Ухвала суду № 106087261, 05.09.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/5702/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення та клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, подані в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач або ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови пенсіонерові Служби зовнішньої розвідки України ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення (станом на 05.03.2019 року) від 26.08.2021 року №657 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (генерал-лейтенант), надбавки за вислугу років (від посадового окладу та окладу за в/званням - 50%), надбавки за інтенсивність служби (від посадового окладу - 100%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу - 60%), надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (від посадового окладу - 20%), премії (від посадового окладу - 30 %);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років пенсіонерові Служби зовнішньої розвідки України ОСОБА_1 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення (станом на 05.03.2019 року) від 26.08.2021 року №657 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (генерал-лейтенант), надбавки за вислугу років (від посадового окладу та окладу за в/званням - 50%), надбавки за інтенсивність служби (від посадового окладу - 100%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу - 60%), надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (від посадового окладу - 20%), премії (від посадового окладу - 30 %).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2021 року №657, наданої Службою зовнішньої розвідки України, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2021 року №657, наданої Службою зовнішньої розвідки України, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №5712 від 26.10.2021 року судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Ухвалою суду від 15.04.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі №600/5702/21-а.

Ухвалою суду від 30.05.2022 року встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі №600/5702/21-а протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою суду від 22.07.2022 року призначено клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в адміністративній справі №600/5702/21-а до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 12:00 год. 05.09.2022 року.

25.08.2022 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення, в якому повідомляє, що відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2022 у справі № 600/5702/21-а Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2022 року №657, наданої Службою зовнішньої розвідки України, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

31.08.2022 року від представника позивача надійшло заперечення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві про виконання судового рішення, в якому вказує, що ГУ ПФУ в м. Києві при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року у справі № 600/5702/21-а перерахувало розмір пенсії ОСОБА_1 , зменшивши при цьому основний розмір пенсії у відсотках від сум грошового забезпечення з 90% до 70%. Окрім цього, ГУ ПФУ в м. Києві, будучи обізнаним про безпідставність та протиправність обмеження максимального розміру пенсії десятьма розмірами прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно звіту про виконання рішення суду від 12.08.2022 року все одно обмежило розмір пенсії ОСОБА_1 , яка становить 20 270,00 грн.

Отже, вказане вище свідчить, що попри подання звіту про виконання судового рішення ГУ ПФУ в м. Києві продовжує ухилятися від належного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року в адміністративній справі №600/5702/21-а.

05.09.2022 року представником позивача подано клопотання про розгляд клопотання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за відсутності позивача та його представника.

Представник відповідача до суду не заявився, будь-яких клопотань суду не надав. У свою чергу, суд зазначає, що згідно частини 4 статті 382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду питання про накладення штрафу.

Розглянувши поданий Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві звіт, а також клопотання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Частиною 7 ст. 382 КАС України передбачено, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч. 1 і 2 цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Отже, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суд може вжити до суб`єкта владних повноважень заходи реагування у формі встановлення нового строку для подачі звіту, або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Суд зазначає, що механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду.

У Рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 п.п. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Як зазначає Європейський суд з прав людини у рішеннях, із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

При цьому, суд звертає увагу на те, що частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає за необхідним навести правову позицію Верховного Суду, яка викладена в його постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17, та яку суд застосовує при вирішенні питання щодо застосовування судового контролю. Так, Верховний Суд зазначив, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Як зазначено судом вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2021 року №657, наданої Службою зовнішньої розвідки України, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2021 року №657, наданої Службою зовнішньої розвідки України, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №5712 від 26.10.2021 року судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Згідно поданого до суду звіту, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, на виконання рішення суду від 18.01.2022 року здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до обраного судом способу захисту згідно резолютивної частини вказаного рішення.

Повідомлені представником позивача у запереченні на звіт обставини не досліджувалися судом при розгляді даної справи та свідчать про можливе порушення відповідачем прав позивача в частині виплати пенсії у належному розмірі, що слугує підставою для звернення до суду з новим позовом.

З огляду на вищенаведені обставини, суд приходить до висновку про те, що рішення суду відповідачем виконано. Відтак, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі №600/5702/21-а.

Натомість, з огляду на зазначене, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому у задоволенні такого клопотання відмовляє.

На підставі наведеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 370, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі №600/5702/21-а.

2. Відмовити у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Анісімов