посилається на те, що на підставі вищевказаного Акта перевірки №343/03/481 від 20.05.2021 ним була винесена Вимога №1-03 щодо приведення у відповідність із законодавством, згідно з якою від Солонківської сільської ради вимагалося забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території Солонківської сільської ради, зазначених в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №343/03/481 від 20.05.2021, термін виконання вимоги 02.07.2021. А також, вказує, що 21.05.2021 відповідачем також була винесена Постанова про накладення адміністративного стягнення №737-03, якою першого заступника голови Солонківської сільської ради ОСОБА_5 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

Разом з тим, оскільки в Акті перевірки №343/03/481 від 20.05.2021 відсутня будь-яка інформація щодо виявлених порушень, які б стосувалися спірного сміттєзвалища біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196, то відповідно і Вимога №1-03 від 20 травня 2021 року, а також Постанова про накладення адміністративного стягнення №737-03 не має відношення до зазначеного сміттєзвалища.

Слід також звернути увагу на те, що листом №03-5003 від 03.09.2021 відповідач на запит позивача від 09.08.2021 щодо надання інформації по перевірці Солонківської сільської ради повідомив останнього, що Інспекцією 29.07.2021 здійснено виїзд для проведення позапланової перевірки виконання Вимоги №1-03 від 20.05.2021, за результатами якої встановлено, що вимогу виконано в повному обсязі.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, 21.08.2021 ОСОБА_1 спільно із співробітниками відділу поліції №3 Львівського районного управління №2 ГУНП у Львівській області близько 09:31 було обстежено територію Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано наявність розміщення на зазначеній території несанкціонованих сміттєзвалищ, які не були ліквідовані, що підтверджується відеозаписом, дослідженим судом в судовому засідання.

09 вересня 2021 року ОСОБА_1 разом з громадянином ОСОБА_2 , депутатом Солонківської сільської ради Кемським Петром Олександровичем та депутатом Солонківської сільської ради Баволяк Надією Михайлівною повторно проведено обстеження території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196. Виявлено та зафіксовано факти неліквідації несанкціонованих звалищ відходів, а також з`ясовано, що відходи накопичуються, що також підтверджується відеозаписом, дослідженим судом в судовому засіданні, а також актом обстеження території від 09.09.2021 з долученими фотознімками.

Разом з цим, додані представником відповідача до матеріалів справи наказ про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 27.07.2021 №416-і/п, направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 27.07.2021 №551, а також акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.07.2021 №551/03/748 також не містять інформації, що 29.07.2021 Державною екологічною інспекцією у Львівській області було обстежено саме територію спірного сміттєзвалища біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196, більше того відповідач не заперечує того факту, що станом на момент звернення позивача до суду з цим позовом (10.09.2021) спірне сміттєзвалище біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196 так і не було повністю ліквідоване.

При цьому, суд відхиляє доводи представника третьої особи про те, що спірне сміттєзвалище було ліквідовано ще до 29.07.2021, на виконання вимоги №1-03 від 20.05.2021, оскільки такі не підтверджені належними та достовірними доказами.

Окрім того, як слідує з акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №875/03/1154 від 17.11.2021, відповідач в період з 08.11.2021 по 17.11.2021 все ж таки провів перевірку ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Солонківської сільської ради за зверненням гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_6 . Під час перевірки відповідачем встановлено, що відповідно до звернень гр. Мінтія від 14.10.2021, від 28.01.2021, від 27.04.2021, від 29.07.2021 несанкціоноване сміттєзвалище, розміщене на території Солонківської сільської ради (біля високовольтної лінії) станом на час перевірки ліквідовано частково, що є порушенням ст. 188-5 КУпАП.

Судом встановлено, що 17.11.2021 за наслідками перевірки, на підставі вищевказаного акта, відповідачем винесена вимога №20-03 щодо ліквідації в повному обсязі несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, які зазначені в Акті перевірки №875/03/1154 від 17.11.2021 та складено протокол про адміністративне правопорушення №020286. 18.11.2021 відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою на інспектора з охорони навколишнього середовища, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Солонківської сільської ради Тарнавчика Т.М. накладено штраф у розмірі 255,00 грн., зокрема, за невиконання листа Державної екологічної інспекції у Львівській області №03-3408 від 05.08.2020.

З матеріалів справи судом також встановлено, що лише 03.12.2021 Солонківською сільською радою на виконання вимоги №20-03 від 17.11.2021 було повністю ліквідовано спірне несанкціоноване сміттєзвалище на території Солонківської сільської ради (біля високовольтної лінії), що підтверджується Актом комісії з питань благоустрою та екології Солонківської сільської ради від 03.12.2021 №13.

Таким чином, оскільки на момент прийняття рішення у цій справі, спірне сміттєзвалище, розміщене на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460.24.030579 та 49.766467.24.031196 повністю ліквідоване, відтак вимоги позивача щодо зобов`язння Державної екологічної інспекції у Львівській області провести заходи державного нагляду (контролю), передбаченого Статтею 37 Закону України «Про відходи та розділом 2 частина 2 пункт 16 Наказу №51 від 02 лютого 2021 року «Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області», щодо додержання Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області вимог законодавства про поводження з відходами, а саме: п. «и» ст.21 Закону України «Про відходи» щодо несанкціонованих звалищ відходів розміщених на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460,24.030579 та 49.766467,24.031196, задоволенню не підлягають.

Водночас, враховуючи те, що ані лист Держекоінспекції у Львівській області до Прокуратури Львівської області №03-4562 від 09.10.2020, ані Акти перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №343/03/481 від 20.05.2021, №551/03/748 від 29.07.2021, ні Вимога №1-03 від 20.05.2021 щодо приведення у відповідність із законодавством, а також Постанова про накладення адміністративного стягнення №737-03, на які посилався відповідач не містять жодної інформації про спірне сміттєзвалище біля високовольтної лінії, суд дійшов висновку, що після листа Державної екологічної інспекції у Львівській області №03-3408 від 05.08.2020 з проханням Солонківської СР забезпечити ліквідацію спірного сміттєзвалища, до проведення позапланової перевірки з 08.11.2021 по 17.11.2021, відповідач не зважаючи на численні звернення та скарги позивача, фактично не проводив жодних заходів контролю щодо перевірки дотримання Солонківською СР вимог природоохоронного законодавства, які б стосувалися несанкціонованого звалища відходів, розміщеного на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460.24.030579 та 49.766467.24.031196, а також більше одного року і трьох місяців не з`ясовував чи було виконано вимоги його листа №03-3408 від 05.08.2020.

Доказів чи обґрунтованих аргументів, які б містили протилежну інформацію відповідачем надано не було.

Міжнародним документом, який закріпив зобов`язання держав у сфері доступу до правосуддя в екологічних справах, стала Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція), яку Україна ратифікувала Законом від 6 липня 1999 року № 832-XIV. Положення Конвенції є нормами прямої дії, а національне законодавство щодо процедур та механізмів судового захисту порушених екологічних прав та інтересів можуть їх конкретизувати.

Відповідно до Орхуської Конвенції представники громадськості мають право оскаржувати порушення національного законодавства у сфері довкілля незалежно від того, належать такі порушення до прав на інформацію і на участь громадськості при прийнятті рішень, гарантованих Орхуською Конвенцією, чи ні. Адже ця Конвенція забезпечує доступ до правосуддя як на підставі власних положень, так і в порядку забезпечення дотримання національного природоохоронного законодавства.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9 ) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Поряд з цим, прийняття рішення, вчинення дії своєчасно, тобто протягом розумного строку означає не лише необхідність дотримання часових рамок, що визначені у нормативно-правових актах, а й ухвалення рішення або вчинення дії протягом розумного строку, без невиправданого для конкретної ситуації зволікання. Тривалість розумного строку залежить від складності певного питання, нагальності його вирішення, кількості людей, залучених до справи, їхньої поведінки, тощо.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що й зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що зволікаючи зі здійсненням заходів державного контролю щодо перевірки дотримання Солонківською СР вимог природоохоронного законодавства на численні звернення та скарги позивача, відповідач фактично допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у несвоєчасному виконанні заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, щодо несанкціонованого звалища відходів, розміщеного на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460.24.030579 та 49.766467.24.031196.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у справі не розподіляються.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції у Львівській області (місцезнаходження: вул.Стрийська, 98, м.Львів, 79026; ЄДРПОУ 38057086), яка полягає у несвоєчасному виконанні заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами, щодо несанкціонованого звалища відходів, розміщеного на території Солонківської сільської ради біля високовольтної лінії за орієнтовними координатами 49.766460.24.030579 та 49.766467.24.031196.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 23.09.2022.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна