Рішення № 106359532, 21.09.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2022 року Справа№200/3774/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за письмовим зверненням ОСОБА_1 про призначення пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплату утвореної заборгованості, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016р.), та виплатити утворену заборгованість з 01 жовтня 2016 року по 18 вересня 2019 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за письмовим зверненням ОСОБА_1 про призначення пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплату утвореної заборгованості, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016р.), та виплатити утворену заборгованість з 01 жовтня 2016 року по 18 вересня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом Державної пенітенціарної служби України від 21 вересня 2016 року № 229/ОС-16 його було звільнено 30 вересня 2016 року з посади головного спеціаліста сектору фінансового аудиту Дніпропетровського регіонального відділу внутрішнього аудиту Державної пенітенціарної служби України у зв`язку зі скороченням штату. Позивач вказує, що на момент звільнення він перебував на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач зазначає, що 30 вересня 2016 року написав заяву на призначення йому пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку надав до відділу кадрів Управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області, та яка у подальшому разом з матеріалами для призначення пенсії була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом від 23 листопада 2016 року №29449/03201 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що матеріали для призначення мені пенсії надійшли 23 листопада 2016 року, проте, питання про призначення пенсії буде розглянуте після надходження рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Також листом від 23 січня 2017 року №1648/03201 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що в матеріалах були виявлені розбіжності, у зв`язку з чим період навчання може бути зараховано тільки на підставі довідки з навчального закладу про період мого навчання з зазначенням дат та номерів наказів про зарахування та відрахування з учбового закладу. Позивач зазначає, що ним було отримано архівну довідку від 09 грудня 2016 року № 395/19-15 Донецького національного технічного університету із зазначенням періоду його навчання у ДПІ.

Позивач вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі №200/7616/19-а Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було зобов`язано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи відносно ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням архівної довідки від 09 грудня 2016 року № 395/19-15. Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, однак, документи було повернуто, через зміну адресу його тимчасового проживання з м. Дніпро до м. Авдіївка.

Позивач наголошує, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було направлено документи для призначення йому пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та за результатами їх розгляду йому було призначено пенсію з 18 вересня 2019 року. Позивач вважає, що відповідач протиправно призначив йому пенсію з 18 вересня 2019 року, оскільки, перший раз із заявою про призначення пенсії він звернувся 30 вересня 2016 року, у день його звільнення зі служби, тобто пенсія на його думку йому повинна була бути призначена з 01 жовтня 2016 року. Позивач вказує, що 22 жовтня 2021 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення йому пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплати утвореної заборгованості, однак, листом від 12 листопада 2021 р. № 17974-17251/П-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що відповідно до ст. 50 Закону № 2262 пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Позивач зазначає, що посилання на вказану норму Закону № 2262 є неправомірне, тому що він своєчасно звернувся для призначення пенсії, а саме написав заяву 30 вересня 2016 року. Враховуючи викладене позивач вважає, що відповідач діяв не у межах визначених чинним законодавством, протиправно призначив йому пенсію з вересня 2019 року, у зв`язку з чим просив суд задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не погодившись з доводами відповідача викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій громадян» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Вищеозначеною статтею передбачено право особи на отримання пенсійних виплат. Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. При цьому, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Відповідач зазначає, що аналогічні положення викладені у статті 48 Закону № 2262.

Відповідач звертає увагу на те, що 23 вересня 2020 року (вх. №1496/5) до Головного управління надійшов пакет документів необхідний для призначення пенсії за вислугу років Позивачу відповідно до Закону № 2262 (дата відправлення документів поштою 18 вересня 2020 року). Статтею 50 Закону №2262 встановлено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Відповідно до статті 48 Закону №2262 та з урахуванням вимого статті 50 Закону №2262 позивачу призначено пенсію з 18 вересня 2019 року. Підстави для призначення пенсії з більш ранньої дати відсутні.

Також відповідач вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки фактично про порушення своїх прав позивач дізнався у 2016 році.

З огляду на зазначені обставини відповідач вважає, що діяв у межах визначених законом, у зв`язку з чим наголошував про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач через канцелярію суду надав відповідь на відзив, відповідно до якого підтримав викладені у позовній заяві обставини та наголошував на задоволенні позовних вимог.

