Ухвала суду № 106410362, 22.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №380/9353/22

У Х В А Л А

про повернення заяви про зміну позовних вимог

22 вересня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сасевича О.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву/клопотання позивача про зміну позовних вимог у межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із вимогами:

- визнати дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України протиправними щодо відмови у проведенні зміни розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 , та у виготовленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 року; 29 січня 2020 р,; на 01 січня 2021 р. та станом на 01 січня 2022 р.;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки МО України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області чотири довідки про розмір грошового забезпечення за посадою і, військовим званням ОСОБА_1 станом на 01.04.2019р., на 29 січня 2020 р., на 01 січня 2021 р. та станом на 01 січня 2022 р.;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки МО України надати ОСОБА_1 завірені належним чином копії довідок станом на 01.04.2019р., на 29 січня 2020 р., на 01 січня 2021 р. та станом на 01 січня 2022 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 були скасовані внесені зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови КМУ № 704, та відновлено його первинну редакцію, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Позивач вважає, що 29 січня 2020 року настала подія підвищення розміру винагороди за наступними складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень - органу фінансового забезпечення обов`язку обрахувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 1 січня календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. Таким чином, розрахунки посадового окладу та окладу за військовим званням для визначення розміру пенсії мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді від 07.07.2022 року в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

30.06.2022 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

27.07.2022 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь відзив на позовну заяву, якою він додатково обґрунтовує підставність заявлених позовних вимог.

04.08.2022 року від позивача надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог, в якій він просив викласти прохальну частину позову в наступній редакції:

-визнати дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, протиправними щодо відмови у проведенні зміни розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 , та у виготовленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 року та станом на 01.01.2021 року;

-зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області дві довідки про розмір грошового забезпечення за посадою і військовим званням ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 року та станом на 01.01.2021 року;

-зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 завірені належним чином копії довідок станом на 01.04.2019 року та станом на 01.01.2021 року.

17.08.2022 року від позивач надійшла заява/клопотання про зміну позовних вимог, в якій він просив виключити з його позовних вимог вимоги про зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2022 року.

Разом з тим позивач у вказаній заяві/клопотанню просив включити до його позовних вимог вимогу про визнання протиправними дій Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у виготовленні і направленні до ГУПФУ у Л.о. довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року, на підставі ст.8, 10, 43, та 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу - старший помічник військового прокурора ЗРУ, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017 р. № 704 та постанови КМУ від 30.08. 2017 р №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури») та довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії за посадою, військовим званням і додатковими видами грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2019р. та на 01 січня 2021 р.; зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки МО України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області три довідки про розмір грошового забезпечення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом 01.01.2018 року, 01.04.2019 року та 01.01.2021 року; зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки МО України надати ОСОБА_1 завірені належним чином копії довідок про розмір грошового забезпечення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом 01.01.2018 року, 01.04.2019 року та 01.01.2021 року.

До вищевказаної заяви позивачем долучено постанову Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 року у адміністративній справі №520/2098/19.

Вирішуючи питання щодо можливості прийняття заяви позивача про зміну позовних вимог суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У контексті зазначеної норми, предметом позову слід вважати ту його частину, яка характеризує матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, стосовно якої він просить постановити судове рішення, тобто спосіб судового захисту (ч. 1-3 ст. 5 КАС України). Вона опосередковується спірними правовідносинами - правом і обов`язком позивача і відповідача.

Підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Ними будуть: юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення; доказові факти, тобто ті, що тісно пов`язані з фактами матеріально-правового характеру і на підставі яких можна зробити висновок про їх наявність чи відсутність.

З аналізу положень ч. 1 ст. 47 КАС України суд доходить висновку, що зміна може стосуватися лише предмета або підстави позову. При цьому зміна позивачем одночасно як предмета, так і підстави позову є недопустимою з огляду на те, що така зміна фактично свідчить про появу нового позову, а не про зміну того, що вже перебуває на розгляді у суді.

Як вбачається з адміністративного позову, (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 04.08.2022 року), позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні обрахунку його грошового забезпечення та виготовленні довідок про розміри такого грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які були б обраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Водночас у поданій позивачем заяві про зміну позовних вимог від 14.08.2022 року позивач просить визнати протиправними дії відповідача, які полягали у відмові виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року і яка б включала інші (додаткові) види грошового забезпечення (а саме: надбавку за особливості проходження служби 50% від посадового окладу старший помічник військового прокурора ЗРУ, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії).

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що подана позивачем заява про зміну позовних вимог є заявою, якою одночасно змінюється як підстава, так і предмет позову, що в силу приписів ч. 1 ст. 47 КАС України не допускається та свідчить про виникнення нового позову, який має свій індивідуальний предмет та підстави, які є відмінними від предмета та підстав, визначених позивачкою при зверненні до суду з первинним позовом.

Крім того, суд зазначає, що нормою ч. 1 ст. 47 КАС України надано позивачу право, у тому числі, змінити предмет позову, шляхом подання письмової заяви на визначеній у процесуальному законі стадії судового процесу.

При цьому суд зазначає, що частиною 1 ст. 47 КАС України врегульовано строк подання заяви про зміну предмету позову у разі розгляду справи в порядку загального позовного провадження - до закінчення підготовчого засідання та при розгляді справи у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання.

Однак, відповідно до ухвали від 07.07.2022 року, постановленої у справі, ця справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, тобто без проведення судового засідання. У такому випадку, норми ч. 1 ст. 47 КАС України не врегульовують строків подання позивачем заяви про зміну предмету позову. Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування за аналогією норми процесуального закону, що регулює строк подання заяви про зміну предмету позову при розгляді справи в порядку спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання - за п`ять днів до першого судового засідання (тобто за п`ять днів до початку розгляду справи по суті).

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Приписами статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.

Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчиняться протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що позивач звернувся до суду 06.07.2022 року, що підтверджується відтиском печатки про одержання позовної заяви Львівським окружним адміністративним судом.

Ухвалою судді від 07.07.2022 відкрито провадження у справі та відповідно до ст. 262 КАС України вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відтак, стадія розгляду справи по суті розпочалася 05.08.2022 року. Тому, строк протягом якого представник позивача міг реалізувати процесуальне право на змін позовних вимог обмежується календарною датою 05.08.2022 року, яка є моментом початку стадії розгляду справи по суті.

Натомість, як встановлено судом, заява представника позивача про зміну позовних вимог у цій справі подана 17.08.2022 року, тобто вже на стадії розгляду справи по суті, що із урахуванням норм ст. 47 КАС України, виключає підстави її прийняття до розгляду.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити, що позивач не позбавлений права звернутися до суду з окремим позовом щодо нового предмета спору у загальному порядку.

Керуючись ст. 12, 47, 248, 262, 256, 295 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

заяву/клопотання позивача про зміну позовних вимог в адміністративній справі №380/9353/22 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 22.09.2022 року.

СуддяСасевич О.М.