Рішення № 106288805, 15.09.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1252/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 рік на посаді - викладача музично теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 рік на посаді - викладача музично теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підпадає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

1.2. Ухвалою суду від 04.03.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. З 24.09.2020 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком, яку призначено згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

2.2. Як зазначає представник позивача, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про роз`яснення причин невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій. Однак, листом від 25.05.2021 року №1657-1362/П-17/8-2400/21 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача, що їй відмовлено у виплаті грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років.

2.3. З вказаною відмовою ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивач не згідна, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. Відповідно до змісту позову та доданих до нього матеріалів позиція позивача обґрунтовується наступним.

3.2. Так представник позивача вказує, що позивачем набуто спеціального стажу, який дає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних розмірів пенсій, обчислених згідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

3.3. Зазначає, що як вбачається з Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема: у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах відносяться учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

3.4. Крім того, дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року № 397/21 за поданням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133- 02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, без внесення змін до неї.

3.5. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників, в тому числі й концертмейстер,

3.6. Тобто, музичні школи та музичні училища віднесені до установ та закладів освіти, а отже робота на посадах викладачів музичних шкіл та концертмейстеру повинна зараховуватись до педагогічного стажу, оскільки зазначені посади відносяться до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

3.7. Стверджує, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області при призначенні пенсії за віком не зарахувало до спеціального страхового стажу позивача, що дає право на призначення грошової допомоги, повністю період роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді - викладача музично теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі.

3.8. Однак, зважаючи на наведені вище положення законодавства, вважає, що період роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді - викладача музично теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі Вижницького району Чернівецької області повинен зараховуватись до спеціального страхового стажу роботи на порадах, яка дає права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і який у сукупності становить понад 30 років, що відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV надає право їй на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій, станом на день призначення пенсії.

3.9. З вказаних підстав представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позиція відповідача

3.10. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

3.11. Вказує, що Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 працювала у Вашківецькій дитячій музичній школі на посаді викладача музично теоретичних предметів з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року, а відтак у Вашківецькій середній школі на посаді вчителя музики з 01.09.2001 року по дату звернення.

3.12. Звертаємо увагу суду, на те, що відповідно до Переліку 909 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1436 від 26.09.2002 року) дитячі музичні школи, школи мистецтв відносяться до позашкільних навчальних закладів, де передбачені такі посади: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Зауважує, що посада викладача, який зайнятий у позашкільному навчальному закладу вказаним Переліком не передбачена.

3.13. З огляду на викладене вище, Головним управлінням період роботи на вказаній посаді з 01.01.1992 року не враховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, а отже і для встановлення права на виплату грошової допомоги.

3.14. Окрім того, згідно з записами трудової книжки позивача було прийнято у Вашківецьку дитячу музичну школу на посаду «викладач музично-теоретичних предметів» з 01.08.1986 року, а звільнено 30.08.2001 року Вашківецькою школою мистецтв.

3.15. Згідно з переліком закладів, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397, що діяв до 01.01.1992 року, право на пенсію за вислугу років мали, зокрема, викладачі середніх музичних шкіл, музичних шкіл-семерічок, шкіл музичних вихованців. Школа мистецтв даним Переліком не передбачена. Тому, для можливості зарахування періоду роботи у Вашківецькій дитячій музичній школі на посаді «викладач музично-теоретичних предметів» з 01.08.1986 року по 31.12.1991 року необхідно долучити інформацію про реорганізацію, перейменування Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв.

3.16. Таким чином, враховуючи вищезазначене, згідно з наданими документами до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, зараховано період роботи у Вашківецькій середній школі на посаді «вчитель музики» з 01.09.2001 року по 31.08.2020 року. Отож, спеціальний стаж становить 19 років.

3.17. Поряд з цим, слід зазначити, що в уточнюючій довідці №3 від 02.03.2021 року зазначено, що ОСОБА_1 було призначено завідуючою відділом з 01.09.2000 року (дана посада передбачена Переліком №909), але разом з тим, в трудовій книжці дане призначень, не відображено. В разі внесення змін до трудової книжки або долучення завіреної копії наказу на надання інформації, яка посада була основною, можливо буде переглянути право на зарахування до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, періоду з 01.09.2000 року по 31.08.2001 року.

3.18. Отже, у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 необхідного спеціального страхового стажу (30 років), правових підстав для призначення грошової допомоги позивачу в розмірі 10 пенсій немає.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.09.2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком, яку призначено згідно Закону № 1058-ІV.

4.2. Згідно довідок Вашківецької школи мистецтв Вижницької РДА Чернівецької області № 3 від 02.03.2021 року, №8 від 01.06.2021 року ОСОБА_1 працює у Вашківецькій школі мистецтв на посаді викладача музично-теоретичних та хорових дисциплін з 01.08.1986 року по дату видачі довідки, а з 01.09.2000 року призначена завідуючим відділом музично-теоретичних та хорових дисциплін.

Суд також звертає увагу на те, що в довідці Вашківецької школи мистецтв Вижницької РДА Чернівецької області № 3 від 02.03.2021 року наявні відомості про переведення ОСОБА_1 , із зазначеннями періодів роботи, на посаду вчителя музики у Вашківецьку ЗОШ І-ІІІ ступеня за узгодженням керівників шкіл - п. 5 ст. 36 КЗПП України наказ №28 від 29.08.2001 року без збереження заробітної плати, однак без звільнення із займаної посади.

4.3. Окрім цього, в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 20.08.1982 року наявні наступні записи щодо періодів роботи позивача:

- з 01.08.1986 року призначена на посаду викладач музично-теоретичних хорових дисциплін у Вашківецькій дитячій музичній школі;

- з 30.08.2001 року переведена на посаду вчителя музики в ЗОШ І-ІІІ ступенів м. Вашківці;

- з 01.09.2001 року призначена на посаду вчителя музики у Вашківецькій середній школі.

4.4. Аргументами сторін підтверджується, що ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою щодо виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій. Однак, листом від 25.05.2021 року №1657-1362/П-17/8-2400/21 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача, що їй відмовлено у виплаті грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років. В листі констатовано, що ОСОБА_1 з 22.09.2020 призначено пенсію за віком із врахуванням страхового стажу 41 рік 5 місяців 17 днів (враховано по 31.08.2020 року).

А також зазначено наступне:

«…Перевіркою електронної пенсійної справи встановлено, що Ви працювала у Вашківецькій дитячій музичній школі на посаді викладача музично теоретичних предметів з 01.08.1986 по 31.08.2001, а відтак у Вашківецькій середній школі на посаді вчителя музики з 01.09.2001 по дату звернення.

Зауважимо, що розділом 1 «Освіта» Постанови № 909 передбачено виключний перелік посад у позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до яких належать: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій, інших форм гурткової роботи. Викладачі, які зайняті у позашкільних навчальних закладах, Постановою 909 не передбачені. Відтак, період роботи на вказаній посаді з 01.01.1992 не враховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, а отже, і для встановлення права на виплату грошової допомоги.

Окрім того, згідно з записами трудової книжки Ви були прийняті у Вашківецьку дитячу музичну школу на посаду «викладач музично-теоретичних предметів» з 01.08.1986, а звільнені 30.08.2001 Вашківецькою школою мистецтв.

Згідно з Переліком закладів, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397, що діяв до 01.01.1992, право на пенсію за вислугу років мали, зокрема, викладачі середніх музичних шкіл, музичних шкіл-семирічок, шкіл музичних вихованців. Школа мистецтв цим переліком не передбачена. Тому, для можливості зарахування періоду роботи у Вашківецькій дитячій музичній школі на посаді «викладач музично-теоретичних предметів» з 01.08.1986 по 31.12.1991, необхідно долучити інформацію про реорганізацію, перейменування Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв.

Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, згідно з наданими документами до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, зараховано період роботи у Вашківецькій середній школі на посаді «вчитель музики» з 01.09.2001 по 31.08.2020. Отож, спеціальний стаж складає 19 років.

При цьому також звертаємо увагу, що в уточнюючій довідці №3 від 02.03.2021 зазначено, що Вас було призначено завідуючою відділом з 01.09.2000 (дана посада передбачена Постановою 909), але разом з тим, в трудовій книжці дане призначення не відображено. В разі внесення змін до трудової книжки або долучення завіреної копії наказу та надання інформації, яка посада була основною, можливо буде переглянути право на зарахування до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, періоду роботи з 01.09.2000 по 31.08.2001.

Отже, у зв`язку із відсутністю у Вас необхідного спеціального страхового стажу 30 років, правових підстав для призначення Вам грошової допомоги в розмірі 10 пенсій немає…».

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом оскарження у цій справі є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі, і як наслідок не здійснення виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Відтак, суд у цій справі надасть оцінку такій відмові ГУ ПФУ в Чернівецькій області через призму верховенства права.

5.2. Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

5.3. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

5.4. Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

5.5. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст. 46 Конституції України).

5.6. Пенсії за вислугу років працівникам освіти призначають відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

5.7. Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

5.8. Кабінет Міністрів України Постановою від 23.11.2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

5.9. Порядок № 1191 визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

5.10. Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909.

5.11. Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

5.12. Відповідно до пункту 6 Порядку № 1191 для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону №1058-IV станом на день її призначення.

5.13. Згідно з пунктом 7 Порядку № 1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

5.14. Суд зазначає, що з огляду на аргументи сторін, ключовим питанням даної справи є те, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області при призначенні пенсії за віком не зарахувало до спеціального страхового стажу позивача, що дає право на призначення грошової допомоги, повністю періодів роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі.

5.15. Так, з оскаржуваної відмови, яка оформлена листом від 25.05.2021 року №1657-1362/П-17/8-2400/21, видно, що відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу позивача повністю періоду роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі з двох підстав:

1 - не зазначення у Переліку №909 посади викладача, який зайнятий у позашкільному навчальному закладі;

2 - не надання інформації про реорганізацію, перейменування Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв.

