Рішення № 106386993, 22.09.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2022 року м. Київ № 640/6941/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому, з урахуванням уточних позовних вимог, просить суд:

1) визнати дію ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 № 2262-ХІІ за даними оновленої довідки отриманої після підвищення грошового забезпечення військовослужбовців його категорії (№17340 від 23.12.2021 року) - протиправними;

2) зобов`язати вчинити дію ГУ ПФУ в м. Києві по перерахунку і виплаті пенсії без обмежень десятьма прожитковими мінімумами згідно ч. 7, ст. 43 Закону 1992 №2262-ХІІ (відміненою рішенням Конституційного суду України по справі № 1-38/2016) ОСОБА_1 згідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за даними оновленої довідки про грошове забезпечення військовослужбовця його категорії (№17340 від 23.12.2021) наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 та зробити за ч. 2, ст. 55 ЗУ 1992 №2262-ХІІ виплату недоплачених сум пенсії з 01.01.2018 року, які виникли від поетапної виплати перерахованої пенсії та видалення додаткових видів грошового забезпечення із розрахунку пенсії.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що є полковником у відставці, військовим пенсіонером, ветераном військової служби. Звільнений в запас із Збройних Сил України в 1996 році, знаходиться на обліку у Пенсійному фонді України з 2007 року за постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522.

Додає, що з 1 березня 2018 року ГУ ПФУ була перерахована пенсія згідно постанови КМ № 103 від 21.02.2018.

Позивач зазначає, що в кінці вересні 2020 на зустріли з колегою по військовій службі в розмові він взнав, про протиправні дії ГУ ПФУ, яке зробило перерахунок розміру пенсії, видаливши з неї додаткові види грошового забезпечення. Наступного дня, як зазначає позивач, він пішов до ГУ ПФУ в м. Києві і почав там розбиратися з цим питанням. У ГУ ПФУ в м. Києві позивач з`ясував, що після перерахунку 01.01.2018 року згідно постанови КМУ від 21.02.2021 року №103, додаткові види грошового забезпечення більше не входять в склад пенсії, з чим позивач не погоджується. Доказом, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців могла стати довідка надана ІНФОРМАЦІЯ_1. Але, як зазначає позивач, цей державний військовий орган відмовив у наданні такої довідки без судового рішення, чим порушив ст. 4 Закону України «Про звернення громадян». Що призвело, як вважає позивач, до скасування гарантій держави закріплених в Конституції України і звуження його прав і свобод закріплених в головному Законі України. Позивач зазначає, що ним був поданий позов в Окружний адміністративний суд м. Києва. Отримання довідки, як зазначається у позові, розтягнулося до 23 грудня 2021 року. Після цього позивач подав заяву у ГУ ПФУ на перерахунок пенсії по довідці. Відмову отримав тільки 26 березня 2022 року. Отримавши довідку, як зазначає позивач, він зміг тепер відстоювати свої законні права по перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у суді.

На звернення до ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії за було відмовлено. ГУ ПФУ відмовився перераховувати пенею, чим, за висновком позивача, порушив вимоги Закону України 1992 №2262-ХІІ. Позивач додає, що ГУ ПФУ продовжує апелювати в своїй відповіді у листі надаючи пріоритет у своїх діях постановам КМУ, в тому разі і відміненою 103-ю керуючись ними, а не Законами України.

При цьому, позивач зазначає, що ОСОБА_1 була надана така довідка від 23 грудня 2021 року №17340.

В ній, як зазначає позивач, надані всі складові грошового забезпечення військовослужбовця категорії ОСОБА_1 на 23.12.2022 року: посадовий оклад - 8600 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5040 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1290 грн; доплата за науковий ступень «кандидат наук» 5% - 430 грн. (до 01.12.2017, як зазначає позивач, він отримував цю доплату в розмірі 15% від посадового окладу); доплата за вчене звання «професор» 10% - 860 грн. (до 01.12.2017, як зазначає позивач, він отримував цю доплату в розмірі 33% від посадового окладу); премія 35% - 3010,00 грн. Постановою КМУ пп.2; 3 п.6 від 30 серпня 2017 р. № 704, як зазначає позивач, були зменшені розміри доплати за вчене звання «кандидат наук» з 15% до 5% посадового окладу та за вчене звання «професор» з 33% до 10%. Але, як зазначає позивач, зниження доплати не робилось, тому що йому були вони нараховані до виходу Постанови КМУ №704.

Позивач вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою треба врахувати обставини отримання цих доплат в розмірі за «кандидата наук» -15% та вченого звання «професор» - 33%.

Також позивач не погоджується з поетапністю випали перерахованої пенсії на протязі 2-х років; з 01.01.2018, 01.01.2019 та з 01.01.2020 згідно пункту 2 постанови Кабміну №103.

Водночас, позивач просить виплачувати йому пенсію без обмежень десяттю прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Позиція відповідача.

Відповідач, на надіслану 17.05.2022 електронною поштою ухвалу суду про відкриття провадження у справі, відзиву на позов не надав.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 31.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Позивач звернувся із клопотанням про прискорення розгляду справи враховуючи стан здоров`я.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, факт складання нової довідки від 23.12.2021 № 17340/21, яка складена за наслідками ухвалення судових рішень у справі №640/29463/20, її направлення до ГУ ПФУ із супровідним 23.12.2021 № 17341, звернення позивача до ГУ ПФУ із заявою від 20.12.2021 щодо не проведеного перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки, що оформлена у формі листа від 26.03.2022.

З матеріалів справи, між тим, вбачається, що вищезгадана довідка залучена ГУ ПФУ до матеріалів пенсійної справи позивача.

При цьому, відповідно до вищезгаданої нової довідки від 23.12.2021 № 17340 (станом на 05.03.2019) визначені наступні суми та види грошового забезпечення для перерахунку пенсії (в грн.): посадовий оклад - 8600,00; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00; надбавка за вислугу років (50%) - 5040,00; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9828,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1290,00; доплата за «кандидат наук» 5% - 430,00 грн., доплата за вчене звання «професор» 10% - 860,00 грн., премія (35%) - 3010,00. Усього 30538,00 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців), були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, в силу того, що відновилась дія форми довідки (а відтак і складових грошового забезпечення), яка діяла до внесення до неї змін Постановою КМУ № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що застосовно і до даного випадку.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_1 (колишній ІНФОРМАЦІЯ_1), який у даному випадку і видав відповідну довідку.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704 та з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Однак, вказані дії не вчинені, - протиправно, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Щодо «поетапності» виплат сум підвищення перерахованої пенсії, слід зазначити, що відповідно до п. 2 постанови КМУ № 103 виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Проте, як вже зазначалося, рішенням суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови №103 й зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі № 826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, серед іншого вказав на те, що зміст статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Відтак, із набранням законної сили вищезгаданим рішенням суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

У зв`язку з цим, це рішення суду, як і втрата чинності постановою КМ України № 103 не потребують будь-якого додаткового узгодження та підтвердження, - у т.ч. в рамках п. 2 постанови КМ України № 1088 від 24.12.2019, який (п. 2 постанови КМ України № 1088 від 24.12.2019) в силу прийнятих судових рішень взагалі не має ніякого правового значення, відповідні пункти постанови КМ України № 103 не можуть втрачати чинність пізніше, ніж визначено судовими рішеннями, що у свою чергу свідчить про перевищення КМ України своїх повноважень в частині визначення порядку виконання судових рішень.

При цьому, рішенням суду від 06.04.2020 у справі № 640/559/20, яке залишено без змін згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 року, підпункт 1 пункт 1 постанови КМ України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» визнано протиправним та нечинним.

Рішенням суду від 10.06.2020 у справі № 640/620/20, яке залишено без змін згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020, ч. 2 п. 1 постанови КМ України від 24 грудня 2019 року № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" визнано протиправною та нечинною.

Між тим, 04.09.2019 набрала чинності вищезгадана постанова КМ України № 804, згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 та перерахованих з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Однак, постанова КМ України №804 визнана протиправною та нечинною повністю рішенням суду від 23.01.2020 у справі № 640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, що є датою набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.

В контексті останнього, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2. ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 04.09.2019 у ГУ ПФУ були правові підстави для виплати позивачу 75 відсотків підвищення до пенсії.

З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині виплати 100% перерахованої пенсії підлягають задоволенню частково - за період з 05.03.2019 до 04.09.2019.

Відносно вимог позивача «здійснивши виплату невідкладно та однією сумою», слід зазначити, що вказані вимоги по суті спрямовані на відновлення прав, які можливо у майбутньому можуть бути порушені ГУ ПФУ, тобто є такими, що заявлені на майбутнє, а тому ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд поновлює порушені права, які порушені саме станом на час звернення до суду, а не згодом чи гіпотетичні припущення на майбутнє.

Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов в цій частині підлягає частковому задоволенню - як зазначено вище.

Відносно тези позивача «при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою треба врахувати обставини отримання цих доплат в розмірі за «кандидата наук» -15% та вченого звання «професор» - 33%, слід зазначити, що складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії визнаються у довідці уповноваженого органу та орган ПФУ не має повноважень самостійно змінювати % та суми, визначені у довідці. Довідка складена уповноваженим органом, а тому, у разі незгоди із зазначеною довідкою, позивач не позбавлений права звернутися до цього органу з позовом до суду.

Що стосується «без обмеження максимального розміру пенсії», слід зазначити, що вказані вимоги заявлені на майбутнє, а тому не можуть бути задоволені, оскільки судом не встановлено порушення прав позивача станом на час звернення до суду. Суд захищає порушене право, якщо це воно має місце станом на час звернення до суду, а не згодом, у майбутньому, наперед.

Відтак, позов в цій частині є передчасним, а отже - в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно, позов підлягає задоволенню частково.

В силу ст. 139 КАС України та у зв`язку із задоволенням позову на користь позивача з відповідача підлягає стягненню сплачена позивачем сума судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію на підставі довідки №17340 від 23.12.2021 та щодо зменшення виплати суми підвищення пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 до 75% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати з 01.04.2019 та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію на підставі довідки №17340 від 23.12.2021 про грошове забезпечення, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1, з виплатою за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з відрахуванням при виплаті раніше сплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) 992,40 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією № 11 від 28.04.2022.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.А. Кармазін