Рішення № 106112479, 31.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/762

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року м. Київ № 640/33767/21

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити з 06 липня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачувати пенсію з урахуванням до страхового стажу період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року.

Ухвалою суду від 25.11.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно зі ст. 263 КАС України.

Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою (довідка від 29.06.2021 р. №3003-5000371325), зареєстрований у АДРЕСА_1 .

06.07.2021 р. ОСОБА_1 подав до Відділу обслуговування громадян №3 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листами від 16.07.2021 р. за №2600-0206-8/115575, 30.07.2021 р. за №2600-0206-8/122099 та від 04.11.2021 р. за №29261-29567/Ш-02/8-2600/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві заявника повідомлено про те, що відповідно до наданих документів загальний страховий стаж складає 25 років 11 місяців 16 днів (при необхідних 28 роках). Період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року не зараховано до загального страхового стажу, оскільки в трудовій книжці слабкий відбиток печатки, що засвідчує запис про звільнення, тому його неможливо ідентифікувати. Для його ідентифікації необхідно надати уточнюючу довідку про періоди роботи, видану підприємством на підставі первинних документів за час виконання документів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року є періодом роботи у Державному проектному інституті "ДОНГІПРОШАХТ", і крім запису у трудовій книжці позивачем також надано копію довідки від 12.08.2021 р. №01-97, копію наказу №216-к від 02.10.1989 р., копію наказу №166-к від 09.08.1985 р., копію наказу від 04.04.2016 р. №86-к, копію довідки №37 на підтвердження факту роботи на вказаному підприємстві.

Позивач вважає, що вказані документи мають бути враховані відповідачем, незважаючи на те, що видані на непідконтрольній території м. Донецька, оскільки іншого способу отримання необхідних довідок не існує.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг пенсійного віку 60 років ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно, для призначення пенсії за віком йому необхідно підтвердження страхового стажу 28 років.

Згідно з матеріалами справи позивачу згідно з поданими ним документами враховано загальний страховий стаж 25 років 11 місяців 16 днів, не враховано період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року, що становить більше 4 років, і у випадку зарахування цього періоду страховий стаж позивача є достатнім для призначення йому пенсії за віком.

Ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку в трудовій книжці позивача міститься записи за №13-15 щодо працевлаштування у Інституті "ДОНГІПРОШАХТ", зокрема, записи про прийняття на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з посиланням на реквізити відповідних наказів.

У залученій до матеріалів справи трудовій книжці позивача відсутня печатка вказаного підприємства на записі про звільнення, що і стало підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду роботи, оскільки згідно з п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом від 29.07.1993 №58, записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Вказане положення відповідає п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держпраці СРСР від 20.06.1974 р. №162 (чинної з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року) при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородах та заохоченнях, занесені до трудової книжки під час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або відділу кадрів.

При чому, у трудовій книжці міститься запис про заохочення (арк. 22), внесений на підставі наказу Інституту "ДОНГІПРОШАХТ", який такою печаткою завірений.

Тобто, підстави для висновку про несправжність записів за №13-15 щодо працевлаштування на вказаному підприємстві у відповідача були відсутні, тоді як відсутність печатки за записі №15 в даному випадку може розцінюватись як недолік в оформленні, який не ставить під сумнів стаж позивача на підприємстві.

П. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вказаним Порядком передбачено випадки необхідності підтвердження наявного трудового стажу, і до них відносяться - відсутність трудової книжки, відсутність запису у трудовій книжці, наявність неправильних або неточних записів про періоди роботи.

З врахуванням викладеного в даному випадку сам факт відсутності печатки підприємства на записі про звільнення не може вважатися неправильним або неточним записом, або його відсутністю, тому, на думку суду, підстави для доведення трудового стажу за період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року для позивача відсутні, а наявних відомостей трудової книжки достатньо для зарахування вказаного періоду до трудового стажу та, відповідно, для визнання наявності у позивача 28 років страхового стажу для призначення йому пенсії за віком.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів у даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити з 06 липня 2021 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачувати пенсію з урахуванням до страхового стажу період роботи з 12 серпня 1985 року по 02 жовтня 1989 року.

4. Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) 908 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 31.08.2022 р.