Рішення № 106226130, 14.09.2022, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013, тел. (0362) 62 03 12, код ЄДРПОУ: 03500111,

e-mail: inbox@rv.arbitr.gov.ua, вебсайт: https://rv.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2022 р. м. РівнеСправа № 918/44/22

Господарський суд Рівненської області у складі судді Марач В.В., при секретарі судового засідання Мельник В.Я., розглянувши у загальному позовному провадженні матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю - фірми "Тетрамед" (33000, м. Рівне, вул. Поштова, 2, код ЄДРПОУ 22587075)

до відповідача 1 Комунального некомерційного підприємства "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради (34500, Рівненська область, м. Сарни, вул. Ярослава Мудрого, буд.3, код ЄДРПОУ 01999796)

до відповідача 2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Рівненьщини" (61038, м.Харків, в"їзд Білостоцький, буд. 3, код ЄДРПОУ 43647210)

про визнання недійсними результатів аукціону

В судовому засіданні приймали участь:

від позивача: не з`явився;

від відповідача 1: не з`явився;

від відповідача 2: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю - фірма "Тетрамед" звернулося в Господарський суд Рівненської області з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Рівненьщини" в якому просить визнати недійсними результати аукціону № РS-21384 (LLЕ001-UA-20211209-17647) на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення КНП "Сарненська центральна районна лікарня", площею 23,3 м.кв., оформленого Протоколом електронного аукціону №LLЕ001-UA-20211209-17647, сформованого 17.01.2022 року. Даний позов обгрунтовує наступним. ТзОВ фірма Тетрамед є діючим Орендарем об`єкта аукціону впродовж 12 минулих років згідно Договору оренди майна № 6 від 01 лютого 2010 року. Термін дії Договору неодноразово було пролонговано згідно Додаткових угод.

З 1 лютого 2020 року набув чинності новий Закон України "Про оренду державного і комунального майна" (надалі - Закон), 16 червня 2020 року набув чинності Порядок передачі в оренду державного і комунального майна, схвалений Кабінетом Міністрів 03 червня 2020 року (надалі - Порядок).

Чинний на той час договір підпадав під дію оновленого законодавства у сфері оренди комунального майна.

Орендодавець - КНП "Сарненська центральна районна лікарня", відповідно до норм ч.1 та ч.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна, протягом 24 місяців з дня введення в дію Закону повинно було опублікувати в ЕТС договори оренди, чинні на дату введення в дію цього Закону, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На момент введення в дію Закону Договір оренди з ТзОВ фірмою Тетрамед був чинним, а тому останній підлягав внесенню у систему ЕТС. Строк дії Договору становив до 01 жовтня 2021 року, відповідно, враховуючи п.143 Порядку, заява діючого Орендаря про продовження договору оренди повинна була бути подана не пізніше 01 липня 2021 р.

Позивач зазначає, що ТзОВ фірма Тетрамед була позбавлена права подати відповідну заяву про продовження чинного договору оренди в електронній торговій системі, у зв`язку з тим, що Орендодавець - КНП "Сарненська центральна районна лікарня" вчасно не зареєструвало даний об`єкт оренди в системі. Так, об`єкт оренди був опублікований в реєстрі майна в ЕТС Прозорро. Продажі 12 жовтня 2021 року о 17.10, тобто вже після закінчення дії Договору. Даний факт підтверджує листом ДП Прозорро.Продажі № 07-07/2022 від 06.01.2022 року. Крім того, зазначає, що об`єкт оренди було виставлено на аукціон без позначки в електронній системі "на продовження договору оренди", що унеможливило подачу ТзОВ фірмою Тетрамед цінової пропозиції як учасника з переважним правом.

Позивач зазначає, що ТзОВ фірма Тетрамед, за три місяці до закінчення дії Договору, не маючи можливості подати заяву на продовження дії Договору в ETC, зверталась до КНП "Сарненська центральна районна лікарня" із заявами в письмовій формі.

Разом з тим, частиною 4 статті 284 Господарського кодексу України та пунктом 10.6. Договору оренду майна від 01.02.2010 р. встановлено, що у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Позивач вважає, що станом на день подання позову ТзОВ фірма Тетрамед є чинним Орендарем об`єкта аукціону, систематично сплачує орендну плату, комунальні платежі та повністю, належним чином, виконує взяті на себе зобов`язання згідно умов Договору, о тому ТзОВ фірма Тетрамед має переважне право на продовження договору оренди на майно яким останнє користувалося впродовж 12 років, з належним виконанням умов договору.

Ухвалою суду від 21 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

15.02.2022 року від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає наступне. 30.12.2021 року о 12:00:00 в електронній торговій системі (надалі - ЕТС) проведено аукціон № PS-21384 (LLE001-UA-20211209-17647) на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення КНП "Сарненська центральна районна лікарня", площею 23,3 м.кв. (надалі- об`єкт аукціону, об`єкт оренди), в якому взяли участь 5 учасників, у тому числі і ТзОВ фірма Тетрамед. Результати аукціону оформлено протоколом №LLE001- UA-20211209-17647, згідно якого: "Статус електронного аукціону: Аукціон відбувся"; переможець аукціону - ТОВ "Фармація Рівненьщини". Протокол електронного аукціону було підписано всіма сторонами аукціону та 17 січня 2022 року завантажено в ЕТС. Строк укладання договору становить 20 робочих днів з моменту формування протоколу електронного аукціону. 31 січня 2022р. договір підписаний сторонами.

Відповідач зазначає, що на момент підписання протоколу електронного аукціону №LLE001-UA-20211209-17647 повторного аукціону КНП «Сарненська ЦРЛ» отримала Витяг з протоколу засідання комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна, у тому числі електронних аукціонів (далі -Комісія), яким не задоволено скаргу ТОВ «Тетрамед» та не скасовано повторного аукціону щодо спірного майна. У Витязі зазначено, що відповідно до абз.1 та 2 п.143 Порядку, орендар, що має намір продовжити договір оренди, що підлягає продовженню за результатами проведення аукціону, звертається до орендодавця із заявою про продовження договору оренди не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору оренди Заява подається шляхом заповнення, електронної форми через особистий кабінет в електронній торговій системі.

Відповідач зазначає, що Договір оренди №6 від 01.02.2010р. укладений між Сарненською центральною районною лікарнею та ТОВ-фірма «Тетрамед» був неодноразово продовженим, та відповідно до останньої додаткової угоди на продовження договору, строк дії був встановлений до 01.10.2021р.

Згідно листа ТОВ фірми «Тетрамед» №53/06 від 29.06.2021р. про продовження договору №6 від 01.02.2010р. КНП «Сарненська ЦРЛ» подала клопотання власнику майна Сарненській міській раді про вирішення питання надання в оренду майна, тобто було надіслано заяву позивача для погодження уповноваженому органу управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, відповідно до вимог законодавства, статуту або положення балансоутримувача. Згідно Статуту КНП «Сарненська ЦРЛ» майно закріплюється за комунальним підприємством на праві господарського відання.

Відповідно до заяви ТОВ «Тетрамед» про продовження договору оренди в якій відсутня інформація про суттєві умови продовження договору оренди майна (строк, вартість, умови використання майна та інше), адміністрацією лікарні було подано клопотання до власника майна - Сарненської міської ради, про передачу в оренду майна комунальної власності, а саме: частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 м.кв. 24.09.2021р. Власником майна прийнято Рішення №483 «Про погодження КНП «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської міської ради наміру передачі майна в оренду» та затверджені умови та додаткові умови передачі в оренду частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 кв.м.

Власник майна прийняв рішення щодо орендованого майна, що має бути передане шляхом проведення аукціону на об`єкт оренда (частина вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 м.кв.), який введено в систему Прозорро у серпні 2021 (було створено чернетку), а опубліковано у жовтні 2021 після отримання рішення власника, яким включено об`єкт до Переліку першого типу. Клопотання вчасно передане до власника даного майна для прийняття рішення по даному об`єкту оренди.

Відповідач зазначає, що при формуванні оголошення не було можливості оголошувати аукціон на продовження договору оренди, тому що власник майна прийняв рішення, яким встановив даткові умови оренди: строк 4 роки 11 місяців, можливість суборенди та інші умови (які відрізняються від умов діючого договору, за яким строк оренди становив 2 роки 11 місяців) і відповідно до якого формувалося оголошення про аукціон. Також 24.09.2021р. прийнято рішення №467 «Про оренду майна комунальної власності Сарненської міської територіальної громади», яким врегулювало питання надання майна комунальної власності в оренду та надано право передачі майна в оренду балансоутримувачам майна, що до того не було врегульовано власником майна.

Відповідач вважає, що на момент подання письмової заяви на продовження договору оренди майна КНП Сарненська ЦРЛ» не могла виступати орендодавцем названого майна, оскільки загальна площа наданих в оренду площ перевищувала 400 кв.м. та лікарня не була уповноважена власником майна Сарненської міської територіальної громади виступати Орендодавцем майна комунальної власності. Тому об`єкт перед закінченням договору оренди не публікувався в ЕТС, після прийняття відповідного рішення власником майна був публікований в ЕТС та в подальшому оголошений аукціон з передачі цього майна в оренду з дотриманням умов та додаткових умов затверджених рішенням №483 від 24.09.2021р. Відповідач також зазначає, що відповідно до абз.З п.151 Порядку термін договору оренди може продовжуватися до менту укладення договору оренди за результатами проведеного електронного аукціону. Проте, факт очікування балансоутримувачем від власника майна прийняття рішення про погодження наміру надання в оренду щодо спірного майна з порушенням встановленого строку не є правовою підставою для застосування до спірних правовідносин Сторін вже не норм чинного Закону «Про оренду державного та комунального майна.» (які є спеціальними юрмами у сфері регулювання відносин стосовно оренди державного майна), а загальних норм права, ст.284 ГК України (про які зазначено Позивачем), так як такі наслідки пропущення строку (стосовно прийняття рішення) Законом не передбачено. Оскільки, згідно з нормою п.2 Прикінцевих за перехідних положень Закону "Про оренду державного та комунального майна", договори оренди, укладені до набрання чинності цим Законом, діють до моменту закінчення строку, на який вони укладені, а продовження строку дії таких договорів (за відсутності підстав, передбачених нормами ч.2 ст.18 Закону) можливе виключно за результатами аукціону (ч. 1 ст.18 Закону), тому, твердження Позивача про «поновлення» строку дії Договору оренди (автоматичне продовження такого строку, після спливу строку дії Договору безпідставне, так як суперечить зазначеним нормам чинного Закону (які не передбачають такого порядку продовження строку дії договорів оренди державного майна).

18.02.2022 року від позивача надійшла відповідь відзив, в якій зазначає, що відповідачами було порушено право позивача на участь в електронному аукціоні, як учасника з переважним правом на продовження договору оренди, оскільки, ТзОВ - фірма Тетрамед орендувало приміщення яке було предметом електронного аукціону впродовж 12 минулих років. Відповідно до ч. 1 ст. 285 ГК України орендар має переважне право перед іншими суб`єктами господарювання на продовження строку дії договору оренди. Вважає, що законодавством передбачено, що орендар, який належно виконує свої обов`язки за договором оренди, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення цього договору на новий строк.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фармація Рівненьщини" відзиву на позов суду не надало, у судові засідання не з`являлося, причин неявки суд не повідомляло.

Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України (далі по тексту ГПК України:

1.Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

2.Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

3.Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

4.Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно з ч.2 ст.42 ГПК України, учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2)сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3)з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4)подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5)надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6)виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7)виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Відповідно до ст.43 ГПК України, учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що був опублікований відповідачем 2 в ЕТС в ході проведення аукціону, ТзОВ "Фармація Рівненьщини" знаходиться за адресою: Україна, 61038, Харківська обл., місто Харків, в`їзд Білостоцький, будинок 3. Інформація для здійснення зв`язку: +38(093)-170-09-11.

ТзОВ "Фармація Рівненьщини" здійснює роздрібну торгівлю лікарськими засобами в мережі аптек міста Рівне під назвою Аптека Оптових цін. У всіх аптеках даної мережі розміщено копії Витягу та наявні Ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі лікарськими засобами видані Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками ТОВ "Фармація Рівненьщини". Крім того, на офіційному сайті Аптеки Оптових цін в розділі контакти зазначено адресу відповідача 2.

Дані факти свідчать про проведення господарської діяльності відповідачем 2 та знаходження його за місцем державної реєстрації, адже, дані про зміну місцезнаходження в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідачем 2 не вносились.

Крім того, відповідач 2 не може не знати про наявність провадження у справі щодо скасування результатів аукціону Переможцем якого він є, адже, саме він зацікавлений в прийманн об`єкта аукціону в оренду та проведення там господарської діяльності.

Враховуючи наведене, ТзОВ "Фармація Рівненьщини" свідомо нехтує процесуальними правами, створює перешкоди для участі в судовому процесі та ігнорує отримання процесуальних документів.

Ухвалою суду від 05 липня 2022 року закрито підготовче засідання. Призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання 06.09.2022 року не з`вились представники позивача та відповідачів. Позивач та відповідач 1 про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідачем 1 подано клопотання про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану. Позивачем подано клопотання про розгляд справи у відсутності повноважного представника.

Відповідно до ч.1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Крім того, від відповідача 2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Рівненьщини" повторно повернулась ухвала суду від 26.07.2022 року з відміткою органу поштового зв`язку "адресат відсутній", яка направлялась на адресу: 61038, м. Харків, в"їзд Білостоцький, 3.

До повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому відповідні процесуальні документи надсилаються господарським судом згідно з поштовими реквізитами учасників судового процесу, наявними в матеріалах справи.

Водночас законодавство України, в тому числі ГПК, не зобов`язує й сторону у справі, зокрема позивача, з`ясовувати фактичне місцезнаходження іншої сторони (сторін) у справі (якщо воно не співпадає з її місцезнаходженням, визначеним згідно із згаданою статтею 93 Цивільного кодексу України) та зазначати таке фактичне місцезнаходження в позовній заяві чи інших процесуальних документах.

В разі коли фактичне місцезнаходження юридичної особи - учасника судового процесу з якихось причин не відповідає її місцезнаходженню, визначеному згідно з законом, і дана особа своєчасно не довела про це до відома господарського суду, інших учасників процесу, то всі процесуальні наслідки такої невідповідності покладаються на цю юридичну особу.

Крім того, пунктом сьомим статті 120 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президентом України підписаний Указ № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який підтримано Верховною Радою. Воєнний стан в Україні введено з 5:30 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2212-IX від 21.04.2022 року Верховна Рада України затвердила Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022 року Верховна Рада України затвердила Указ Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За приписами ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також судів, органів прокуратури України, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

При цьому, статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами У країни може бути, змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.

Отже, навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану конституційні права людини на судовий захист не можуть бути обмежені.

Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відтак, суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності представників позивача та відповідачів.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками судового процесу, з`ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, безпосередньо дослідивши докази у справі, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому господарський суд керувався наступним.

30 грудня 2021 року о 12:00:00 год., через оператора-електронний майданчик ТОВ "Закупки.Пром.УА» був проведений електронній аукціон № РS-21384 (LLЕ001-UA-20211209-17647) з передання в оренду нежитлового вбудованого приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 кв.м., що знаходиться за адресою м. Сарни, вул. Я.Мудрого, 3, організатор аукціону Комунальне некомерційне підприємство "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради. В аукціоні приймало участь 5 учасників, в тому числі позивач ТзОВ "Тетрамед". Аукціон завершився о 12:56:02 год., в останньому раунді визначено переможця аукціону, шляхом автоматичної оцінки поданих цінових пропозицій учасників ETC - ТОВ «Фармація Рівненьщини». Результати аукціону оформлено протоколом №LLЕ001-UA-20211209-17647, згідно якого: "Статус електронного аукціону: Аукціон відбувся"; переможець аукціону - ТОВ "Фармація Рівненьщини"; сума, яка підлягає сплаті переможцем електронного аукціону, складає на місяць: 20001.00 грн. (двадцять тисяч одна гривня 00 копійок), у т.ч. ПДВ 3333.50 грн.. Протокол електронного аукціону № LLЕ001-UA-20211209-17647 сформовано: 17.01.2022 р. о 17:07.

Вважаючи, що вищезазначений аукціон проведено з грубим порушенням норм чинного законодавства України, Товариство з обмеженою відповідальністю - фірма "Тетрамед" просить визнати його результати недійсними.

З огляду на вказане суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна та майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим врегульовані положеннями Закону України від 03.10.2019 № 157-ІХ "Про оренду державного і комунального майна" (надалі - Закон), який набув чинності з 01 лютого 2020 року та Порядком передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483 (надалі по тексту Порядок).

Судом встановлено між Комунальним некомерційним підприємством "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради, як Орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю - фірма "Тетрамед", як Орендарем було укладено Договір оренди майна, що є спільною власністю територіальних громад Сарненського району №6 від 01.02.2010 року (далі по тексту Договір, Договір оренди). Предметом оренди за даним договором було частина приміщення цокольного поверху будівлі травматологічного та хірургічного відділень КЗ "Сарненська ЦРЛ" площею 23,3 м.кв., розміщене за адресою м. Сарни, вул. Я.Мудрого, з, що перебуває на балансі комунального закладу "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради. Термін дії вказаного договору неодноразово пролонговувався згідно Додаткових угод. Так Додатковою угодою №5 від 29 червня 2019 року термін дії Договору продовжено до 01.10.2021 року включно.

Відтак суд констатує, що ТОВ "Тетрамед" було орендарем об`єкта аукціону впродовж 12 минулих років.

З 1 лютого 2020 набув чинності новий Закон України "Про оренду державного і комунального майна", 16 червня 2020 року набув чинності Порядок передачі в оренду державного і комунального майна, схвалений Кабінетом Міністрів 03 червня 2020 року (про які судом зазначалося вище по тексту).

Отже чинний на той час договір підпадав під дію оновленого законодавства у сфері оренди комунального майна.

Орендодавець - КНП "Сарнеська центральна районна лікарня", відповідно до норм ч.І та ч.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна, протягом 24 місяців з дня введення в дію Закону повинно було опублікувати в ЕТС договори оренди, чинні на дату введення в дію цього Закону, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На момент введення в дію Закону, Договір оренди з ТзОВ фірмою Тетрамед був чинним, відтак останній підлягав внесенню у систему ЕТС.

Слід зазначити, що ТзОВ фірма Тетрамед, за три місяці до закінчення дії Договору, не маючи можливості подати заяву на продовження дії Договору в ETC, зверталась до КНП "Сарненська центральна районна лікарня" із заявами в письмовій формі про продовження дії договору.

Однак об`єкт оренди був опублікований в реєстрі майна в ЕТС Прозорро.Продажі 12 жовтня 2021 року о 17.10, тобто вже після закінчення дії Договору. Даний факт підтверджено листом ДП Прозорро.Продажі № 07-07/2022 від 06.01.2022 року. Крім того, об`єкт оренди було виставлено на аукціон без позначки в електронній системі "на продовження договору оренди", що унеможливило подачу ТзОВ фірмою Тетрамед цінової пропозиції як учасника з переважним правом.

Вищевказані дії відповідач- КНЗ "Сарненська ЦРЛ" пояснює наступним.

Згідно листа ТОВ фірми «Тетрамед» №53/06 від 29.06.2021р. про продовження договору №6 від 01.02.2010р. КНП «Сарненська ЦРЛ» подала клопотання власнику майна Сарненській міській раді про вирішення питання надання в оренду майна, тобто було надіслано заяву позивача для погодження уповноваженому органу управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, відповідно до вимог законодавства, статуту або положення балансоутримувача. Згідно Статуту КНП «Сарненська ЦРЛ» майно закріплюється за комунальним підприємством на праві господарського відання. Відповідно до заяви ТОВ «Тетрамед» про продовження договору оренди в якій відсутня інформація про суттєві умови продовження договору оренди майна (строк, вартість, умови використання майна та інше), адміністрацією лікарні було подано клопотання до власника майна - Сарненської міської ради, про передачу в оренду майна комунальної власності, а саме: частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 м.кв. 24.09.2021р. Власником майна прийнято Рішення №483 «Про погодження КНП «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської міської ради наміру передачі майна в оренду» та затверджені умови та додаткові умови передачі в оренду частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 кв.м.

Власник майна прийняв рішення щодо орендованого майна, що має бути передане шляхом проведення аукціону на об`єкт оренда (частина вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення, площею 23,3 м.кв.), який введено в систему Прозорро у серпні 2021 (було створено чернетку), а опубліковано у жовтні 2021 після отримання рішення власника, яким включено об`єкт до Переліку першого типу. Клопотання вчасно передане до власника даного майна для прийняття рішення по даному об`єкту оренди.

Відповідач зазначає, що при формуванні оголошення не було можливості оголошувати аукціон на продовження договору оренди, тому що власник майна прийняв рішення, яким встановив даткові умови оренди: строк 4 роки 11 місяців, можливість суборенди та інші умови (які відрізняються від умов діючого договору, за яким строк оренди становив 2 роки 11 місяців) і відповідно до якого формувалося оголошення про аукціон. Також 24.09.2021р. прийнято рішення №467 «Про оренду майна комунальної власності Сарненської міської територіальної громади», яким врегулювало питання надання майна комунальної власності в оренду та надано право передачі майна в оренду балансоутримувачам майна, що до того не було врегульовано власником майна.

Відповідач вважає, що на момент подання письмової заяви на продовження договору оренди майна КНП Сарненська ЦРЛ» не могла виступати орендодавцем названого майна, оскільки загальна площа наданих в оренду площ перевищувала 400 кв.м. та лікарня не була уповноважена власником майна Сарненської міської територіальної громади виступати орендодавцем майна комунальної власності. Тому об`єкт перед закінченням договору оренди не публікувався в ЕТС, після прийняття відповідного рішення власником майна був публікований в ЕТС та в подальшому оголошений аукціон з передачі цього майна в оренду з дотриманням умов та додаткових умов затверджених рішенням №483 від 24.09.2021р. Відповідач також зазначає, що відповідно до абз.З п.151 Порядку термін договору оренди може продовжуватися до менту укладення договору оренди за результатами проведеного електронного аукціону. Проте, факт очікування балансоутримувачем від власника майна прийняття рішення про погодження наміру надання в оренду щодо спірного майна з порушенням встановленого строку не є правовою підставою для застосування до спірних правовідносин Сторін вже не норм чинного Закону «Про оренду державного та комунального майна.» (які є спеціальними нормами у сфері регулювання відносин стосовно оренди державного майна), а загальних норм права, ст.284 ГК України (про які зазначено Позивачем), так як такі наслідки пропущення строку (стосовно прийняття рішення) Законом не передбачено. Оскільки, згідно з нормою п.2 Прикінцевих за перехідних положень Закону "Про оренду державного та комунального майна", договори оренди, укладені до набрання чинності цим Законом, діють до моменту закінчення строку, на який вони укладені, а продовження строку дії таких договорів (за відсутності підстав, передбачених нормами ч.2 ст.18 Закону) можливе виключно за результатами аукціону (ч. 1 ст.18 Закону), тому, твердження Позивача про «поновлення» строку дії Договору оренди (автоматичне продовження такого строку, після спливу строку дії Договору безпідставне, так як суперечить зазначеним нормам чинного Закону (які не передбачають такого порядку продовження строку дії договорів оренди державного майна).

Разом з тим, відповідачем не надано доказів того, що КНЗ "Сарненська центральна районна лікарня" зверталася у відповідні органи для вирішення зазначеного питання, щодо неможливості виконання вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна", зокрема, і через перевищення обмеження згідно Закону наданих в оренду площ.

Суд наголошує, що бездіяльність орендодавців не дає права останнім порушувати права орендарів, або ж недотримуватися вимог передбаченого законодавства.

З вищезазначеного вбачається, що станом на 01.02.2021 року спірний об`єкт оренди в системі ЕТС повинен був зареєструвати орган управління КНП "Серненська центральна районна лікарня", яким на той час виступала Сарненська міська рада (засновник), яка так само не зареєструвала даний об`єкт оренди в електронній системі.

Враховуючи вищевикладені обставини, а саме бездіяльність орендодавців, та змінами в законодавстві про оренду комунального майна, КНП "Сарненська районна лікарня" Сарненської міської ради повідомила ТОВ "Тетрамед" про припинення договору у зв`язку із закінченням строку його дії.

В подальшому спірне приміщення КНП "Сарненська районна лікарня" Сарненської міської було виставлено на аукціон без позначки в електронній системі "на продовження договору оренди".

Суд наголошує на момент проведення аукціону договір №6 від 01.02.2010 припинив свою дію. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів витребування спірного приміщення у ТОВ "Тетрамед", відтак на момент розгляду справи останній продовжує користуватися зазначеним майном (доказів протилежного сторонами не надано).

Отже, ТОВ "Тетрамед" мало переважне право на продовження договору оренди, на майно яким останнє користувалося впродовж 12 років, з належним виконанням умов договору, що підтверджується наступним.

У відповідності до п.п.3 п.3 ст.13 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" - для участі в аукціоні потенційний орендар подає в ЕТС заяву на участь в аукціоні, вимоги до якої встановлюються адміністратором ЕТС, в електронній формі. До заяви додаються:

-витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів;

-документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів;

-інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і причина його відсутності.

У відповідності до абз. 1 п.п. 149 Порядку - чинний орендар має переважне право на продовження договору оренди в ході аукціону на продовження договору оренди за умови, що він бере участь в такому аукціоні та зробив закриту цінову пропозицію, яка є не меншою, ніж розмір стартової орендної плати. У випадках, передбачених пунктом 152 цього Порядку, чинний орендар втрачає своє переважне право на продовження договору оренди.

Суд зазначає, що переважне право чинного орендаря на продовження такого договору оренди, реалізується шляхом участі такого чинного орендаря в аукціоні на продовження договору оренди з урахуванням вимог визначених Законом та Порядком.

Відповідно до абзацу 4 ч. 1 п. 145 Порядку, оголошення про проведення аукціону на продовження договору оренди повинне містити: 1. інформацію про чинний договір оренди, строк якого закінчується, зокрема; 2. найменування орендаря, найменування і адреса орендодавця і балансоутримувача; 3. дату укладення договору, строк оренди і дата закінченні договору оренди; 4. інформацію про те, що чинний орендар має переважне право на продовження такого договору оренди, яке реалізується шляхом участі чинного орендаря в аукціоні на продовження договору оренди.

Однак, у системі ЕТС "Прозоро.Продажі" за посиланням описаного вище аукціону (LLЕ001-UA-20211209-17647) міститься відмітка "Аукціон з передачі в оренду державного та комунального майна (англійський аукціон)", натомість у аукціонах з переважним правом оренди, у оголошенні організатор зазначає: "Аукціон з передачі в оренду державного та комунального майна (англійський аукціон з переважним правом)".

Порядком визначено загальні правила, проведення електронного аукціону, а саме фізична особа або юридична особа в особі уповноваженого представника, яка виявила намір узяти участь в електронному аукціоні, через свій особистий кабінет подає заяву на участь в електронному аукціоні шляхом заповнення електронної форми, вимоги до якої встановлюються адміністратором електронної торгової системи, і завантажує електронні копії документів, передбачені частиною 3 статті 13 Закону та умовами оренди майна, що оприлюднені в оголошенні про передачу майна в оренду (в разі їх наявності). Заява на участь в електронному аукціоні повинна містити закриту цінову пропозицію та подаватися починаючи з дати оприлюднення відповідного оголошення в електронній торговій системі до закінчення кінцевого строку подання заяв на участь в електронному аукціоні. Потенційний орендар повинен відповідати вимогам до особи орендаря, визначеним статтею 4 Закону.

Однак, відповідно до п. 148 Порядку визначено, проведення електронного аукціону на продовження договору оренди здійснюється відповідно до цього Порядку з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 149 Порядку.

Відповідно до п. 149 Порядку, чинний орендар має переважне право на продовження договору оренди в ході аукціону на продовження договору оренди за умови, що він бере участь в такому аукціоні та зробив закриту цінову пропозицію, яка є не меншою, ніж розмір стартової орендної плати.

Для реалізації переважного права чинний орендар надає згоду сплачувати орендну плату, що є рівною ціновій пропозиції учасника, який подав найвищу цінову пропозицію за лот, після чого чинний орендар набуває статусу переможця аукціону на продовження договору оренди.

Згода надається в ході спеціального етапу аукціону шляхом натискання відповідної кнопки в електронній торговій системі (ЕТС "Прозорро.Продажі").

У разі відмови чинного орендаря сплачувати орендну плату, що є рівною (ціновій пропозиції учасника, що подав найвищу цінову пропозицію за лот, переможцем аукціону визнається учасник, що подав найвищу цінову пропозицію за лот.

Разом з тим, ТзОВ фірма Тетрамед була позбавлена права подати відповідну заяву про продовження чинного договору оренди в електронній торговій системі, у зв`язку з тим, що Орендодавець - КНП "Сарненська центральна районна лікарня" вчасно не зареєструвало даний об`єкт оренди в системі.

Так, об`єкт оренди був опублікований в реєстрі майна в ЕТС Прозорро.Продажі 12 жовтня 2021 року о 17.10, тобто вже після закінчення дії Договору. Даний факт підтверджено листом ДП Прозорро.Продажі № 07-07/2022 від 06.01.2022 року.

Крім того, об`єкт оренди було виставлено на аукціон без позначки в електронній системі "на продовження договору оренди", що унеможливило подачу ТзОВ фірмою Тетрамед цінової пропозиції як учасника з переважним правом.

Відповідно до висновків Верховного Суду викладених у постанові від 24.12.2020 у справі № 303/1324/18, підставою для пред`явлення позову про визнання електронних торгів недійсними є наявність не лише порушення норм закону під час їх проведення, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.

У постанові Верховного Суду України від 06.04.2016 у справі № 3- 242гс16 викладено правовий висновок, що при вирішенні спору про визнання електронних торгів недійсними судам необхідно встановити, чи мало місце порушення вимог Порядку та інших норм законодавства при проведенні електронних торгів; чи вплинули ці порушення на результати електронних торгів; чи мало місце порушення прав і законних інтересів позивачів, які оспорюють результати електронних торгів.

У постанові Верховного Суду України від 29 листопада 2017 року у справі № 668/5633/14-ц також зроблено правовий висновок, що головною умовою, яку повинні встановити суди, є наявність порушень, що могли вплинути на результат торгів, а тому, окрім наявності порушення норм закону при проведенні прилюдних торгів, повинні бути й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює, способом захисту яких є визнання прилюдних торгів недійсними.

Отже, головною умовою, яку повинний встановити суд, є наявність порушень, які могли вплинути на результати торгів, а тому, окрім наявності порушення норм закону при проведенні прилюдних торгів, повинні бути й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює, способом захисту яких є визнання прилюдних торгів недійсними.

Підсумовуючи усе зазначене вище, з урахуванням норм права, суд вбачає, що організатором аукціону було порушено право позивача ТОВ "Тетрамед" на участь в електронному аукціоні, як учасника з переважним правом на продовження договору оренди, оскільки, як було встановлено судом вище, ТОВ "Тетрамед" орендувало приміщення яке було предметом електронного аукціону впродовж 12 минулих років.

Заперечення відповідача - КНЗ "Сарненська центральна районна лікарні", наведені у відзиві на позов, спростовуються всім вищевикладеним та, відповідно, є безпідставними та такими, що не можуть підтверджувати правомірність проведення оспорюваного аукціону.

В рішенні ЄСПЛ "Кузнєцов та інші проти Росії" від 11.01.2007 р., аналізуючи право особи на справедливий розгляд її справи відповідно до статті 6 Конвенції, зазначено, що обов`язок національних судів щодо викладу мотивів своїх рішень полягає не тільки у зазначенні підстав, на яких такі рішення ґрунтуються, але й у демонстрації справедливого та однакового підходу до заслуховування сторін.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

У відповідності до пункту 4 частини 2 статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 2-3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Поняття і види доказів викладені у статті 73 ГПК України, згідно якої доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За змістом статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77 ГПК України).

Згідно зі статтею 78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на вищенаведене та те, що Позивач довів належними та допустимими доказами наявність у діях Комунального некомерційного підприємства "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради щодо організації та проведення аукціону № РS-21384 (LLЕ001-UA-20211209-17647) на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення порушення його цивільних прав та інтересів, а відповідачі вказаного не спростували, то, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судовий збір у справі, на підставі ст.129 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача 1, так як спір виник внаслідок його неправильних дій.

За приписами п.5 статті 240 Господарського процесуального кодексу України датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати недійсними результати аукціону № Р8-21384 (LLЕ001-UA-20211209-17647) на право оренди частини вбудованого нежитлового приміщення травматологічного відділення КНП "Сарненська центральна районна лікарня", площею 23,3 м.кв., оформленого Протоколом електронного аукціону № LLЕ001-UA-20211209-17647 сформовано: 17.01.2022 року.

3. Стягнути з Комунального некомерційного підприємства "Сарненська центральна районна лікарня" Сарненської міської ради (34500, Рівненська область, м. Сарни, вул. Ярослава Мудрого, буд.3, код ЄДРПОУ 01999796) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю - фірми «Тетрамед» (33000, м. Рівне, вул. Поштова, 2, код ЄДРПОУ 22587075) 2481 грн. 00 коп. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://rv.arbitr.gov.ua.

Суддя Марач В.В.