Стосовно строків звернення до суду з даним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина перша статті 118 КАС Українивизначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюютьсязаконом, а якщо такі строкизакономне визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої та другоїстатті 122 КАС Українипозов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьоюстатті 122 КАС Українидля захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається здня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, на думку суду, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначенийзакономстрок звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за письмовим зверненням ОСОБА_1 про призначення пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплату утвореної заборгованості.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 22.10.2021 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із клопотанням відповідно до якого просив призначити йому пенсію з 01 жовтня 2016 року, тобто з наступного дня після його звільнення з Державної кримінально- виконавчої служби України та виплатити утворену заборгованість по 01.09.2020 року

Листом від 12.11.2021 року № 17974-17251/П-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу про відсутність підстав для призначення пенсії з 01 жовтня 2016 року та виплати заборгованості.

З огляду на вказані обставини фактично про порушення свого права позивач дізнався у листопаді 2021 року після отримання листа від 12.11.2021 року № 17974-17251/П-15/8-0500/21 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Також, суд наголошує, що, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить висновку, що позивачем не порушено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Згідно довідки від 15.06.2015 року № 1203002841 ОСОБА_1 був взятий на облік як внутрішньо перемішена особа до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної ради у Дніпропетровській області.

30 вересня 2016 року ОСОБА_1 , підполковника внутрішньої служби, звільнено з посади головного спеціаліста сектору фінансового аудиту Дніпропетровського регіонального відділу внутрішнього аудиту Державної пенітенціарної служби України у зв`язку зі скороченням штатів, що підтверджується витягом з наказу Державної пенітенціарної служби України від 21.09.2016 року № 229/ОС-16.

Позивач вказує у позовній заяві, що 30 вересня 2016 року він подав заяву на призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була здана до відділу кадрів Управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області, яка у подальшому була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, разом з документами необхідними для призначення пенсії.

Листом від 23 листопада 2016 року № 29449/03201 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що матеріали для призначення йому пенсії надійшли 23.11.2016 року. Також зазначено, що з 14.06.2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою передбачено призначення пенсії на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до пункту 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурні підрозділи з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальну виплату, проводять перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. Питання про призначення мені пенсії буде розглянуте після надходження рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 23 січня 2017 року № 1648/03201 Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті ради надійшов витяг з протоколу № 24 від 16.12.2016 р. засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про призначення позивачу пенсії. Одночасно повідомлено, що в наданих управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області матеріалах на ім`я позивача були виявлені розбіжності, а саме, згідно з трудової книжки позивач навчався в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1987 року, в той час як за даними копії диплому НОМЕР_3 від 28.06.1993 року та вкладки до нього позивач навчався з 1988 року. Також позивачу надавалась академічна відпустка в зв`язку з призивом до Збройних Сил. В зв`язку з цим, період навчання може бути зараховано на підставі довідки та номерів наказів про зарахування та відрахування з закладу. Питання призначення пенсії буде вирішено після усунення зазначених недоліків.

Судом встановлено, що Листом Державного вищого навчального закладу «Донецький національний технічний університет» від 1-2/1414 від 15.11.2016 позивача повідомлено, що у адміністрації університету відсутній будь-який доступ до архівів документів, що залишилися на території міста Донецька.

Листом ГУ ПФУ від 08.02.2017 №П140-7 позивача повідомлено, що в наданих Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровські області матеріалах для призначення пенсії були виявлені розбіжності щодо періоду навчання. Виправлені документи від уповноваженого органу для призначення пенсії не надходили.

Міжрегіональним управлінням складено подання про призначення пенсії від 02.04.2018 №9264 щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Листом від 06.04.2018 №7827/03-02/15 ГУ ПФУ повернуло без виконання матеріали для призначення пенсії позивача для приведення документів у відповідність. З цього листа випливає, що матеріали поверненні у зв`язку з розбіжностями щодо періоду навчання.

Листом ГУ ПФУ від 04.03.2019 №4933/03-02/23, за наслідками розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивача повідомлено, що надання документів, необхідних для призначення пенсії за цим Законом, належить до компетенції відповідного органу, з якого його було звільнено зі служби, а саме Міжрегіонального управління.

Позивач звернувся до Міжрегіонального управління зі звернення від 09.04.2019, яким просив направити до ГУ ПФУ матеріали для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням архівної довідки від 09.12.2016 №395/19-15.

До вказаного звернення позивач додав архівну довідку від 09.12.2016 №395/19-15, яка видана закладом, що знаходиться на тимчасово не контрольованій владою території України і не зареєстрований в Україні. У цій довідці наведені відомості про періоди навчання позивача в Донецькому політехнічному інституті із зазначенням дат і номерів наказів про зарахування та відрахування з учбового закладу, а також відомості про денну форму навчання.

Вказані обставини встановлені судом на підставі Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі № 200/7616/19-а, яке набрало законної сили 06 вересня 2019 року.

Так, Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі № 200/7616/19-а позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (ідентифікаційний код: 40867332; 49000, м. Дніпро, Короленка, 4) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів відносно ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням архівної довідки від 09 грудня 2016 року №395/19-15.

Зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направити до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області документи відносно ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням архівної довідки від 09 грудня 2016 року №395/19-15.

З позовної заяви позивача встановлено, що Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило ці документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, але документи було повернуто, тому що позивач змінив адресу свого тимчасового проживання.

Суд наголошує, що позивачем не надано суду рішення про відмову в призначенні пенсії, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також доказів його оскарження у разі незгоди з ним.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 був взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Донецька до м. Авдіївки Донецької області, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 08 травня 2018 року № 0000531946. Суд зазначає, що на час звернення до суду та прийняття рішення за результатами розгляду позовної заяви по справі № 200/7616/19-а, позивач змінив фактичне місце проживання з м. Дніпро на м. Авдіївка Донецької області.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 14 серпня 2020 року надав до Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції заяву про призначення пенсії.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції матеріали про призначення пенсії ОСОБА_1 були направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами поштового зв`язку 18 вересня 2020 року. Вказаний пакет документів отриманий управлінням 23 вересня 2020 року, що підтверджується витягом з Підсистеми призначення та Виплати Пенсії.

Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області встановлено, що позивачу призначено пенсію з 18 вересня 2019 року.

Судом встановлено, що позивач 22.10.2021 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із клопотанням відповідно до якого просив призначити йому пенсію з 01 жовтня 2016 року, тобто з наступного дня після його звільнення з Державної кримінально- виконавчої служби України та виплатити утворену заборгованість по 01.09.2020 року

Листом від 12.11.2021 року № 17974-17251/П-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. 23.09.2020 року до Головного управління надійшов пакет документів необхідний для призначення пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону № 2262 (дата відправлення документів поштою 18.09.2020). Відповідно до ст. 50 Закону № 2262 пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Таким чином з 18.09.2019 Головним управлінням позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

25 травня 2022 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із клопотанням, відповідно до якого просив призначити йому пенсію з 01 жовтня 2016 року, тобто з наступного дня після його звільнення з Державної кримінально- виконавчої служби України та виплатити утворену заборгованість по 01.09.2020 року

Листом від 17 червня 2022 року № 13448-13463/П-03/8-2800/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 23.09.2020 року від уповноваженого органу надійшов пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262. Дата відправлення документів поштою 18.09.2020 року. На підставі отриманих документів Головним управлінням з 18.09.2019 року позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно строків, передбачених чинним законодавством.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо відмови призначення пенсії з 01 жовтня 2016 року, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Відповідно до пункту 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

У відповідності до пунктів 6, 17, 18 цього Порядку, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а","в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також' пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

З аналізу вищезазначених положень вбачається, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Матеріалами справи підтверджено, що заява про призначення пенсії з додатками направлена Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції яка датована 14.08.2020 року, на адресу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлена засобами поштового зв`язку 18 вересня 2020 року, та отримана відповідачем 23 вересня 2020 року.

Отже, враховуючи положення статті 48 Закону № 2262 днем звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є день пересилання його заяви і документів яка датована 14.08.2020 року поштою, тобто 18 вересня 2020 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідач при призначенні пенсії врахував положення статті 50 Закону № 2262, яка визначає, що позивач має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто з 18 вересня 2019 року.

Таким чином суд не приймає доводи позивача стосовно того, що він своєчасно, а саме 30 вересня 2016 року, звернувся за призначенням пенсії до ГУ ПФУ в Донецькій області та наголошує, що законодавець чітко визначає день звернення за призначенням пенсії є надходження заяви до відповідного органу пенсійного фонду, а отже, в діях позивача відсутня протиправна бездіяльність щодо не призначення пенсії з 01 жовтня 2016 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за письмовим зверненням ОСОБА_1 про призначення пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплату утвореної заборгованості, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016р.), та виплатити утворену заборгованість з 01 жовтня 2016 року по 18 вересня 2019 року.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за письмовим зверненням ОСОБА_1 про призначення пенсії з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016 р.) та виплату утвореної заборгованості, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з наступного дня після звільнення з Державної кримінально-виконавчої службі України (01 жовтня 2016р.), та виплатити утворену заборгованість з 01 жовтня 2016 року по 18 вересня 2019 року відмовити.

Повний текст рушення складено та підписано 21 вересня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська