Рішення № 106088312, 24.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2022 року м. Київ № 640/24138/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті КиєвіПровизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; 10 липня 1948 р.н.; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки від 04.06.2021 № 463, яка включає в себе наступні види: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2300,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45.03%) - 3107,07 грн., премія (64,75%) - 6479,58 грн.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки від 04.06.2021 року №463, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2300,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03%) - 3107,07 грн., премія (64,75%) - 6479,58 грн., починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що є майором міліції у відставці, ветераном органів внутрішніх справ, інвалідом 2 групи, пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.

Пенсію призначено на умовах передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-ХІІ), за вислугу років з 05.08.1998 року.

Основний розмір пенсії 85% грошового забезпечення (вислуга 30 років).

Позивач додає, що ГУ ПФУ в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції).

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A 3270 пенсія позивача після перерахунку обчислена в основному розмірі 70 % грошового забезпечення.

Враховуючи прийняття судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 (щодо постанови КМУ № 103), позивач вважає, що з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку відповідно до оновлених складових грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» надала Позивачу нову довідку за вихідним №463 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення відповідної посади діючого поліцейського із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії з 1 грудня 2019 року.

У зв`язку з цим, як зазначено у позові, позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про здійснення з 01.12.2019 перерахунку його пенсії на підставі вищезазначеної довідки.

Однак, ГУ ПФУ в м. Києві у листі №2600-0202-8/111874 від 09.07.2021 відмовило позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії з врахуванням складових, зазначених в новій довідці про розмір грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що після скасування пунктів 1, 2, 3 постанови КМУ № 103, Відповідач не бажає зробити дійсний перерахунок та виплату пенсії Позивача відповідно до вимог Постанови КМУ № 988 та Закону України № 2262-ХІІ.

Позивач, посилаючись на положення профільного законодавства, вважає відмову відповідача у здійсненні йому перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки уповноваженої установи протиправною.

Позиція відповідача.

Відповідач заперечив проти задоволення позову.

Традиційно у таких випадках наполягає, що після визнання нечинним пунктів Постанови № 103 нових НПА у цьому аспекті не приймалося, а відтак, провести новий перерахунок на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення неможливо.

З новою довідку про розмір грошового забезпечення не погоджується, вважає відсутніми підстави для її видачі та визначення в ній додаткових видів грошового забезпечення.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалу від 03.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, факт складання нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 (згідно постанови № 988 від 11.11.2015), основний розмір пенсії - 85%, подальше звернення позивача до ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку з 01.12.2019 на підставі нової довідки та, власне, факт відмови ГУ ПФУ з наведених вище підстав провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.

При цьому, як встановлено судом, оновлена довідка надійшла у розпорядження ГУ ПФУ.

Як вже зазначалося, початковий основний розмір пенсії призначений у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення. Надалі, при проведенні з 01.01.2016 перерахунку, основний розмір пенсії у первинних документах ГУ ПФУ з 01.01.2018 зменшений до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ).

Так, виходячи з положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, суд визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Як вбачається із змісту рішення суду, воно стосується додатку № 2 в редакції Порядку № 45 після внесення змін Постановою № 103, тобто відносно довідок для військовослужбовців.

Додаток № 3 у новій редакції (в редакції Постанови № 103) після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням (відносно МВС) залишився незмінним та містить розширений перелік видів грошового забезпечення, ніж щодо військовослужбовців.

Рішенням у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103, який стосується спірних відносин.

До цього, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію", Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Між тим, щодо власне довідок про розмір грошового забезпечення, слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (в редакції Постанови № 103) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У даному випадку таким органом є вищезгадана державна установа, повноваження якої підтверджуються наказом МВС України від 16.04.2021 № 221.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

З урахуванням положень пунктів 23, 24 цього Порядку, слід зазначити, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Підставою для перерахунку є відповідна довідка, яка і видана відносно позивача та направлена до ГУ ПФУ.

Відтак, наявність нової довідки, видача якої зумовлена набранням законної сили вищезгаданими судовими рішеннями, що зумовлює виконання урядового рішення - але у правовому полі України, та виникненням у зв`язку з цим підстав для перерахунку пенсії, обумовлює виникнення у позивача права на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових станом на листопад 2019, а у відповідача - обов`язок прийняти довідку та провести на її підставі перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ ПФУ щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення - є протиправною, що зумовлює необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі вищезгаданої довідки про розмір грошового забезпечення, та в цій частині задовольнити позовні вимоги.

Що стосується зменшення основного розміру пенсії з 85% до 70%, слід зазначити, що вчинення таких дій підтверджується матеріалами справи.

Між тим, призначення та перерахунок пенсії, виходячи із змісту, сутності та механізму цих процедур, є різними правовими категоріями.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є положення статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала. Стаття 13 стосується призначення пенсій, а відтак до відносин з перерахунку пенсії не застосовується.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

На підставі ч. 2 ст. 9 КАС України (щодо права суду вийти за межі позовних вимог) та на підставі п. 1 ч. 6 ст. 246 КАС України (щодо права суду визначити у рішенні порядок виконання рішення), суд приходить до висновку про необхідність деталізації резолютивної частини рішення суду із визначенням щодо подальшої виплати пенсії виходячи з постійного значення основного розміру пенсії - 85% відповідних сум грошового забезпечення, що забезпечить ефективний захист прав позивача та убезпечить позивача від порушень його прав щодо незмінної величини у формулі перерахунку пенсії, а саме - основного розміру пенсії, що є реалізацію судом завдань адміністративного судочинства, визначених ч. 1 ст. 2 КАС України, яким є ефективний захист прав, свобод та інтересів громадян від порушень з боку СВП..

Водночас, суд не вбачає підстав для перелічування у резолютивній частині відомостей з довідки, оскільки вона наявна у розпорядженні ГУ ПФУ разом з цими відомостями та має застосовуватись за принципом - «так як є».

Відносно вимог позивача «здійснивши виплату невідкладно та однією сумою», слід зазначити, що наведене формулювання не є власне способом захисту, який застосовується судом. Його слід сприймати як визначення способу виконання рішення суду у майбутньому, виконання функцій щодо чого (виплати) покладається власне на ГУ ПФУ на стадії виконання, що у свою чергу забезпечується органами Державної виконавчої служби та, в окремих випадках, - шляхом застосування функцій суду щодо судового контролю, що на даній стадії процесу суд вважає передчасним.

Відтак, позов підлягає задоволенню, оскільки ГУ ПФУ не довело правомірності своїх дій відносно позивача в описаному вище аспекті.

Керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), які полягають у відмові провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) згідно довідки від 04.06.2021 № 463, виданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по м. Києву».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) на підставі довідки від 04.06.2021 № 463 про розмір грошового забезпечення, виданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по м. Києву», здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) виходячи з основаного розміру пенсії - 85% відповідних сум грошового забезпечення, з вирахуванням раніше сплачених сум, та з подальшою виплатою пенсії виходячи з постійного та незмінного значення основного розміру пенсії - 85% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 111 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін