Рішення № 106312730, 19.09.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

19 вересня 2022 р. № 520/6620/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка полягає у відмові щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є громадянкою України. 18.06.2021 у м. Бидгощ (Польща) у позивача народилася донька ОСОБА_3 , яка також є громадянкою України. Позивач звернулась до відповідача із заявою від 04.06.2022 про призначення і виплату передбаченої законом допомоги при народженні дитини, однак відповідач не прийняв рішення за результатом розгляду заяви. На думку позивача така бездіяльність є протиправною та такою, яка не відповідає діючому законодавству України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу на офіційну електронну пошту, що підтверджується повідомленням про вручення електронного відправлення.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому він не погодився з позовними вимогами та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що заява ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитині, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), надійшла до Управління поштою (вх. №100/5-22 від 14.06.2022), що порушує порядок подачі документів (п. 11, 43 Порядку). У разі якщо дитина народилась за межами України необхідно особисто з пред`явленням паспорта звернутись до органу соціального захисту населення з заявою та документами з обов`язковим надання документа, що засвідчує народження дитини, виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку (п. 11 Порядку). ОСОБА_1 були надіслані копії документів без пред`явлення оригіналів документів, а саме: відсутність паспорта ОСОБА_1 та документа, що засвідчує народження дитини, виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку, що порушує порядок подання документів. Управлінням було направлено листа за адресою фактичного проживання ОСОБА_1 , в якому було повідомлено про неможливість призначення допомоги відповідно до заяви, яка надійшла поштою до Управління 14.06.2022 згідно чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України. Постійне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

Заочним рішенням Комінтернівського районного суду від 11.12.2019 по справі №641/7348/19, яке набрало законної сили 11.01.2020, позов ОСОБА_1 задоволено. Розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , зареєстрований 22.09.2012 у Комінтернівському відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, актовий запис №550, залишивши прізвище позивача « ОСОБА_5 ».

У м. Бидгощ, Республіка Польща, ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася донька ОСОБА_3 , на підтвердження чого позивачем надано копію свідоцтва про народження дитини від 30.06.2021 №0461011/00/AU/2021/536934.

В подальшому ОСОБА_3 за зверненням батьків в Консульстві України в Гданську була зареєстрована громадянкою України, на підтвердження чого наявна довідка про реєстрацію особи громадянином України від 17.08.2021 №61316/536-526.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини, Брайловської Єлизавети, направивши заяву поштою 04.06.2022, яка отримана відповідачем 14.06.2022, що підтверджується трекінгом відправлень АТ «Укрпошта» та не заперечується відповідачем. До заяви про призначення допомоги при народженні дитини позивачем додані, зокрема, копії паспорта та РНОКПП позивача, копію свідоцтва про народження дитини з повною випискою, копію довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, копію довідки про реєстрацію особи громадянином України, довідку про реквізити.

Як зазначає відповідач, заява від 04.06.2022 не розглядалася, оскільки чинним законодавством не передбачено подання заяви про призначення допомоги при народженні дитини поштою.

В інтересах позивача, її представником адвокатом Черних І.О. на адресу відповідача було направлено адвокатський запит про надання інформації щодо результатів розгляду заяви позивача, дати виплати допомоги при народженні дитини та розміру, а у випадку відмови від проведення виплати за результатами розгляду заяви позивача повідомити причини відмови з посиланням на відповідні норми законодавства і з наданням підтверджуючих документів.

Листом від 08.07.2022 №1207/0/579-22 відповідач повідомив, що оскільки заява позивача про призначення допомоги при народженні дитини надійшла до відповідача поштою, що не передбачено законодавством, підстав для розгляду такої заяви немає.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України №2811-XII та іншими законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі - Закон №2811-XII).

Статтею 3 Закону України №2811-XII визначені види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

Відповідно до ст. 10 Закону №2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Матеріали справи підтверджують, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Положеннями ст. 11 Закону України №2811-XII визначено, зокрема, що допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений постановою Кабміну України №1751 від 27 грудня 2001 року, визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Порядок №1751).

Аналогічні вимоги щодо строку звернення та переліку необхідних документів для призначення допомоги при народженні дитини визначено п. 11,12 Порядку №1751.

При цьому суд враховує, що фактично позов заявлено в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання заявника (п.2 Порядку).

Пунктом 10 Порядку визначено, що допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Суд вказує, що звернення позивача було надано відповідачу в межах 12 місяців, які відведені законом для подачі відповідної заяви.

Відповідачем не заперечується право позивача на отримання вказаної соціальної допомоги, а наводяться мотиви недотримання порядку звернення позивача з відповідною заявою, хоча всі необхідні документи містяться в особовій справі, яку надано суду відповідачем.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Позивач в позовній заяві зазначила, що направлення кореспонденції засобами поштового зв`язку було зумовлено тим, що позивач разом з малолітньою дитиною перебуває на території Республіки Польща. Введення на всій території України режиму воєнного стану, постійні масовані обстріли житлових районів м. Харкова, а також загрози ракетної небезпеки виключають об`єктивну можливість позивача прибути особисто до органу соціального захисту населення (тобто, відповідача) для безпосереднього подання документів.

Суд зазначає, що пунктом 11 Порядку №1751 визначена можливість, що заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Дана норма визначає можливість звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини в електронній формі, проте позивач такою можливістю не скористалась.

Запровадження воєнного стану в Україні призвело до обмеження прав громадян України, однак не позбавили їх цих прав, в тому числі і позивача. Проте пунктом 11 Порядку №1751 у разі неможливості подати заяву особисто, визначена можливість подачі заяви в електронній формі, а не поштою.

Однак відповідач не виніс рішення за наслідками розгляду заяви, наданої позивачкою, всупереч ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», якою передбачено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Суд зазначає, що відповідачем було направлено тільки лист від 27.06.2022 №1129/0/579/22 у відповідь на заяву позивача про призначення допомоги із інформацією, що заява позивача до розгляду не прийнята, та лист від 08.07.2022 №1207/0/579-22 у відповідь на адвокатський запит представника позивача, в якому зазначено, що оскільки заява позивача про призначення допомоги при народженні дитини надійшла до відповідача поштою, що не передбачено законодавством, підстав для розгляду такої заяви немає.

З урахуванням зазначеного доводи відповідача, що заява від 04.06.2022 не підлягала розгляду, є помилковими.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», не виніс рішення за наслідками розгляду заяви, наданої позивачкою, а тому відповідача належить зобов`язати розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини, Брайловської Єлизавети, по суті та прийняте рішення згідно чинного законодавства.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір у даній справі відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" підлягав сплаті в розмірі 793,92 грн, проте позивачем було сплачено 992,40 грн.

Суми судового збору, зайво сплачені позивачем при поданні позовної заяви, можуть бути повернуті за заявою позивача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3, м. Харків, 61124, ЄДРПОУ 03196624) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по суті та прийняте рішення згідно чинного законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в сумі 793,92 грн (сімсот дев`яносто три гривні 92 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин