Рішення № 106110529, 06.09.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2507/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави, до Тереблеченської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі позивач або Прокурор) звернувся до суд з позовом до Тереблеченської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Тереблеченської сільської ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди та на земельні ділянки під будівлями та спорудами навчальних закладів: Навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна,51-А, с. Буківка Чернівецького району, Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - пров. Кошового. О., 16 с. Тереблече Чернівецького району, Нижньосиньовецького дошкільного навчального заклад Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна, 1 А, с. Нижні Синівці Чернівецького району, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Шкільна, 1, с. Нижні Синівці Чернівецького району;

- зобов`язати Тереблеченську сільську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди та на земельні ділянки під будівлями і спорудами навчальних закладів: навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна,51-А, с. Буківка Чернівецького району, Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - пров. Кошового.О., 16 с. Тереблече Чернівецького району, Нижньосиньовецького дошкільного навчального заклад Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна, 1 А, с.Нижні Синівці Чернівецького району, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Шкільна, 1, с. Нижні Синівці Чернівецького району.

1.2. Ухвалою суду від 18.07.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, Тереблеченською сільською радою допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не вчиненні належних дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів будівлі та на земельні ділянки, на яких розташовані приміщення навчальних закладів, у тому числі не виділення відповідних бюджетних коштів на ці цілі, що і обумовило звернення до суду із цим позовом.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Прокурор

3.1. Відповідно до змісту позову, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що Чернівецькою окружною прокуратурою Чернівецької області вивчено стан додержання вимог земельного законодавства в діяльності Тереблеченської сільської ради Чернівецького району, в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та приміщення закладів освіти.

3.2. Зокрема встановлено, що Тереблеченський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради, розташований за адресою: пров. О.Кошового, 16, с. Тереблече Тереблеченської територіальної громади Чернівецького району; Навчально-виховний комплекс «Буківський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (скорочена назва - Буківський НВК), розташований за адресою: вул. Головна, 51-А, с. Буківка Тереблеченської сільської ради; Нижньосиньовецький дошкільний навчальний заклад, розташований за адресою: вул. Головна, 1-А, с. Нижні Синівці Тереблеченської сільської ради перебувають на балансі Тереблеченської сільської ради Чернівецького району.

3.3. Однак, згідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за вказаними адресами право власності на земельні ділянки та будівлі відсутні.

3.4. Також вказує, що згідно інформації Тереблеченської сільської ради питання оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельні ділянки вказаних навчальних закладів не розглядалися на сесіях Тереблеченської сільської ради через наявність інших питань в діяльності територіальної громади.

3.5. Відповідно до інформації Глибоцького комунального бюро технічної інвентаризації, згідно паперових носіїв та архівних даних Глибоцького КРБТІ ще 21.06.2011 року проведено інвентаризацію та виготовлено технічний паспорт на нерухоме майно (будівлі та споруди Нижньосиньовецької ЗОШ І-ІІІ ступенів), які розташовані за адресою: вул. Шкільна, 1, с.Нижні Синівці Чернівецького (колишній Глибоцький) району Чернівецької області. Інформація про право власності на дане нерухоме майно відсутня. Стосовно нерухомого майна, розташованого за адресою: вул. Головна, 1А с. Нижні Синівці та пров. О.Кошового, 1Б с. Тереблене Чернівецького (колишній Глибоцький) району Чернівецької області відсутня.

3.6. Прокурор стверджує, що відсутність правовстановлюючих документів на приміщення та земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. ст. 63,80 Закону України «Про освіту».

3.7. Тереблеченською сільською радою не вжито заходів до оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельну ділянки зазначених навчальних закладів, договори про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із ліцензованою організацією не укладено, кошти для оплати цих послуг не виділено та не передано вказану документацію на затвердження сесії вказаної сільської ради.

3.8. Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки та приміщення створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначених земельних ділянок та приміщень, формує ризики для нормального функціонування дошкільних навчальних закладів та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

3.9. Зволікання Тереблеченською сільською радою з оформленням правовстановлюючих документів на вказані земельні ділянки та приміщення порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Відповідач

3.10. Відповідачем 27.07.2022 року подано до суду клопотання, згідно якого визнає позов у повному обсязі та просить суд справу розглянути у письмовому провадженні. Нормативно свою позицію відповідач не обґрунтував, натоміть повідомив, що дійсно Тереблеченська сільська рада тривалий час не вживала заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та приміщення вказаних у позові навчальних закладів через наявність інших питань в діяльності сільської ради.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи, зокрема статутів Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради, Навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Нижньосиньовецького дошкільного навчального закладу Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, судом встановлено, що вказані заклади освіти знаходяться в комунальній власності Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка є їх засновником.

4.2. В рамках вивчення стану дотримання вимог чинного законодавства у сфері охорони дитинства, керівником Чернівецької окружної прокуратури направлено запит від 25.05.2022 року №52/2-650ВИХ-22 до Тереблеченської сільської ради, в якому просив надати в Глибоцький відділ Чернівецької окружної прокуратури інформацію про те, чи наявні правовстановлюючі документи на приміщення та земельні ділянки навчальних закладів, розташованих на території Тереблеченської територіальної громади: Тереблеченський ЗДО; Нижньосинівецький ДНЗ; Горбівецький ЗЗСО І-ІІ ступенів; Нижньосинівцький ЗЗСО І-ІІІ ступенів; Буківський НВК І-ІІ ступенів.

4.3. Листом від 30.05.2022 року №145 відповідачем на виконання запиту Прокурора повідомлено, що на земельні ділянки та будівлі навчальних закладів: Тереблеченського ЗДО, Нижньосиньовецького ДНЗ, Нижньосиньовецького ЗЗСО І-ІІІ ступенів, Буківського НВК І-ІІ ступенів правовстановлюючі документи не оформлені через наявність інших питань в діяльності територіальної громади. Також зазначено, що питання оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельні ділянки вказаних навчальних закладів не розглядалися на сесіях Тереблеченської сільської ради через наявність інших питань в діяльності територіальної громади.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. У даній справі позов пред`явлено керівником Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевірить наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надасть їм відповідну оцінку.

5.3. Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

5.4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

5.5. Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

5.6. Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

5.7. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено відсутність органу до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо контролю за належним оформленням права власності на будівлі та права постійного користування земельною ділянкою.

5.8. Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

5.9. Разом з цим, згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

5.10. Так, у поданому до суду позові керівником Чернівецької окружної прокуратури доведено необхідність захисту інтересів держави саме прокурором з наданням належних доказів, які підтверджують встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України Про прокуратуру.

5.11. Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення керівника Чернівецької окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо суті спору

5.12. Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України Про освіту від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII).

5.13. Статтею 80 Закону № 2145-VIII визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

5.14. Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (далі ЗК України) до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.15. З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

5.16. Згідно частини 2 статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

5.17. Відповідно до пункту г частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

5.18. Приписами статей 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

5.19. Відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5.20. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

5.21. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

5.22. Проте, як встановлено судом, в порушення вказаних норм законодавства, до тепер правовстановлюючі документи на земельні ділянки та будівлі навчальних закладів: Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради, Навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Нижньосиньовецького дошкільного навчального закладу Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, не оформлені. При цьому, за наявності підстав та відповідних повноважень, Тереблеченською сільською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів земельну ділянку зазначеного навчального закладу не вживались.

5.23. Зокрема, відповідне рішення сільською радою не приймалось, дозволи на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку не надавались, питання фінансування розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на розгляд сесії Тереблеченської сільської ради не виносилось, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась.

5.24. Як вбачається зі змісту листа від 30.05.2022 року №145 Тереблеченської сільської ради питання оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельні ділянки вказаних навчальних закладів не розглядалися на сесіях Тереблеченської сільської ради через наявність інших питань в діяльності територіальної громади.

5.25. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючі документи на земельні ділянки та будівлі навчальних закладів, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

VI. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Тереблеченська сільська ради Чернівецького району Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі навчальних закладів, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

6.2. При цьому суд зазначає, що Тереблеченська сільська ради визнає позов у повному обсязі, що свідчить про усвідомлення нею протиправності своєї бездіяльності щодо не вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі навчальних закладів.

6.3. Водночас, суд звертає увагу, що у позові позивач просить визнати бездіяльність відповідача незаконною. Однак такий спосіб захисту порушеного права є архаїчним та не відповідає положенням статті 245 КАС України, у зв`язку із чим суд вважає за необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною. При цьому, суд зазначає, що така зміна обраного позивачем способу захисту не впливає на обсяг задоволення позовних вимог, водночас відповідає завданням та меті адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

VII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

7.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави, до Тереблеченської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Тереблеченської сільської ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди та на земельні ділянки під будівлями та спорудами навчальних закладів: Навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна,51-А, с. Буківка Чернівецького району, Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - пров. Кошового. О., 16 с. Тереблече Чернівецького району, Нижньосиньовецького дошкільного навчального заклад Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна, 1 А, с. Нижні Синівці Чернівецького району, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Шкільна, 1, с. Нижні Синівці Чернівецького району.

3. Зобов`язати Тереблеченську сільську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди та на земельні ділянки під будівлями і спорудами навчальних закладів: Навчально-виховного комплексу «Буківський загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад» Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна,51-А, с. Буківка Чернівецького району, Тереблеченського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - пров. Кошового.О., 16 с. Тереблече Чернівецького району, Нижньосиньовецького дошкільного навчального заклад Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Головна, 1 А, с.Нижні Синівці Чернівецького району, Нижньосиньовецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - вул. Шкільна, 1, с. Нижні Синівці Чернівецького району.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Керівник Чернівецької окружної прокуратури (м. Чернівці, вул. 28 Червня, буд. 69).

Відповідач Тереблеченська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., с. Тереблече, вул. Головна, буд. 10А, код ЄДРПОУ 04418423).

Суддя О.В. Анісімов