Рішення № 106410344, 22.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6140/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо заниження грошового пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та щодо відмови у нарахуванні та сплаті «щомісячної доплати за роботу у нічний час-147 грн» станом від 01.01.2016 по 01.12.2019, згідно з оновленою довідкою №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 по справі №1.380.2019.000760 виданої ОСОБА_1 . Головним управлінням МВС України у Львівській області у відповідності, на підставах та на виконання рішення суду від 28.05.2019 по справі №1.380.2019.000760 (яке набрало законної сили 13.09.2019), рішення суду від 08.06.2021 по справі №380/12648/20 (яке набрало законної сили 12.07.2021), постанови суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 (яка набрала законної сили 18.02.2014), рішення суду від 08.08.2018 у справі №813/1181/18 (яке набрало законної сили 31.01.2019), із обов`язковим включенням, із урахуванням та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, як і «щомісячної доплати за роботу у нічний час»-147 грн. та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум основного розміру грошового забезпечення для проведення ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 01.12.2019 перерахунку та сплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з врахуванням, у відповідності, на підставах та на виконання рішення суду від 26.03.2019 у справі №1.380.2019000316 (яке набрало законної сили 09.07.2019, рішення суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 (яке набрало законної сили 10.03.2022), рішення суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 (яке набрало законної сили 10.03.2022), та на виконання «Протоколу за пенсійною справою-1303001841 (МВС) від 01.05.2008 ОСОБА_1 » виготовленого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку 82% а не 70%) основного розміру пенсії, відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру 82% сум грошового забезпечення щомісячної пенсії, та здійснення сплату з урахуванням виплачених сум та з врахуванням положень Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у відповідності до Порядку №988 затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з відсоткового значення основного розміру щомісячної пенсії 82% сум грошового забезпечення, та здійснення сплату з урахуванням виплачених сум із вpaxyванням існуючої заборгованості;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівські області здійснити перерахунок та сплату протизаконно заниженого розміру грошового пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та щодо відмови у нарахуванні та сплаті «щомісячної доплати за роботу у нічний час-147 грн.» станом від 01.01.2016 по 01.12.2019, згідно з оновленою довідкою №91-00416 від 24.01.2020 «про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 по справі №1.380.2019.000760 виданої ОСОБА_1 . Головним управлінням МВС України у Львівській області у відповідності, на підставах та на виконання рішення суду від 28.05.2019 по справі №1.380.2019.000760 (яке набрало законної сили 13.09.2019), рішення суду від 08.06.2021 по справі №380/12648/20 (яке набрало законної сили 12.07.2021), постанови суду від 24.05.2013 у справі №2а-10798/12/1370 (яка набрала законної сили 18.02.2014), рішення суду від 08.08.2018 у справі №813/1181/18 (яке набрало законної сили 31.01.2019), із обов`язковим включенням, із урахуванням та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, як і «щомісячної доплати за роботу у нічний час»-147 грн. та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум основного розміру грошового забезпечення для проведення ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 01.12.2019 перерахунку та сплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з врахуванням, у відповідності, на підставах та на виконання рішення суду від 26.03.2019 у справі №1.380.2019000316 (яке набрало законної сили 09.07.2019, рішення суду від 31.01.2022 у справі №380/9005/21 (яке набрало законної сили 10.03.2022), рішення суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 (яке набрало законної сили 10.03.2022), та на виконання «Протоколу за пенсійною справою-1303001841 (МВС) від 01.05.2008 ОСОБА_1 » виготовленого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку 82% а не 70%) основного розміру пенсії, відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру 82% сум грошового забезпечення щомісячної пенсії, та здійснення сплату з урахуванням виплачених сум та з врахуванням положень Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у відповідності до Порядку №988 затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з відсоткового значення основного розміру щомісячної пенсії 82% сум грошового забезпечення, та здійснення сплату з урахуванням виплачених сум із вpaxyванням існуючої заборгованості;

- відповідно до вимог ст. 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання рішення суду та за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду у даній адміністративній справі, або в разі неподання такого звіту ухвалою суду встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідального за виконання рішення у справі, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, так як на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає беззаперечні докази, про які йому відомо, які також достеменно є відомими відповідачу, які можуть бути використані судом у задоволення даного позову, так як саме на державу покладено обов`язок дбати та контролювати виконання цього судового рішення, виконання якого може бути злісно проігнороване відповідачем, який може не подати цього звіту, тому суд у разі неподання звіту розгляне питання про накладення штрафу у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- половину суми штрафу стягнути із відповідача на користь позивача ОСОБА_1 або за ініціативою суду, а іншу половину - до Державного бюджету України;

- стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 половину суми накладеного штрафу який відповідач має виплатити ОСОБА_1 негайно шляхом перерахування на його особову картку «Ощадбанку» або «Приватбанку» у разі набрання законної сили судовим рішенням у даній справі;

- ухвалу суду у даній адміністративній справі про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що набрала законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби;

- з наступного дня після набрання ухвалою законної сили, у відповідності законних вимог судового рішення у цій справі без додаткового рішення суду у даній адміністративній справі нараховувати пеню про сплату негайно у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, на переконання ОСОБА_1 при перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №91-00416 від 24.01.2020 за період з 01.01.2016 по 01.12.2019, протиправно занизив її відсотковий розмір з 82% до 70% та не врахував щомісячну доплату за роботу у нічний час.

Ухвалою від 12.04.2022 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №380/12648/20 проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки від №91-00416 від 24.01.2020 та вказує, що даним рішенням жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії відповідно до зазначеної довідки у розмірі 82% сум грошового забезпечення не покладено. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення відсутні.

