Рішення № 106260427, 15.09.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6478/22

РІШЕННЯ

іменем України

15 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 121 від 03 квітня 2022 року в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії посадових осіб Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо направлення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Берегівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову під час мобілізації;

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у бездіяльності щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби;

- зобов`язати посадових осіб військової частини НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби.

Обґрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що відповідно до наказу Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки його було призвано на військову службу під час мобілізації та направлено до військової частини НОМЕР_1 . Вважає призов на військову службу незаконним з тієї підстави, що наказом Міністерства економіки України № 604-22 від 29 березня 2022 року його заброньовано на період мобілізації і на воєнний час та надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Берегівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти позовних вимог. Зазначає, що у ході призову на військову службу під час мобілізації позивач в розрізі даних про працевлаштування надав відомості про власний статус як "тимчасово не працює". Копії наказів товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус" від 26.02.2022 року №17, від 04.03.2022 року № 18 "Про бронювання працівників" оцінює критично, оскільки такі сформовані роботодавцем (позивач є посадовою особою, заступником директора). Вказує, що витягу з наказу Міністерства економіки України від 29.03.2022 року № 604-22 доведено не було.

До суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 , у якому просить відмовити у задоволені позовних вимог. Вказує, що положення статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" містять вичерпний перелік підстав для звільнення за сімейними обставинами та з інших поважних причин і не включає у себе таку підставу для звільнення як "призванні заброньовані військовослужбовці", тому командування військової частини НОМЕР_1 не має правових підстав для звільнення позивача з лав Збройних сил України.

У відповіді на відзив Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивач зазначає, що наказ Міністерства економіки України № 604-22 від 29.03.2022 року є чинним, а трудові відносини між позивачем та товариством з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус" є попередньо перевіреними та доведеними Міністерством економіки України.

У відповіді на відзив військової частини НОМЕР_1 позивач вказує, що оскільки Берегівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки допущено порушення законодавства щодо призову позивача наявні підстави для звільнення з військової служби.

До суду надійшли заперечення на відповідь на відзив військової частини НОМЕР_1 , у яких відповідач зазначає, що позивач призваний Берегівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 03 квітня 2022 року відповідно до указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 року на військові службу за призовом під час мобілізації на особливий період та з 04 квітня 2022 року відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) позивача зараховано до списків особового складу частини та призначено на посаду, він перебуває у статусі військовослужбовця. Вказує, що оскільки наказ Міністерства економіки України № 604-22 від 29.03.2022 року стосується військовозобов`язаних, а не військовослужбовців. Тому дії командування є правомірними.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року позовну заяву залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяву.

Ухвалою від 30 червня 2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі № 560/6478/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи №560/6478/22 у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Наказом товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус" від 26 лютого 2022 року № 17 "Про бронювання працівників" встановлено провести заходи щодо здійснення бронювання на період мобілізації та на воєнний час наступних військовозобов`язаних працівників: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Наказом товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус" від 04 березня 2022 року № 18 "Про бронювання працівників" встановлено провести заходи щодо здійснення бронювання на період мобілізації та на воєнний час у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 року № 194 "Деякі питання бронювання військовозобов`язаних в умовах правового режиму воєнного стану" наступних військовозобов`язаних працівників: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Наказом Міністерства економіки України від 29 березня 2022 року № 604-22 "Про бронювання військовозобов`язаних за ПрАТ "Українська міжбанківська валютна біржа", АТ "Українські енергетичні машини", ТОВ "Співдружність Авіа Буд", НВК "Вітус", ТОВ "Медіко" та ТОВ "Смарт Майдінг"" заброньовано на період мобілізації на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначених суб`єктів господарювання, за списком, наданим Мінекономіки, крім військовозобов`язаних, які мають дефіцитні для Збройних Сил України військово-облікові спеціальності згідно листа Міністерства оборони України від 11.03.2022 № 220/1469, а також громадян України, які не проходили військову службу, згідно листа Міністерства оборони України від 27.03.2022 № 220/1960. Також надано заброньованим відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на 6 місяців.

Відповідно до витягу з наказу начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.04.2022 року № 121 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації" призвано та направлено для проходження військової служби військовозобов`язаних, зокрема солдата ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою від 19.05.2022 року № 975 ОСОБА_1 перебуває на військовій службі НОМЕР_1 з 04.04.2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2022 року № 3 солдат ОСОБА_1 призваний відповідно до указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 року № 69/2022 на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та призначений наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04 квітня 2022 року № 2-ОС на посаду понтонера 1 понтонного відділення 2 понтонного взводу 1 понтонної роти 3 понтонно- мостового батальйону військової частини, який прибув з 1 відділу Берегівського РТЦК та СП Закарпатської області м. Берегово, з 04 квітня зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення, крім котлового, і вважати таким, що 04 квітня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2640 гривень на місяць, шпк "солдат".

Вважаючи, що дії Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призову та направлення для проходження військової служби і бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення з військової служби грубо порушують права позивача, останній звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Разом із тим, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до положень статті 1 Закону № 3543-XII мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Загальна мобілізація, згідно з частиною другою статті 7 Закону № 3543-XII, проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Частиною п`ятою статті 4 Закону № 3543-XII регламентовано, що вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Статтею 22 Закону № 3543-XII встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Крім того, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, у редакції на момент виникнення правовідносин (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до приписів частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону № 2232-ХІІ початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Указом Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року оголошено провести загальну мобілізацію, яка проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1991 року народження, займає посаду начальника відділу продажів, організатора виробничого процесу у товаристві з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус".

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України види діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус": 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього (основний); 25.93 Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин; 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів; 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Відповідно до положень статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма є імперативною, вичерпною та не передбачає додаткових умов чи альтернатив окрім вказаних в нормі закону.

Судом встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю НВК "Вітус" проводилися заходи щодо здійснення бронювання на період мобілізації та на воєнний час з терміном бронювання на 6 місяців своїх працівників, зокрема ОСОБА_1 , що підтверджується копіями наказів від 26.02.2022 року № 17, від 04.03.2022 року № 18 та листом до Міністерства економіки України від 21.03.2022 року №5993.

Наказом Міністерства економіки України від 29 березня 2022 року № 604-22 "Про бронювання військовозобов`язаних за ПрАТ "Українська міжбанківська валютна біржа", АТ "Українські енергетичні машини", ТОВ "Співдружність Авіа Буд", НВК "Вітус", ТОВ "Медіко" та ТОВ "Смарт Майдінг"" заброньовано на період мобілізації на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначених суб`єктів господарювання, за списком, наданим Мінекономіки, крім військовозобов`язаних, які мають дефіцитні для Збройних Сил України військово-облікові спеціальності згідно листа Міністерства оборони України від 11.03.2022 № 220/1469, а також громадян України, які не проходили військову службу, згідно листа Міністерства оборони України від 27.03.2022 № 220/1960. Надано заброньованим відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на 6 місяців.

Враховуючи вищевказане, позивач з 29 березня 2022 року заброньований на період мобілізації та на воєнний час за товариством з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус"; позивачу надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Тому відповідно до вимог статті 23 Закону № 3543-XII позивач не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Натомість згідно з витягом з наказу начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.04.2022 року № 121 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації" ОСОБА_1 призвано та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою від 19.05.2022 року № 975 ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 04.04.2022 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З матеріалів справи встановлено, що Берегівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було з`ясовано, що позивач не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, оскільки є заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за товариством з обмеженою відповідальністю "НВК Вітус", а також, що позивачу надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Тому позовні вимоги у частині визнання протиправним та скасування наказу начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №121 від 03 квітня 2022 року в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Крім того, суд відхиляє доводи відповідача, що у ході призову на військову службу під час мобілізації позивач в розрізі даних про працевлаштування надав відомості про власний статус як "тимчасово не працює", оскільки на підтвердження наведеного твердження жодного доказу відповідач до суду не надав.

Суд звертає увагу, що позовні вимоги про визнання протиправними дій посадових осіб Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо направлення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову під час мобілізації задоволенню не підлягають, оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування наказу начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №121 від 03 квітня 2022 року в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 , яким і призвано та направлено позивача для проходження військової служби в складі команди військової частини НОМЕР_1 .

Окрім того, наказом Міністерства економіки України від 29 березня 2022 року № 604-22, зокрема, надано заброньованим, у тому числі позивачу, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на 6 місяців.

Оскільки позивач заброньований на період мобілізації та на воєнний час і йому надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на 6 місяців, він, як наслідок, не підлягав призову на військову службу під час мобілізації. Тому останній безпідставно з 03.04.2022 року призваний та з 04.04.2022 року перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 12.1 розділу XII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється наказами посадових осіб, визначених пунктом 225 Положення.

Позивач звертався із рапортом від 31.05.2022 року до командира 1 роти 3 ПсМБ військової частини НОМЕР_1 про його звільнення, оскільки був заброньованим, за наслідками розгляду якого відповідач мав би прийняти відповідне рішення, у цьому випадку наказ.

Відсутність належним чином оформленого наказу відповідача про звільнення позивача із військової служби чи відмову у звільненні свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був прийняти.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 від 31.05.2022 року.

При цьому, суд вважає, що порушені права позивача мають бути захищені шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 31.05.2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати наказ начальника Берегівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 121 від 03 квітня 2022 року в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 від 31 травня 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 31 травня 2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) Берегівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (пл. Героїв, 8, м. Берегове, Берегівський район, Закарпатська область, 90224 , код ЄДРПОУ - 09579266)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап