Ухвала суду № 106232208, 14.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 вересня 2022 рокуСправа №160/9479/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого Златіна Станіслава Вікторовича, розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу по справі № 160/9479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 160/9479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

15.06.2022 року позивач звернувся до суду з клопотанням відповідно до статті 382 КАС України, у якому просить зобов`язати відповідача, Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, та за наслідками розгляду звіту Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою встановити новий строк подання звіту, та накласти на керівника Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року по адміністративній справі № 160/9479/21, яке набрало законної сили з 06.08.2021, задоволено позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно виплати пенсії. Для примусового виконання рішення суду 25.08.2021 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрито виконавче провадження № 66593937.

З 05.10.2021 року позивач почав отримувати пенсію з урахуванням здійсненого перерахунку.

В той же час, в частині виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року по 05.10.2021 року рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області фактично не виконано. Заборгованість по пенсії, по якій здійснено перерахунок з 01.12.2019 року по 05.10.2021 року, становить 191 671,20грн.

Ухвалою суду від 11.05.2022 року суд зобов`язав відповідача надати суду звіт про виконання рішення суду у справі № 160/9479/21.

30.06.2022 року до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 160/9479/21.

Ухвалою суду від 01.09.2022 року призначено до розгляду у судовому засіданні заяву позивача про застосування штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Сторони у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно ч.4 ст. 382 КАС України не прибуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розглянувши заяву позивача, дослідивши письмові докази, наяавні у матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд зазначає наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/9479/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України" на підставі наданої довідки з Міністерства внутрішніх справ Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 07.05.2021р. № 33/24/С-311 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", на підставі наданої довідки з Міністерства внутрішніх справ Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 07.05.2021р. № 33/24/С-311 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

в іншій частині заявлених позовних вимог - відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року по справі №160/9479/21 набрало законної сили 06.08.2021 року та направлено виконавчий лист у справі №160/9479/21 .

Ухвалою суду від 11.05.2022 року суд зобов`язав відповідача надати суду звіт про виконання рішення суду у справі № 160/9479/21.

30.06.2022 року до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 160/9479/21.

Розглянувши поданий звіт, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов наступних висновків.

З 05.10.2021 року позивач почав отримувати пенсію з урахуванням здійсненого перерахунку.

В той же час, в частині виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року по 05.10.2021 року рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області фактично не виконано.

Заборгованість по пенсії, по якій здійснено перерахунок з 01.12.2019 року по 05.10.2021 року, становить 191 671,20грн.

Вказані обставини відображені відповідачем у звіті про виконання рішення суду, який надійшов до суду 01.04.2022 року.

Приписами частин 2 та 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Однак, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, що він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, чи невиконання рішення суду. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Вказаних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2020 по справі №560/523/19, які з урахуванням частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають обов`язковому застосуванню до спірних правовідносин.

Із наданих матеріалів, зокрема, із звіту відповідача слідує, що позивачеві на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату, яка буде виплачена позивачеві після виділення додаткових бюджетних асигнувань.

Суд зауважує, що керівник відповідача не ухиляється від обов`язку виплатити утворену заборгованість унаслідок перерахунку пенсії та її виплата буде здійснена після надходження додаткових коштів, у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування штрафу саме на керівника відповідача.

У матеріалах справи міститься копія звернення ГУ ПФ України в Дніпропетровській області від 20.05.2022 року до Пенсійного фонду України стосовно фінансування виплати пенсії позивачу.

Судом не встановлено, що керівник відповідача створює перешкоди для його (рішення) виконання і позивачем, звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення, не надано жодних доказів на підтвердження зазначених обставин.

Окрім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1279 Пенсійний фонд України перейшов з 01.04.2021 року до централізованого фінансування виплати пенсії.

Із наведених обставин, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника відповідача.

Аналогічну позицію займає і Верховний Суд України та Верховний Суд у постановах від 19.05.2015 року у справі № 21-1044а15, від 16.07.2018 року у справі № 811/1469/15, від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19.

Оскільки рішення суду не виконано у повновному обсязі відповідачем, то суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 295, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за не виконання судового рішення у справі № 160/9479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі № 160/9479/21 протягом 90 календарних днів з моменту отримання даної ухвали суду.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя С.В. Златін