Рішення № 106111355, 11.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року м. Київ № 640/7189/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доЦентрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,Представник позивача, Дудкін О.Ю.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просить:

1) визнати неправомірними дії Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо подання органу досудового слідства повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 01.02.2022 р. без зазначення об`єкта, об`єктивної і суб`єктивної сторони правопорушення, зокрема, наявності умислу на невиконання рішення суду та відомостей про суспільну небезпеку вчиненого, тобто заподіяння істотної шкоди стягувану, суспільству або державі;

2) визнати неправомірною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо незастосування до боржника заходів примусового виконання рішення суду по даній справі;

3) зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) невідкладно забезпечити надання органу досудового слідства (Шевченківському УП ГУНП України у м. Києві) відомостей, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, вказаного ним у Повідомлені про вчинення кримінального правопорушення від 01.02.2022 р. (умисне невиконання рішення суду), а саме щодо об`єкта, суб`єкта, об`єктивної і суб`єктивної сторони правопорушення, зокрема, наявності умислу на невиконання рішення суду тa відомостей про суспільну небезпеку вчиненого, тобто заподіяння істотної шкоди стягувану, суспільству або державі;

4) зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) невідкладно визначити та повідомити позивачу які саме заходи примусового виконання рішення суду по справі №640/1441/20 будуть ним вжиті та коли.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2022 відкрито спрощене провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час розгляду справи в судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце проведення судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи. Надав до матеріалів справи письмовий відзив, в якому заперечив обґрунтованість позовних вимог.

Протокольною ухвалою від 11.08.2022 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 20.06.2022 про зміну предмету позову, оскільки даною заявою позивачем одночасно змінено предмет і підстави позову, що суперечить ч.1 ст.47 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2021 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист №640/1441/20 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства України.

Постановою державного виконавця від 19.10.2021 ВП №67175925 відкрито виконавче провадження з метою примусового виконання вказаного виконавчого листа.

Листом від 03.11.2021 №2600-0903-5/174610 боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило державного виконавця про відсутність підстав для повторного перерахунку пенсії позивача.

Постановою державного виконавця від 03.12.2021 за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф в сумі 5100 грн та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення

06.12.2021 державним виконавцем на адресу ГУ ПФУ в м. Києві направлено вимогу, якою зобов`язано боржника у триденний строк повідомити виконавця про виконання рішення суду та повторно до відома боржника доведено правові наслідки невиконання рішення без поважних причин, що визначені ст.382 КК України.

Постановою державного виконавця від 01.02.2022 за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф в сумі 10200 грн та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів та втретє попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Крім того, 01.02.2022 державним виконавцем на адресу Шевченківського УП ГУНП у м. Києві складено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до якого державний виконавець просив орган Національної поліції розглянути питання про притягнення до відповідальності службових осіб боржника за невиконання рішення суду.

В мотивувальній частині повідомлення державним виконавцем описано наведені вище обставини щодо відкриття провадження, винесення постанов про накладення штрафу та не виконання відповідачем рішення суду.

28 квітня 2022 року державним виконавцем на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Вбачаючи протиправну бездіяльність відповідача щодо не зазначення в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення об`єкта, суб`єкта, об`єктивної і суб`єктивної сторони правопорушення, зокрема, наявності умислу на невиконання рішення суду тa відомостей про суспільну небезпеку вчиненого, тобто заподіяння істотної шкоди стягувану, суспільству або державі, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VII (далі - Закон України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім того, як передбачено пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Отже, законодавство України про виконавче провадження гарантує як стягувачу так і боржнику рівність прав під час виконавчого провадження та гарантії їх захисту, що обумовлено проведенням з боку державного виконавця неупередженого та об`єктивного провадження виконавчих дій, а також вжиття всіх необхідних заходів для реалізації прав та інтересів обох сторін у виконавчому провадженні.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії.

Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку про наступний алгоритм дій державного виконавця, у випадку виконання рішення, яким боржника зобов`язано вчинити певні дії, а саме: 1) відкриття виконавчого провадження; 2) накладення на боржника двох штрафів у випадку не виконання рішення без поважних причин; 3) повідомлення правоохоронного органу про вчинення кримінального правопорушення; 4) закінчення виконавчого провадження.

Іншого порядку виконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії Закон в собі не містить.

За таких обставин, оскільки відповідачем по відношенню до боржника вчинялись заходи примусового виконання рішення, що передбачені ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання неправомірною бездіяльності Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо незастосування до боржника заходів примусового виконання рішення суду по даній справі.

Позовні вимоги в частині подання органу досудового слідства повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 01.02.2022 р. без зазначення об`єкта, об`єктивної і суб`єктивної сторони правопорушення, зокрема, наявності умислу на невиконання рішення суду та відомостей про суспільну небезпеку вчиненого, тобто заподіяння істотної шкоди стягувану, суспільству або державі, задоволенню не підлягають, адже Законом України «Про виконавче провадження» такі вимоги до оформлення Повідомлення не передбачені, а відповідач в розумінні ч.2 ст.19 Конституції України не може діяти всупереч закону.

При цьому, у випадку відмови слідчого в порушенні кримінальної справи на підставі Повідомлення державного виконавця, позивач не позбавлена можливості оскаржити такі дії слідчого в судовому порядку.

До того ж, встановлення складу кримінального правопорушення не віднесено до компетенції державного виконавця.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 .).

Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 43315602, адреса: 01001, місто Київ, провулок Музейний, будинок 2-Д).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 30.08.2022.

Суддя П.О. Григорович