Позивач надав клопотання про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити дії, відповідно до якого просить з метою ефективного захисту порушеного права зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 по 01.12.2019 відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ у порядку і розмірах визначених Постановою №103 з врахуванням Постанови №988, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення та здійснити виплату із урахуванням раніше виплачених сум із урахуванням оновленої довідки від 24.01.2020 №91-00416 у якій зазначена щомісячна доплата за роботу в нічний час 147 грн.

Зауважує, що право позивача на перерахунок пенсії є абсолютним, а її первинний розмір за жодних обставин не може бути зменшений.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Первинно пенсія позивача призначена у розмірі 82% від грошового забезпечення.

Суд враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі 1.380.2019.000316 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 21.03.2018 №91-00416 для перерахунку пенсій з урахування грошового забезпечення поліцейських.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 по справі №1.380.2019.000760 Головне управління МВС України у Львівській області видало довідку №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) /арк.спр.16зв./.

Згідно з довідкою, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988, постанови КМУ від 21.02.2018 №10, наказу МВС від 06.04.2016 №260, до розміру грошового забезпечення позивача за нормами чинними за січень 2016 року входить:

- посадовий оклад 2500,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням Майор 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% - 2250,00 грн.;

- доплата за службу в нічний час 147,00 грн.;

- премія 2.00% - 141,39 грн.

Всього: 7038,39 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі №380/12648/20, з урахуванням виправлених описок, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 та її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів, згідно оновленої довідки про грошове забезпечення від 24.01.2020 №91-00416 з обов`язковим включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до п. 4 Порядку №45 і в терміни передбачені частинами другою і третьою ст. 51 Закону №2262-ХІІ.

На виконання вказаного рішення з 01.12.2021 (період перерахунку з 01.01.2016) пенсія позивача перерахована, виходячи з 70% від грошового забезпечення.

Вважаючи проведений перерахунок протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Суд також враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №380/16135/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням видів грошового пенсійного забезпечення станом на 19.11.2019 та вчинити усі необхідні дії для такого перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 31.08.2021 №3297 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення для проведення ОСОБА_1 , з 01.12.2019.

Отже у даній справі спірним є період 01.01.2016 по 01.12.2019.

Суд наголошує, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо покликань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що виноситься ухвала.

Підставою для поновлення пропущеного процесуального строку, відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України, може бути лише наявність поважних причин його пропуску.

Зважаючи на те, що пенсія за своєю правовою природою є єдиним джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції), суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати ч. 1 ст. 99 КАС України та при визначені права позивача на звернення до адміністративного суду керуватися строками, визначеними в інших законах, зокрема, законах України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права(ст.ст. 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (ст.ст. 22 та 64).

При цьому, Основний Закон містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (ст. 24).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, позивач є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. У цій справі позивач вважає, що перерахунок пенсії не проведений з вини органу Пенсійного фонду України, а тому право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Суд зауважує, що виходячи з принципу «належного врядування» пенсіонер, який отримує пенсію, виходить з презумпції, що її розмір визначено відповідно до закону. Пенсіонер не має розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників Пенсійного фонду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 (набрав чинності 01.10.2011), внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З огляду на викладене, з 01.10.2011 положення ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» №1166-VІІ від 27.03.2014 (набрав чинності 01.04.2014), внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, де число « 80» змінено на число « 70» (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Проаналізувавши викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що приписи ст. 13 Закону №2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до останнього застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Незважаючи на викладене, при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, відповідач застосував норми, які регулюють питання саме призначення пенсії, що не узгоджується із нормами законодавства вказаними вище.

При вирішенні питання щодо застосування положень Закону №2262-ХІІ у часі, доцільно зауважити таке.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У вказаних рішеннях Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, за змістом висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вказана позиція щодо застосування норм права до спірних правовідносин викладена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі №21-420а13 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/36475565).

Додатково суд звертає увагу на те, що «призначення пенсії» та «перерахунок пенсії» є різними за змістом та механізмом процедурами, а встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17) (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73604768).

В рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № Пз/9901/58/18 (240/5401/18) Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/79615886).

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (провадження №11-198заі19) рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04.02.2019 залишене без змін (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/85174587).

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, при ухваленні цього рішення судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні у зразковій справі №240/5401/18.

З огляду на викладене відповідач протиправно зменшив позивачу при перерахунку основний розмір пенсії з 82% до 70% грошового забезпечення позивача, адже при виході на пенсію та на виконання рішення судів її розрахунок проводився та мав проводитися надалі виходячи з 82% від грошового забезпечення, а не 70%.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Суд з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, вважає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити за період з 01.01.2016 по 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.01.2020 №91-00416 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, доплати за службу в нічний час та премії, виходячи з основного розміру грошового забезпечення 82% та з урахуванням виплачених коштів.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення даної норми дає підстави для висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття рішення у справі. При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами. Проте таких доказів суду не надано. Тому, підстав для встановлення судового контролю немає.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у додатковій постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

Суд зауважує, що відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вимоги щодо накладення штрафу та нарахування пені є похідними від заявленого клопотання про встановлення судового контролю та врегульовані ст. 382 КАС України, тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий ним про поданні позову не сплачувався, підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача немає.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні її перерахунку на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 21.03.2018 №91-00416.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 по 01.12.2019 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення від 24.01.2020 №91-00416 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, доплати за службу в нічний час та премії, виходячи з основного розміру грошового забезпечення 82% та з урахуванням виплачених коштів.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судовий збір не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКравців О.Р.