Рішення № 106232325, 14.09.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2022 року Справа№200/1828/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область. м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вул.Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) про

скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10 грудня 2021;

зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 09 грудня 2021 відповідно до ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» та зарахувати до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі періоди роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» в якості електрослюсаря підземного третього розряду з повний робочий день під землею до страхового стажу з заробітною платою згідно індивідуальних відмостей персоніфікованого обліку періоди роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує призначену пенсію. 09.12.2021 звернувся до відповідача та надав документи для перерахунку пенсії згідно ст.8 ЗУ «Про престижність шахтарської праці». Рішенням відповідача позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу.

Позивач вважає рішення відповідача таким, що порушує його права, тому звернувся з даним позовом до суду.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що з 01.04.2021 при проведенні індивідуально-масового перерахунку, позивачу дораховано стаж автоматизованим способом за додатково відпрацьований період по 31.07.2014. В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 сплата страхових внесків відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за період роботи з 25.03.2021 по 31.10.2021 відсутня. 10.12.2021 винесено рішення №438 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до поданої 09.12.2021 заяви у зв`язку з відсутністю страхового стажу після останнього перерахунку. До заяви від 09.12.2021 залучено пільгову довідку від 23.09.2021 №04-14/2542, видану відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» Міністерства енергетики України та заяву довільної форми про проведення перерахунку пенсії згідно статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 №345-VI. Вказали, що із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії згідно вимог Закону 345, як передбачено Порядком 22-1, позивач не звертався. Вважають, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки управління не має законних підстав здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Ухвалою суду від 03.02.2022 відкрито провадження у справі; розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 03 березня 2022 року о 10:40 год.

У зв`язку з бойовими діями в Донецькій області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, судове засідання по справі не відбулось, оскільки згідно повідомлення на сайті Донецького окружного адміністративного суду справу знято з розгляду.

Ухвалою суду від 03 червня 2022 року відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 14 вересня 2022 року призначено розгляд справи по суті; розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

09.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області №438 від 10.12.2021 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю страхового стажу після останнього перерахунку.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 від 12.01.1988 позивач:

25.03.2021 прийнятий в відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» електрослюсарем підземним (наказ № 344 від 24.03.2021).

Відповідно до довідки №2071 від 09.11.2021 позивач працює на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котляревська». В період з 25.03.2021 по 30.09.2021 підприємством щомісячно на заробітну плату нараховувався єдиний соціальний внесок.

До позовної зави позивачем додано протокол №2 засідання комісії з проведення атестації робочих місць за умовами праці працівників, професії та посади яких передбачені списком №1 від 23.03.2020 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру чи наказ про атестацію робочих місць може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Спору між сторонами стосовно відсутності певних записів у трудовій книжці позивача немає.

Щодо не врахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська», який відповідачем не зараховано до страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність сплати єдиного соціального внеску, суд зазначає наступне.

Страховий стаж позивача не може ставитися у залежність через невнесення даних про сплату єдиного внеску з наступних підстав.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України №1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд зазначає, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так, зокрема статтею 113 Закону № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 1058, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 частини другої статті 17 Закону № 1058) незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону № 1058).

Статтею 106 Закону України № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» з підстав відсутності відомостей про сплату ЄСВ за цей період роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до страхового та пільгового стажу позивача не прийнятого відповідачем зазначеного вище спірного періоду роботи позивача є неправомірною і цей період мав би бути зарахований до страхового та пільгового стажу позивача при призначенні пенсії.

Позовні вимоги позивача щодо зарахування заробітної плати згідно індивідуальних відмостей персоніфікованого обліку періоду роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська», суд зазначає, що рішенням позивача зараховано до страхового стажу вказаний період, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 19.01.2022року.

Таким чином, з урахуванням часткового задоволення позову, судовий збір в розмірі 496,20 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область. м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вул.Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10 грудня 2021; зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 09 грудня 2021 відповідно до ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» та зарахувати до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі періоди роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» в якості електрослюсаря підземного третього розряду з повний робочий день під землею до страхового стажу з заробітною платою згідно індивідуальних відмостей персоніфікованого обліку періоди роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вул.Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) від 10 грудня 2021 № 438 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області (місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вул.Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії від 09 грудня 2021 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з зарахуванням до страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 25.03.2021 по 30.11.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» в якості електрослюсаря підземного третього розряду з повним робочим днем під землею.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вул.Соборності, 66, код ЄДРПОУ 13967927) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати з судового збору у розмірі 496,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов