Рішення № 106188559, 12.09.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

12 вересня 2022 року справа №640/20220/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )доКомісії при Президентові України з питань громадянства (далі по тексту - відповідач, Комісія)третя особаДержавна міграційна служба України (далі по тексту - третя особа, ДМС)провизнання протиправною бездіяльності Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття її до громадянства України протягом одного року з дня її надходженняВ С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи про протиправність бездіяльності відповідача щодо розгляду її заяви про прийняття її до громадянства України протягом одного року.

Ухвалою від 23 липня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/20220/21 у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання; залучив до участі у справі ДМС як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки рішенням Комісії, оформленим протоколом від 13 квітня 2021 року №1, внесено на розгляд Президента України пропозицію щодо задоволення та прийняття до громадянства України ОСОБА_1 .

Позивач у відповіді на відзив вказала, що справа про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України надійшла до Комісії 16 грудня 2019 року, а рішення Комісії прийнято лише 13 квітня 2021 року, тобто з пропуском строку, встановленого пунктом 112 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 звернулась до Слобідського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України із заявою про прийняття її до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України».

17 січня 2019 року справа про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України надійшла до Відділу з питань громадянства Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області.

08 травня 2019 року за вих №6301.6.2-10397/63.2-19 документи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України надіслані до ДМС для розгляду.

ДМС листом від 20 листопада 2019 року за вих. №6.4-13533/6-19 надіслала матеріали справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України до Комісії.

Матеріали щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України надійшли до Комісії 16 грудня 2019 року (вх. №20-4/5937).

Вказані обставини підтверджуються листами ГУ ДМС України в Харківській області від 11 січня 2021 року №2/308-01-323-5/2021, ДМС від 27 січня 2021 року №6.4-959/3.1-21 та Керівника апарату Офісу Президента України від 18 березня 2021 року №03-01/702.

13 квітня 2021 року на засіданні Комісії при Президентові України з питань громадянства (протокол №1), ухвалено внести на розгляд Президента України пропозицію задовольнити заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб врегульовано Законом України «Про громадянство України».

Частиною першою статті 9 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а частиною 2 цієї статті визначено умови прийняття до громадянства України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про громадянство України» Комісія при Президентові України з питань громадянства:

1) розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань;

2) повертає документи про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України;

3) контролює виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства затверджено Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 (далі по тексту - Положення).

Пунктами 1, 2 Положення передбачено, що Комісія при Президентові України з питань громадянства (далі - Комісія) є допоміжним органом при Президентові України, утвореним відповідно до Закону України «Про громадянство України». Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про громадянство України», іншими законами, міжнародними договорами України з питань громадянства, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням.

Згідно пункту 3 Положення основними завданнями Комісії є, зокрема розгляд заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, внесення пропозицій Президентові України з цих питань.

Згідно пункту 8 Положення Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв. У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України таких заяв Комісія повертає відповідні документи до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією прийнятого рішення.

Рішення Комісії разом із підготовленими проектами указів Президента України про прийняття до громадянства України або про припинення громадянства України подаються на розгляд Президентові України (пункт 11 Положення).

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, також затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 111 Порядку Комісія при Президентові України з питань громадянства перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Згідно пункту 112 Порядку загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження. Загальний строк розгляду заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати дев`яти місяців з дня їх надходження.

Суд встановив, що матеріали справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України направлені ДМС до Комісії листом від 20 листопада 2019 року та надійшли до Офісу Президента України 16 грудня 2019 року (вх. №20-4/5937).

13 квітня 2021 року на засіданні Комісії при Президентові України з питань громадянства (протокол №1), ухвалено внести на розгляд Президента України пропозицію задовольнити заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

З огляду на викладене, судом встановлено порушення відповідачем встановленого пунктом 112 Порядку річного терміну розгляду Комісією заяви позивача про прийняття до громадянства України.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У контексті завдання адміністративного судочинства звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести, а суд - встановити, що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.

Заінтересованість повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача.

Поряд з цим, слід відмітити, що у розумінні статті 55 Конституції України, статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

В той же час, не можуть бути об`єктом судового захисту права та інтереси, які станом на час звернення до суду фактично не порушені, а обґрунтування настання таких наслідків, виражається у побоюваннях, носить ймовірний характер і ґрунтується на суб`єктивних припущеннях особи, яка звертається до суду.

З огляду на те, що 13 квітня 2021 року Комісія розглянула документи ОСОБА_1 про прийняття її до громадянства України та внесла вказане питання на розгляд Президента України, суд встановив, що задоволення вимоги позивача про визнання бездіяльності Комісії щодо розгляду її заяви про прийняття до громадянства України протягом одного року з дня її надходження, не буде мати жодних правових наслідків для позивача, окрім самого існування такого рішення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Комісія при Президентові України з питань громадянства (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11; ідентифікаційний код не відомий);

Державна міграційна служба України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9; ідентифікаційний код 37508470).

Суддя В.А. Кузьменко