Рішення № 106209286, 13.09.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 року Справа № 480/9961/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9961/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що 15.05.2017 її призначено на посаду начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 242-к, як таку, що пройшла конкурсний відбір. Станом на день прийняття на посаду стаж державної служби становив 22 роки 4 місяці 00 днів. 26.02.2021 позивача звільнено із займаної посади на підставі п. 1-1 частини 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із ліквідацією Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 100-к.

Після звільнення позивач дізналася, що протягом всього часу заробітна плата їй виплачувалася не в повному обсязі. Зокрема, відповідно до переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних під категорій, затвердженому постановою КМУ від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати працівників державних органів», визначено, що посади самостійних структурних підрозділів міністерств, інших органів центральної виконавчої влади та територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів віднесено до категорії «Б1» категорії посад державної служби «Б». Саме до цієї категорії повинна відноситись посада, яку займала позивач. Проте, посадовий оклад і, відповідно, надбавки за вислугу років та інтенсивність, що є складовими заробітку, відповідачем були встановлені у нижчому розмірі, ніж передбачені для категорії «Б1» категорії посад державної служби «Б». На звернення позивача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по заробітній платі відповідач відмовився.

За таких обставин позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, що полягає у відмові в перерахунку заробітної плати позивача, протиправною та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу з урахуванням посадового окладу визначеного Постановою Кабінему Міністрів України №15 від 18.01.2017 «Питання оплати працівників державних органів» для посади позивача прирівняної до підкатегорії «Б1 » категорії посад державної служби «Б».

Відповідачі подали аналогічні за змістом відзиви на позов, в яких проти задоволення позовних вимог заперечили, зазначивши, що відповідно до Положення про Управління персоналом Головного управління, затвердженого наказом Головного управління від 01.12.2016 №222 (із змінами), Управління є структурним, а не самостійним структурним підрозділом Головного управління.

Відповідно до переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджених постановою КМУ від 18.01.2017 №15 «Питання оплати працівників державних органів», та Схем посадових окладів посаду керівника управління у складі головного управління віднесено до підкатегорії «Б3» категорії посад державної служби «Б».

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» від 12.03.2005 №179 установлено, що у складі апарату центральних органів виконавчої влади (крім міністерств) утворюються такі структурні підрозділи (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу):

управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. До складу управління входять не менш як два відділи. Самостійний відділ утворюється з штатною чисельністю не менш як 5 одиниць. Управління (самостійний відділ) очолює керівник (начальник). Начальник управління, штатна чисельність якого не перевищує 13 одиниць, може мати одного заступника - начальника відділу. У разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Управління може бути самостійним або входити до складу департаменту.

Постановою КМУ від 31.08.2016 №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» постановлено, що міжрегіональне та міськрайонні управління Держгеокадастру, управління (відділи) Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у районах, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Отже, Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тобто є у складі Головного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів затверджено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

У переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затвердженому Постановою №15, визначено, що посади керівників самостійних структурних підрозділів (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, керівники: територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, віднесено до підкатегорії «Б1» категорії посад державної служби «Б».

Посади заступників керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б2» категорії посад державної служби «Б». Посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів і їх заступники (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, територіальних органів них державних органів та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б3» категорії посад державної служби «Б».

Відповідно до Положення про Управління персоналом Головного управління, затвердженого наказом №222 від 01.12.2016, Управління персоналом є структурним підрозділом (не самостійним) Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, підпорядковане безпосередньо начальнику Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Тому посада начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області прирівноюється до підкатегорії «Б3».

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне в задовленні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.05.2017 позивача призначено на посаду начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 242-к, як таку, що пройшла конкурсний відбір. Станом на день прийняття на посаду стаж державної служби становив 22 роки 4 місяці 00 днів. 26.02.2021 позивача звільнено із займаної посади на підставі п. 1-1 частини 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із ліквідацією Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 100-к ( а.с.9, 10). Зазначена посада віднесена до категорії «Б» державної служби.

У даній справі спірним питанням є визначення підкатегорії посади, яку обіймала позивач, що впливає на розмір заробітку позивача.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу».

Статтею 6 Закону України «Про державну службу» передбачено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Вказаною статтею також встановлено три категорії посад державної служби: категорія «А» (вищий корпус державної служби), категорія «Б» (керівники структурних підрозділів) та категорія «В» (інші посади державної служби, не віднесені до категорії «А» і «Б». Визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

У зазначеному переліку керівники структурних підрозділів державного органу та їх заступники прирівнюються до підкатегорій «Б1», «Б2» та «БЗ». Зокрема, посади керівників самостійних структурних підрозділів (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, керівники: територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, віднесено до підкатегорії «Б1» категорії посад державної служби «Б».

Посади заступників керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б2» категорії посад державної служби «Б».

Посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів і їх заступники (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б3» категорії посад державної служби «Б».

Статтею 18 Закону України «Про державну службу» визначено, що у державному органі залежно від чисельності персоналу утворюється структурний підрозділ або вводиться посада спеціаліста з питань персоналу (далі - служба управління персоналом) з прямим підпорядкуванням керівнику державної служби. Обов`язки служби управління персоналом можуть бути покладені на одного з державних службовців органу.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розміщеному на офіційному сайті ( http://sumska.land.gov.ua) Головне управління є триторіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, печату із зображенням Державного Герба України, своє найменування.

Водночас, відповідно до Положення про Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом №222 від 01.12.2016 ( а.с.64-66), Управління персоналом є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, підпорядковане безпосередньо начальнику Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тобто не є самостійним підрозділом. Відтак, посада начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області має прирівнюватися до підкатегорії «Б3», відповідно і заробіток позивача визначений вірно, у відповідності до Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Беручи до уваги викладене, суд не вбачає ознак протиправності у діях відповідачів при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 в період її роботи на посаді начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а тому в позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ( код ЄДРПОУ 39765885, вул. Герасима Кондратьєва, 25, м.Суми, 40000), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ( код ЄДРПОУ 39411771, вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах