Ухвала суду № 106355500, 21.09.2022, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.09.2022 Справа №607/1678/22

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Стельмащука П.Я., за участю секретаря судового засідання Бойко А.О., представника позивача ОСОБА_1 , при розгляді у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільної справи за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Західного територіального управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень житлово-побутових комісій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області перебуває вищезазначена цивільна справа.

Згідно позовної заяви позивач просить:

1.Визнатипротиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.2. протоколу № 8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року про відміну рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року № 7 щодо розподілу родині підполковника ОСОБА_2 , яка становить три особи, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. трикімнатної квартири АДРЕСА_1 ;

2.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі підполковнику ОСОБА_2 , за рекомендацією головного спеціаліста ГУ НГУ однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

3.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 4.4. протоколу № 11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України стосовно надання житлової площі підполковнику ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

4.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.3. протоколу № 15 засідання житлово-побутової комісії Західного територіального управління Національної гвардії України від 19 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України про затвердження рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 стосовно надання підполковнику ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

5.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 12 засідання Центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 16 грудня 2020 року щодо надання однокімнатної квартири АДРЕСА_2 підполковнику ОСОБА_2 ;

6.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 29 жовтня 2021 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі полковнику ОСОБА_2 на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 ;

7.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.1. протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Західного територіального управління Національної гвардії України про затвердження рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини щодо відміни п.2.4. рішення житлово-побутової комісії від 15 грудня 2020 року № 8 стосовно розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_4 полковнику ОСОБА_2 ;

8.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1 протоколу № 28 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 від 16 грудня 2020 року щодо надання житлової площі капітану запасу ОСОБА_5 з родиною складом 4 особи в т.ч.: він, дружина ОСОБА_6 , 1990 р.н., син ОСОБА_7 , 2015 р.н., донька ОСОБА_8 , 2019 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 , зі зняттям з квартирного обліку;

9.Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі її житлово-побутової комісії скерувати на затвердження до Головного управління Національної гвардії України рішення у вигляді протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року № 7 щодо розподілу родині підполковника ОСОБА_2 , яка становить три особи, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункт 2 частини першої статті 19 КАС України). Спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно зі ст.6Конвенції прозахист правлюдини іосновоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 1 ст.19ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 4КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єктом владних повноважень визнається орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною четвертою статті 19КАС України установлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 2Закону України«Про військовийобов`язокі військовуслужбу» військова служба є державною службовою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Наведені норми права прямо передбачають, що військова служба належить до служби публічної.

Частиною першою статті 12Закону України«Про соціальнийі правовийзахист військовослужбовцівта членівїх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У Постанові Великої Палати Верховного суду від 08.06.2022 по справі №362/643/21 (п. 82) зроблено висновок щодо застосування норм процесуального права, а саме вказано про те, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Зважаючи на викладене, оскільки спір у цій справі стосується проходження позивачем публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), гарантувала право військовослужбовцям на отримання жилого приміщення, правовідносини, що виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, а тому спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі.

На виконання вимог частини першої статті 256ЦПК України суд роз`яснює позивачеві, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Керуючись ст.ст.255, 256,260,261,353,354 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Західного територіального управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень житлово-побутових комісій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено, підписано та проголошено 21.09.2022.

Головуючий суддяП. Я. Стельмащук