Рішення № 106107990, 07.09.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 вересня 2022 року (14:30)Справа № 280/11126/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді КалашникЮ.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл.Єдності, буд.2; код ЄДРПОУ 20525153) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про демонтаж стаціонарної тимчасової споруди,

ВСТАНОВИВ:

16.11.2021 Бердянська міська рада (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовною заявою до фізичної особи-підприємця Хаддад Сізара Нідала (далі відповідач), в якій просить: зобов`язати демонтувати стаціонарну тимчасову споруду по вул. Лютеранській, в районі пр. Азовського, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, за власний рахунок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.05.2021 до відділу з представництва інтересів міської ради в судах Бердянської міської ради надійшла службова від адміністративного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради про звернення до суду від 05.05.2021 № 14.01/16/209 відповідно до якої адміністративним відділом при виконанні своїх службових обов`язків в м. Бердянську Запорізької області встановлено факт розміщення тимчасової споруди без відповідної, оформленої в установленому порядку документації по вул. Лютеранській в районі перехрестя із пішохідною зоною пр. Азовський, яка належить відповідачу. Так, рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 10.09.2019 № 200 скасовано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди від 12.12.2018 № 66-12/18. На підставі вищезазначеного вбачається, що самовільне розміщення відповідачем на земельній ділянці комунальної власності стаціонарної тимчасової споруди на підставі паспорту прив`язки від 12.12.2018 № 66-12/18 який було скасовано рішенням Департаменту ДАБІ у Запорізькій області від 10.09.2019 № 200, за відсутності виданого відповідачу управлінням містобудуванням та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради дійсного паспорту прив`язки на 2021 рік та відсутності прийнятого рішення Бердянської міської ради про передачу у власність або в оренду земельної ділянки відповідачу порушує права Бердянської міської ради, у зв`язку з чим стосовно відповідача винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 10.02.2021 № 036 та направлено відповідачу претензію про демонтаж вищезазначеної стаціонарної тимчасової споруди, після отримання якої відповідачем в добровільному порядку демонтовано самовільно розміщену стаціонарну тимчасову споруду не було. Беручи до уваги вищезазначене просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 22.11.2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 14.12.2021.

14.12.2021 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 18.01.2022.

Ухвалою суду від 18.01.2022 продовжено строк підготовчого провадження до 21.02.2022 та відкладено підготовче засідання до 21.02.2022.

Протокольною ухвалою суду від 22.02.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.03.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан. 28.02.2022 тимчасово виконуючим обов`язки голови Запорізького окружного адміністративного суду у зв`язку із загрозою життю, здоров`ю і безпеці відвідувачів суду, працівників суду та суддів був виданий наказ №11 Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану, яким з розгляду були зняті всі адміністративні справи, призначені до розгляду в період з 01.03.2022 по 04.03.2022.

Наказами тимчасово виконуючого обов`язки голови Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 12, від 11.03.2022 № 13, від 18.03.2022 № 14, від 25.03.2022 № 15, від 01.04.2022 № 16, від 08.04.2022 № 17, від 15.04.2022 № 18, від 22.04.2022 № 21, від 29.04.2022 № 22 строк дії наказу від 28.02.2022 № 11 Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану продовжений до 06.05.2022 включно.

З 10.05.2022 розгляд адміністративних справ в Запорізькому окружному адміністративному суді відновлено.

Судове засідання призначено на 30.08.2022.

У судове засідання учасники справи не прибули.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Фізичній особі-підприємцю Хаддаду Сізару Нідалу на підставі договору купівлі-продажу від 16.08.2019 належить стаціонарна тимчасова споруда по вул. Лютеранській в районі перехрестя із пішохідною зоною пр. Азовський у м. Бердянськ на яку оформлено паспорт прив`язки від 12.12.2018 реєстр. №66-12/18 (а.с. 11-12, 14-15).

Рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області №200 від 10.09.2019 скасовано паспорт прив`язки ТС від 12.12.2018 реєстр. №66-12/18 (а.с.26).

19.01.2021 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення № 254 за вчинення правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП, за захаращення місця загального користування тимчасовою спорудою без відповідного оформлення в установленому прядку документації за адресою: по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського (біля ЗОШ № 2).

10.02.2021 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 10.02.2021 №036, згідно якої відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 850 грн., який 25.02.2021 відповідачем сплачено у повному обсязі (а.с.48-49).

06.05.2021 до відділу з представництва інтересів міської ради в судах Бердянської міської ради надійшов лист від адміністративного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради про звернення до суду від 05.05.2021 № 14.01/16/209, відповідно до якого адміністративним відділом при виконанні своїх службових обов`язків в м. Бердянську Запорізької області було встановлено факт розміщення тимчасової споруди без відповідної, оформленої в установленому порядку документації по вул. Лютеранській в районі перехрестя із пішохідною зоною пр. Азовський, яка належить фізичній особі-підприємцю Хаддаду Сізару Нідалу.

За змістом листа Управління земельних відносин Бердянської міської ради від 20.05.2021 №0836-21, згідно інтернет-ресурсу Публічна кадастрова карта України (https://map.land.gov.ua/) земельна ділянка: кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, тип власності: комунальна власність, цільове призначення: В.03.07. розміщення та обслуговування торгового кіоску, площа: 0.001 га. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки з кадастровим номером 2310400000:09:011:0031 є Територіальна громада міста Бердянськ в особі Бердянської міської ради Запорізької області. На сьогодення, Бердянської міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2310400000:09:011:0031 не приймалось. На сьогодення, Бердянської міською радою рішення про передачу Хаддад Сізар Нідал у власність або в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2310400000:09:011:0031 не приймалось (а.с.50).

28.05.2021 проведено виїзне засідання робочої комісії з огляду земельної ділянки, що розташована за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ. вул. Лютеранська/пр. Азовський, кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031. Згідно акту огляду земельної ділянки від 28.05.2021 за візуальним оглядом на земельній ділянці, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська/пр. Азовський, кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, розташована тимчасова споруда, виготовлена з полегшених конструкцій без улаштування фундаменту. Вищезазначена земельна ділянка має кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, тип власності: комунальна власність, цільове призначення: В.03.07. розміщення та обслуговування торгового кіоску, площа 0,001 га. (а.с.65).

З листів Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Бердянської міської ради від 15.02.2021 № 63/03 та від 02.07.2021 № 440/03 вбачається, що відповідно електронного журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та даними містобудівного кадастру відповідачу видано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди від 12.12.2018 №66-12/18. Рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 10.09.2019 № 200 було скасовано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди від 12.12.2018 № 66-12/18. На сьогоднішній день паспорт прив`язки на вказану тимчасову споруду управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради іншому суб`єкта господарювання не оформлювався (а.с.16, 20).

За змістом листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 26.05.2021 №1008-1.14/794, Департаментом ДАБІ у Запорізькій області відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.06.2019 № 696 було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради. За результатами перевірки були встановлені порушення у паспортах прив`язки тимчасових споруд, зокрема - Паспорт прив`язки: стаціонарна тимчасова споруда по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського (реєстраційний номер № 66-12/18 від 12.12.2018, замовник - ФОП Хаддад Сізар Нідал) видано з порушенням протипожежних вимог (п.15.2.2 розділу 15 «протипожежні вимоги» ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова території», який діяв на час видачі паспорту прив`язки) та п. 5.4. ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди підприємства торгівлі», відповідно до «схеми розміщення» вищезазначена тимчасова споруда на кресленні розташована впритул до існуючої житлової будівлі ("3КЖ"). Враховуючи дані порушення Департаментом ДАБІ у Запорізькій області видано рішення від 10.09.2019 № 200 про скасування паспорту прив`язки: стаціонарна тимчасова споруда по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського (реєстраційний номер № 66-12/18 від 12.12.2018) (а.с.25).

08.07.2021 Бердянською міською радою на адресу відповідача направлено претензію від 08.07.2021 № 01-1615/48-1, якою було повідомлено, що стаціонарна тимчасова споруда розміщується без законних підстав, у зв`язку з чим відповідачу необхідно в добровільному порядку демонтувати вищезазначену стаціонарну тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська / пр. Азовський, кадастровий помер: 2310400000:09:011:0031 та звільнити вищезазначену земельну ділянку (а.с.67-68).

Виходячи з невиконання відповідачем у добровільному порядку претензії від 08.07.2021 № 01-1615/48-1, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» установлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок розміщення тимчасових споруд), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до абз. 3 п. 1.4 Порядку розміщення тимчасових споруд, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Відповідно до абз. 6 п. 1.4 Порядку розміщення тимчасових споруд, стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Відповідно до п. 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Згідно з пунктом 2.29. Порядку розміщення тимчасових споруд, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Як встановлено судом, рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області №200 від 10.09.2019 скасовано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського реєстраційний номер № 66-12/18 від 12.12.2018 (а.с.25).

Зазначене рішення відповідачем оскаржено не було та наразі є чинним.

Доказів того, що наразі у відповідача є дійсний паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського матеріали справи не містять.

Статтею 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм: порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до пунктів 8.13, 8.14 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська (в новій редакції) затверджених рішенням Бердянської міської ради від 30.05.2012 № 5 зі змінами внесеними рішенням тридцять восьмої сесії від 31.05.2013 № 17 (далі Правила благоустрою м.Бердянська) розміщення ТС самовільно забороняється. Самовільно встановлені ТС підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення.

Згідно з пунктом 9.2.5.3 Правил благоустрою м. Бердянська, в разі відсутності документів на право розміщення тимчасової споруди уповноважена особа складає на власника споруди протокол про адміністративне правопорушення на підставі відповідного пункту «Правил благоустрою території міста Бердянська». При складанні протоколу про адміністративне правопорушення власнику повідомляється розмір штрафу, встановленого статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 9.2.6 Правил благоустрою м. Бердянська у випадку, якщо власник або особа, що претендує на тимчасову споруду не проводить ніяких дій по звільненню самовільно зайнятої земельної ділянки Бердянська міська рада звертається з цього питання до суду.

Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Таким чином у розумінні Закону України «Про благоустрій населених пунктів» дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - це роботи щодо відновлення об`єкту благоустрою території).

Відповідно до ст. 12 Закон України «Про благоустрій населених пунктів», суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Виходячи із вищезазначеного, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядок розміщення тимчасових споруд не містять юридичних приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на яких вони мають бажання встановити тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності.

Оскільки, паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди по вул. Лютеранській в районі пр. Азовського реєстраційний номер №66-12/18 від 12.12.2018 скасований рішенням №200 від 10.09.2019 та наразі у відповідача відсутні документи на право розміщення тимчасової споруди, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача демонтувати стаціонарну тимчасову споруду по вул. Лютеранській, в районі пр. Азовського, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою: Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Лютеранська/пр. Азовський, кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, за власний рахунок.

Таким чином, позовні вимоги позивача як суб`єкта, що здійснює контроль за дотриманням правил благоустрою, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст.ст.9, 139, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл.Єдності, буд.2; код ЄДРПОУ 20525153) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про демонтаж стаціонарної тимчасової споруди, задовольнити повністю.

Зобов`язати фізичну особу-підприємця Хаддад Сізара Нідала демонтувати стаціонарну тимчасову споруду по вул. Лютеранській, в районі пр. Азовського, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер: 2310400000:09:011:0031, за власний рахунок.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 07.09.2022.

Суддя Ю.В. Калашник