Рішення № 106159695, 09.09.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2022 року

справа №380/7247/22

провадження № П/380/7299/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у проведені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 19.02.2020 на підставі даних довідки Львівського апеляційного суду №0720/273/2021 від 23.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 19.02.2020 на підставі даних довідки Львівського апеляційного суду №0720/273/2021 від 23.07.2021, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Львівський апеляційний суд 23.07.2021 видав позивачу довідку №07.20/273/2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання, до якої додав вищезазначену довідку. Однак станом на день подання позовної заяви відповідачем будь-якого рішення за результатами розгляду заяви позивача прийнято не було, перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці проведено не було. Позивач, вважає що має право на такий перерахунок на підставі довідки №07.20/273/2021 від 23.07.2021 виданої Львівським апеляційним господарським судом.

Ухвалою суду від 11.05.2022 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.

Ухвалою суду від 30.05.2022 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі, звільнено позивача від сплати судового збору в даній справі.

Відповідач позов не визнав, 13.06.2022 за вх. №41843 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований відсутністю підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача. Посилається на те, що позивач вийшов у відставку 01.12.2021, тобто до набрання чинності (30.09.2016) положень пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ (далі Закону України №1402-VІІІ), тому норми Закону України №1402-VІІІ на нього не поширюються. Представник відповідача просить суд врахувати висновки Верховного Суду викладені у зразковій адміністративній справі №0640/3835/18.

28.07.2022 за вх.№49768 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог та залучення співвідповідача до участі справі. Зазначив, що після ознайомлення з відзивом на позовну заяву стало відомо, що за результатами розгляду заяви позивача про здійснення перерахунку на підставі довідки №0720/273/2021 від 23.07.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області прийнято рішення від 29.07.2021 №913070190495 про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_2 . Вказане рішення отримано представником позивача 04.07.2022 на скерований адвокатський запит. З огляду на наведене, позивач просить суд викласти позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати неправомірним та скасувати рішення від 29.07.2021 Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Львівського апеляційного суду №0720/273/2021 від 23.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 19.02.2020 на підставі даних довідки Львівського апеляційного суду №0720/273/2021 від 23.07.2021, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Позивач просив також поновити строк звернення до суду, оскільки про оскаржуване рішення суду йому не було відомо, таке не отримував, а про наявність такого стало відомо лише після отримання відзиву на позовну заяву. 04.07.2022 на електронну адресу представника позивача надіслано копію рішення про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. З огляду на вищевказане, просить суд поновити строк звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 01.08.2022 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 28.07.2022. Залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (73036, Херсонська обл., місто Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6; код ЄДРПОУ 21295057).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі, ухвали про залучення співвідповідача у адміністративній справі та прийняття до розгляду заяви про збільшення позовних вимог Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області отримано 02.08.2022.

Відзиву на позовну заяву від співвідповідача не надходило.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, є суддею у відставці та з 01.12.2021 отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів.

Львівський апеляційний суд 23.07.2021 видав позивачу довідку №07.20/273/2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в котрій вказано: розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; правову підставу видання такої довідки: Закон України Про судоустрій і статус суддів та рішення Конституційного Суду України від 178.02.2020 №2-р/2020.

Позивач 23.07.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додав вказану довідку №07.20/273/2021 від 23.07.2021.

За результатом розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області 29.07.2021 прийнято рішення №913070190495 про відмову заявнику у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Вказана відмова обґрунтована тим, що оскільки рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не змінювалися розміри суддівської винагороди та не розглядалося питання про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці оскільки рішення Конституційного Суду України №2-рп/2020 набрало законної сили 18.02.2020, тобто після 1 січня календарного року, підстави для перерахунку за заявою від 23.07.2021 відсутні.

Не погоджуючись з рішенням №913070190495 від 29.07.2021 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Станом на 01.01.2020 чинними залишались положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів (далі - Закон України № 1402-VIII), якими було введено певну диференціацію щодо визначення розміру суддівської винагороди та розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці в залежності від проходження кваліфікаційного оцінювання.

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності вказаним Законом України, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 вказаного розділу.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону України №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом України, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою вказаної ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 135 Закону України №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених вказаним Законом України, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності вказаним Законом України.

Судді, які на день набрання чинності вказаним Законом України пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII).

Законом України від 16.10.2019 №193-IX Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування, який набрав чинності 07.11.2019, було виключено зазначені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених вказаним Законом України, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів.

Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 вказаного розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII).

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності вказаним Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності вказаним Законом України, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону України.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII зі змінами.

У зв`язку з викладеним, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному вказаним Законом України, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України від 13.07.2017 № 2136-VIII Про Конституційний Суд України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон України № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі № 200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Разом з цим, суд зазначає, що набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону. Тобто, якщо це один день (втрата чинності повністю чи в окремій частині закону за рішенням Конституційного Суду України з дня його ухвалення), то цей строк закінчується о 24 години 00 хвилини цього дня. Відповідно, з 00 годин 00 хвилин наступного дня, з дати ухвалення відповідного рішення Конституційного Суду України, до правовідносин, що регулюється таким законодавством застосовується норма, що відповідає Конституції України, вступила у силу і діє.

Таким чином, перерахунок, який просить здійснити позивач з 01.01.2020, обумовлений відновленням раніше порушених його прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020.

Отже, саме з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону № 1402-VIII.

При цьому, суд вважає, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Суд зазначає, що справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (№Пз/9901/5/20) від 16.06.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020.

Як встановлено частиною третьою статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Позивач з 01.12.2011 є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання на підставі Закону України від 07.07.2010 №2453-VI Про судоустрій і статус суддів.

З 19.02.2020 (наступний день з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020) втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII, відповідно до яких право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному вказаним Законом України, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності вказаним Законом України, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. Отже, з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України №1402-VIII.

Львівський апеляційний суд після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 видав позивачу довідку №07.20/273/2021 від 23.07.2021, що містить необхідні відомості про суддівську винагороду за відповідною посадою для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області о/р №913070190495 від 29.07.2021 про відмову в перерахунку щомісячного пенсії гр. ОСОБА_2 .

Суд відхиляє посилання відповідача на висновки Верховного Суду у зразковому рішенні №0640/3835/18 від 01.11.2018, оскільки таке було прийнято за іншого правового регулювання спірних правовідносин, - до ухвалення Конституційним Судом України рішення №2-р/2020 від 18.02.2020.

Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі відомостей Львівського апеляційного суду про суддівську винагороду за відповідною посадою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів необхідно стягнути сплачений судовий збір.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (73036, Херсонська обл., місто Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6; код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області о/р №913070190495 від 29.07.2021 про відмову в перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Львівського апеляційного господарського суду №07.20/273/2021 від 23.07.2021, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496 (чотриста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496 (чотриста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.