5.16. Стосовно першої підстави для відмови суд зазначає наступне. Так, відповідно до статті 28 Закону України Про освіту від 23 травня 1991 року №1060-XII (чинного до 28 вересня 2017 року) (далі - Закон №1060-XII) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

5.17. Згідно зі статтею 29 Закону №1060-XII структура освіти включає, зокрема, позашкільну освіту.

5.18. Статтею 4 Закону України Про позашкільну освіту від 22 червня 2000 року №1841-III (далі - Закон №1841-III) визначено, що позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України Про освіту, цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

5.19. Статтею 12 Закону №1841-III та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 06 травня 2001 року №433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

5.20. Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України Про освіту від 05 вересня 2017 року №2145-VIII невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

5.21. Отже, позашкільна освіта є складовою системи освіти.

5.22. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік №909).

5.23. Згідно з розділом 1 Переліку №909 що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах посадами, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, є: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

5.24. Таким чином, наведеним Переліком визначено навчальні і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

5.25. Разом з цим, Кабінетом Міністрів України дорученням від 06 січня 1995 року №397/21 погоджено поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, без внесення змін до неї, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2.

5.26. Вказане свідчить про те, що особа, яка займає посаду викладача в музичній школі, є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, і робота на такій посаді дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону №1788-ХІІ. Отже, стаж роботи особи на посаді викладача повинен зараховуватися до страхового стажу відповідно до пункту е статті 55 Закону №1788-ХІІ, навіть якщо така посада прямо не передбачена Переліком №909.

5.27. Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 13 лютого 2019 року у справі №233/4308/17, відповідно до якої викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником цього позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем повинен зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні статті 55 пункту е Закону України Про пенсійне забезпечення при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

5.28. Щодо другої підстави для відмови, то суд зазначає наступне. Так, відповідачем зазначено, що згідно з переліком закладів, організацій та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397, що діяв до 01.01.1992 року , право на пенсію за вислугу років мали, зокрема, викладачі середніх музичних шкіл, музичних шкіл-семерічок, шкіл музичних вихованців. Школа мистецтв даним Переліком не передбачена. Тому, для можливості зарахування періоду роботи у Вашківецькій дитячій музичній школі на посаді «викладач музично-теоретичних предметів» з 01.08.1986 року по 31.12.1991 року необхідно долучити інформацію про реорганізацію, перейменування Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв.

5.29. Дійсно, ні у трудовій книжці позивача, ні у довідці Вашківецької школи мистецтв Вижницької РДА Чернівецької області № 3 від 02.03.2021 року, не наявна інформація щодо реорганізації, або ж перейменування Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв.

5.30. Водночас, представником позивача подано до суду довідку Вашківецької школи мистецтв Вижницької РДА Чернівецької області №8 від 01.06.2021 року, в якій констатовано про те, що згідно розпорядження Вижницької РДА від 07.09.1998 року №248 було здійснено реорганізацію музичних шкіл району в мистецькі школи, про що по Вашківецькій музичній школі видано наказ №81 від 14.09.1998 року.

5.31. Попри те, відомостей щодо подання вказаної довідки №8 від 01.06.2021 року до ГУ ПФУ у Чернівецькій області суду не надано, однак згідно довідки Вашківецької школи мистецтв Вижницької РДА Чернівецької області №3 від 02.03.2021 року та відомостей трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується безперервність працевлаштування позивача з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів.

5.32. При цьому, зазначення у трудовій книжці відомостей про реорганізацію Вашківецької дитячої музичної школи у Вашківецьку школу мистецтв покладено саме працедавця, а не на працівника, а отже, відповідальність за неправильність вчиненого запису чи інших відомостей не може бути перекладена на працівника та позбавляти його права на врахування трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

5.33. Отже, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

5.34. При цьому, суд зазначає, що у відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

5.35. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку наданих позивачем відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належних пенсійних виплат.

5.36. Відтак, суд зазначає, що при вирішення питання про призначення позивачу пенсії та зарахування до його страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, вищевказаного періоду, відповідач допустив надмірний формалізм, що порушує права позивача на належний соціальний захист.

5.37. Таким чином, зважаючи на наведені вище положення законодавства, а також встановлені судом обставини, суд вважає, що період роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі, яка в подальшому була реорганізована в Вашківецьку школу мистецтв, повинен зараховуватись до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення. А тому, з урахуванням даного період роботи спеціальний страховий стаж ОСОБА_1 у сукупності становить понад 30 років, що відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV надає право їй на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, не зарахувавши період роботи позивача з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, діяв не на підставі Конституції та законів України.

6.4. Відтак, відповідачем не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

6.5. Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

6.6. При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1984 грн. 80 коп., що підтверджується квитанцією №0.0.2472745381 від 23.02.2022 року. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1984 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

7.3. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1986 року по 31.08.2001 року на посаді викладача музично-теоретичних предметів у Вашківецькій дитячій музичній школі до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підпадає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №0.0.2472745381 від 23.02.2022 року судового збору у розмірі 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) грн 80 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов