Рішення № 106061899, 31.08.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2477/22

31 серпня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Сагайдака В.В.,

представника відповідача Дармороста І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки від 21.04.2022 №12/3000.

В обґрунтування позову вказує, що відповідачем протягом 21.04.2022 здійснювалось обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності на військову службу під час загальної мобілізації. За результатами медичного огляду позивача визнано обмежено придатним до військової служби, про що видано постанову, яка оформлена довідкою Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки від 21.04.2022 №12/3000.

Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження і медичного огляду, вважає, що зазначений у постанові висновок є протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, а також необгрунтованим. Вказує, що є хворою людиною, має фізичні та фізіологічні вади, з важкістю пересувається та задовольняє природньо-необхідні потреби. На підтвердження цього додає копії консультативного заключення від 13.12.2018, висновку комп`ютерної томограми попереково-крижового відділу хребта від 11.12.2018, 18.05.2022, 12.06.2022, консультаційних висновків спеціаліста за червень 2022 року. Згідно з такими медичними документами у позивача наявний змішаний астигматизм, фонова ангіопатія, наявні хвороби хребта, зокрема, повна рухома люмбалізація S 1, правобічний спондилоліз S 1, спондилоатроз L3-S1, остеохондроз поперекового відділу хребта, циркулярна протрузія L5-S1, S1- S2, защемлення сідаліщного нерва, гіпертонічна хвороба 2 ступеня, гіпертрофії лівого шлуночка з діастонічною дисфункцією за ренансаційним типом та варикозне розширення вен нижніх кінцівок.

Позивач вважає, що за наявності цих хвороб він не міг бути визнаний обмежено придатним до військової служби, а мав бути визнаним непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. У зв`язку з такими обставинами позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 04.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

Ухвалою суду від 09.08.2022 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 25.08.2022.

25.07.2022 до суду надійшло клопотання представника позивача про призначення судово-медичної експертизи (а.с.73-75).

27.07.2022 до суду надійшли пояснення третьої особи, у яких звернута увага на недотримання позивачем строку звернення до суду, бо такий подано поза межами місячного строку, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України для справ щодо проходження публічної служби. Також третя особа вважає, що довідка військово-лікарської комісії не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не може бути предметом оскарження у суді. Також представник Міністерства оборони України вказує, що Військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки не підпорядковується Міністерству оборони України. Постанови військово-лікарської комісії обов`язкові для виконання і враховуються відповідними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки при вирішенні питання призову особи на військову службу (а.с.77-80).

03.08.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, зміст яких аналогічний змісту пояснень третьої особи (а.с.91-95). У відзиві на позов відповідач просив поновити строк для подання відзиву на позов та відмовити позивачу у клопотанні щодо призначення судово-медичної експертизи, оскільки «можливий переогляд в обласній ВЛК та штатній регіональній ВЛК», відмовити у позові.

Також відповідач зазначив, що Порядок проходження медичного огляду регламентовано Положенням про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402. Медичний огляд резервістів на військову службу в особливий період, відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних сил України від 22.02.2022 №2 Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та листа начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.02.2022 №598/493 проводиться за спрощеною процедурою. Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією шляхом проведення об`єктивного огляду, анамнестичне опитування щодо стану здоров`я, виконання функціональних проб. Результати медичного огляду заносяться до Карти обстеження та медичного огляду із обов`язковим заповненням та скріпленням особистим підписом особи, яка оглядається, у пункті 11 зазначеної Карти Інформація про стан мого здоров`я надана мною у повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації.

09.08.2022 та 29.08.2022 представником позивача подані до суду клопотання про долучення додаткових доказів, а саме медичної документації стосовно ОСОБА_1 (а.с.84-89, 137-142).

31.08.2022 відповідачем подані додаткові пояснення та докази (а.с.152-166), які зводяться до того, що ОСОБА_1 у червні 2022 року повторно проходив огляд військово-лікарською комісією (далі ВЛК) після надання ним висновків та заключень лікарів-спеціалістів, яких проходив самостійно. Відповідачем, враховуючи вимоги Положення №402, за результатами повторного огляду згідно з довідкою ВЛК від 06.06.2022 №2/5 було надано позивачу час для лікування терміном 21 день з наступним проходженням ВЛК для визначення питання його придатності до військової служби, у зв`язку з чим йому вручено повістку на 27.06.2022. ОСОБА_1 на день розгляду справи у суді не з`являвся до ВЛК. При цьому оскаржувана постанова Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки від 21.04.2022 №12/3000 була відмінена рішенням цієї комісії від 06.06.2022 №2/5. Вважає, що відсутній предмет спору та є підстави для закриття провадження у справі.

Протокольною ухвалою суду від 31.08.2022 клопотання представника відповідача про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву залишено без розгляду відповідно до статті 121 КАС України, бо у цій справі строк для подання відзиву на позовну заяву, а так само для подання заяви щодо продовження процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву, сплинув 26.07.2022. Через подання відповідачем заяви про продовження процесуального строку після спливу такого строку, клопотання відповідача залишено без розгляду. Разом з тим, питання продовження процесуального строку відповідно до частини другої статті 121 КАС України вирішене з ініціативи суду, у цьому випадку вирішення такого питання не обмежується строками. Відповідачу продовжено строк для подання відзиву на позовну заяву до 03.08.2022.

Ухвалою суду від 31.08.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про призначення судово-медичної експертизи.

У судовому засіданні представник позивача адвокат Сагайдак В.В. позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити. Повідомив суд про те, що ОСОБА_1 після проходження медичного огляду ВЛК неодноразово звертався за медичною допомогою, проходив лікування. 03.06.2022 при огляді лікарем-урологом позивачу діагностовано варикоцел та проведена операція Мармара, за рекомендацією лікаря обмежувалися фізичні навантаження 3 місяці. Додаткові медичні документи про стан здоров`я, у тому числі перенесене операційне втручання, позивач подав відповідачу і при повторному медичному огляді ВЛК йому було повідомлено про тимчасову непридатність до військової служби до одного місяці. При цьому представник позивача вказував, що ОСОБА_1 не було відомо про те, що таке рішення ВЛК оформлене відповідною постановою, а оскаржувана, відповідно, втратила чинність.

Крім того, представник позивача зауважив, що ОСОБА_1 отримав нову повістку про виклик до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на 27.06.2022, проте у ній мова не йдеться про виклик саме для проходження нового медичного огляду відповідною ВЛК. Підтвердив, що позивач після 06.06.2022 повторний медичний огляд спеціалістами Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки не проходив.

Представник відповідача голова Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Дарморост І.В. у судовому засідання суду пояснив, що ОСОБА_1 у квітні 2022 року проходив медичних огляд та додатково з огляду на виявленні захворювання був направлений для додаткового обстеження спеціалістами в кардіодиспансер Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна лікарня Тернопільської обласної ради», діагнози і висновки усіх спеціалістів враховані при прийнятті остаточного висновку. Після проходження військово-лікарської комісії з огляду на додатково подані медичні висновки спеціалістів та скарги на болі в поперековій ділянці позивач повторно проходив огляд у Комунальному некомерційному підприємстві «Тернопільська психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради, де поставлено діагноз: люмбалгія в стадії ремісії, що не є підставою для висновку про непридатність до військової служби.

Також представник відповідача зазначив, що в червні 2022 року ОСОБА_1 подав до комісії медичні документи про те, що він переніс операцію ОСОБА_2 , через що 06.06.2022 проведено повторний медичний огляд позивача та прийнято новий висновок (постанову) військово-лікарської комісії стосовно ОСОБА_1 від 06.06.2022, оформлений відповідною довідкою № 2/5, про тимчасову непридатність до військової служби протягом 21-го дня. По закінченню цього строку на 27.06.2022 позивач викликався повісткою до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для проходження нового медичного огляду ВЛК та встановлення ступеня придатності до військової служби. Позивач по день розгляду справи у суді до ВЛК не з`являвся.

Представник відповідача зауважив, що у зв`язку з прийняттям нової постанови ВЛК щодо позивача за медичними показаннями станом на 06.06.2022, попередня постанова ВЛК, що є предметом оскарження у цій справі, вважається відміненою. На даний час ступінь придатності до військової служби позивача фактично є невизначеним, бо по закінченню 21-го дня (визначеного у постанові від 06.06.2022) ОСОБА_1 не з`явився до ВЛК для повторного огляду. Вважає, що відсутній предмет спору, бо оскаржувана постанова є відміненою.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, причини неприбуття до суду не повідомив, розгляд справи здійснювався за його відсутності.

Суд заслухавши пояснення учасників справи та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, військове звання старший лейтенант, 13.04.2022 проходив медичний огляд, який проводився Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, про що видно довідку цією військово-лікарською комісією від 21.04.2022 №12/3000 з таким діагнозом: гіпертонічна хвороба 2 ступеня, гіпертрофії лівого шлуночка з діастонічною дисфункцією за ренансаційним типом, люмбоішалгія, поперековий остеохондроз відділу хребта (а.с.10, 97).

На підставі статті 23 «в», 39 «б», 64 «в», 74 «г» графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача та зазначає, що має такі хвороби як змішаний астигматизм, фонова ангіопатія, хвороби хребта, зокрема, повна рухома люмбалізація S 1, правобічний спондилоліз S 1, спондилоатроз L3-S1, остеохондроз поперекового відділу хребта, циркулярна протрузія L5-S1, S1- S2, защемлення сідаліщного нерва, гіпертонічна хвороба 2 ступеня, гіпертрофія лівого шлуночка з діастонічною дисфункцією за ренансаційним типом та варикозне розширення вен нижніх кінцівок, за наявності яких його слід визнати непридатним до військової служби

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

22.02.2022 Президент України, Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України видав наказ №2 «Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» відповідно до підпункту 3 пункту 1 визначено призов на військову службу резервістів здійснювати з обов`язковим проходженням медичних оглядів за спрощеною процедурою.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закону №3543-ХІІ).

Згідно із статтею 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (частина восьма статті 4 Закону №3543-ХІІ).

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-ХІІ визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (частина п`ята статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

У спірному випадку ОСОБА_1 прибув до відповідача для проходження медичного огляду та пройшов такий огляд лікарями-спеціалістами з винесенням відповідної постанови. Зі змісту довідки військово-лікарської комісії від 21.04.2022 №12/3000 вбачається, що на підставі статей 23 «б», 39 «в», 64 «в», 74 «г» графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого, наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Щодо ВЛК регіону, то пункт 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.4.4. На ВЛК регіону покладаються, зокрема:

організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;

контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

2.4.10. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Стосовно позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), то пункт 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі норми.

2.6.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

2.6.2. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

2.6.3. До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

2.6.4. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

2.6.5. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Щодо ВЛК військового комісаріату, то пункт 2.10 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.10.1. ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Головою ВЛК районного (міського) військового комісаріату призначається лікар, найбільш підготовлений та досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом районного військового комісара після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного військового комісаріату, Автономної Республіки Крим, Київського міського військового комісаріату.

2.10.2. Роз`яснення ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК військового комісаріату.

ВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

2.10.3. ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.10.4. На ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК військового комісаріату покладається огляд інших контингентів.

2.10.5. У порядку контролю на ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу I цього Положення.

У спірному випадку предметом оскарження є висновок прийнятий позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема під №10: особи, які підлягають медичному огляду - військовозобов`язані, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; огляд проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК; графа Розкладу хвороб, ТДВ, за якими проводиться медичний огляд, - II, III (залежно від військового звання), ТДВ "Б", "В", "Г".

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить такі пункти.

3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

3.2. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

3.3. Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

3.4. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

3.5. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

3.6. Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

3.7. Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді військовий комісаріат у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія.

3.8. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю ___ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

3.9. За статтями Розкладу хвороб, що передбачають відпустку за станом здоров`я або необхідність у лікуванні, приймається постанова про надання офіцерам запасу відстрочки від прийняття на військову службу, а щодо тих військовозобов`язаних, яких викликають на збір, - про тимчасову непридатність для проходження збору. Щодо військовозобов`язаних, які знаходяться на зборі і потребують відпустки за станом здоров`я, приймається постанова про непридатність для подальшого проходження збору.

3.10. У воєнний час та під час мобілізації, на особливий період відстрочка від призову за станом здоров`я надається військовозобов`язаному на строк до 2 місяців. За медичними показаннями продовжується на строк до 2 місяців. Втретє продовження надається на такий самий строк. Після закінчення відстрочки військовозобов`язані оглядаються для вирішення питання про придатність до військової служби.

3.11. У разі коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

3.12. Якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

3.13. Громадяни, які звільнені з військової служби у запас або у відставку без проведення медичного огляду ВЛК або не згодні з постановою ВЛК про ступінь придатності до військової служби на період фактичного звільнення та ставлять питання про перегляд цієї постанови, оглядаються ВЛК госпіталів за узгодженням зі штатною ВЛК регіону за направленням військового комісара.

Цей медичний огляд проводиться незалежно від причини звільнення, але не пізніше ніж через п`ять років після звільнення.

У разі коли після звільнення пройшло більше п`яти років, медичний огляд ВЛК проводиться в облікових цілях із визначенням ступеня придатності до військової служби на теперішній час, при цьому причинний зв`язок захворювання, наслідків травми не встановлюється.

У спірних та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

На офіцерів запасу та у відставці подається особова справа, а на звільнених з військової служби з психічними розладами - висновок спеціалізованого лікувального закладу про зміну або зняття раніше встановленого діагнозу, на підставі якого вони були ВЛК визнані непридатними (обмежено придатними) до військової служби. Штатна ВЛК за необхідності додатково запитує та спільно з головними (провідними) медичними фахівцями військово-медичних клінічних центрів вивчає всі медичні та інші документи, які характеризують стан здоров`я заявника у період проходження ним військової служби та після звільнення. Якщо при цьому буде встановлено, що є підстави задовольнити прохання заявника, штатна ВЛК через військового комісара направляє його на огляд ВЛК військового комісаріату, гарнізонною або госпітальною ВЛК (за рішенням штатної ВЛК) з метою визначення придатності до військової служби на теперішній час. Результати огляду колишнього військовослужбовця оформляються довідкою ВЛК або свідоцтвом про хворобу. Чотири примірники свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) направляються в штатну ВЛК. Після розгляду всіх документів штатна ВЛК подає у ЦВЛК свідоцтво про хворобу (довідку ВЛК) в трьох примірниках, на офіцерів запасу та у відставці - особову (на пенсіонерів Міністерства оборони України - і пенсійну) справу, історії хвороби за період служби і після звільнення з військової служби, медичну книжку, медичну картку амбулаторного хворого або докладні витяги з них, акти огляду МСЕК та інші необхідні документи з обґрунтуванням думки з цього питання для прийняття остаточної постанови, у тому числі про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Як було встановлено судом, постановою військово-лікарської комісії, оформленою довідкою від 21.04.2022 за № 12/3000, позивач був визнаний обмежно придатний до військової служби.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402) Сцібайла А.І., акту дослідження стану здоров`я ОСОБА_3 , складеному 20.04.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві «Тернопільська обласна лікарня» Тернопільської обласної ради (обласна консультативна поліклініка), останній під час медичного огляду 13.04.2022 та обстеження в обласному кардіодиспансері з 14.04.2022 по 20.04.2022 був оглянутий лікарями військово-лікарської комісії, а саме: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом і ортопедом та спеціалістами кардіодиспансеру Тернопільської обласної лікарні. Під час медичного огляду були поставлені такі діагнози та висновки спеціалістів згідно з Розкладом хвороб:

терапевт: гіпертонічна хвороба 2 ступеня, гіпертрофія лівого шлуночка з дисфункцією за ренансаційним типом (стаття 39 «б»), придатний до військової служби,

невропатолог: хронічна лівобічна люмбоішалгія (стаття 23 «в»), придатний до військової служби,

ортопед: поперековий остеохондроз (люмбалізація S 1, циркулярна протрузія L5-S1, S1- S2, L4-L5 (стаття 64 «в», стаття 74 «г»), придатний до військової служби,

офтальмолог: змішаний астигматизм, фонова ангіопатія, придатний до військової служби,

дерматовенеролог: червоний плоский лишай, придатний до військової служби,

решта спеціалістів визначили позивача придатним до військової служби.

У пункті 12 картки обстеження та медичного огляду та довідці, виданої Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки 21.04.2022, за № 12/3000 щодо позивача зазначено діагноз та постанова ВЛК: гіпертонічна хвороба 2 ступеня, гіпертрофії лівого шлуночка з діастонічною дисфункцією за ренансаційним типом, люмбоішалгія, поперековий остеохондроз відділу хребта; обмежено придатний до військової служби.

Кожний спеціаліст ВЛК записав в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписав висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріпив особистою печаткою.

Позивач вказує, що стан його здоров`я є незадовільним, що унеможливлює ним несення військової служби. У зв`язку із цим, позивач не може бути придатним до військової служби та підлягає зняттю з військового обліку, у зв`язку із чим вказана довідка є протиправною та підлягає скасуванню. На підтвердження цього позивач долучає до матеріалів адміністративної справи: консультативне заключення лікаря хірурга від 03.12.2018, комп`ютерні томограми попереково-крижового відділу хребта від 11.12.2018, 18.05.2022, консультаційний висновок спеціаліста лікаря-уролога від 03.06.2022, магнітно-резонансна томографія поперекового відділу хребта від 12.06.2022, консультаційні висновки спеціаліста лікаря-невролога від 06.06.2022, 20.06.2022, 19.05.2022, акт дослідження стану здоров`я від 27.05.2022 (а.с.17-29).

З приводу цього суд встановив, що у зв`язку зі скаргами ОСОБА_1 на стан здоров`я, зокрема, в попереково-крижовій ділянці, відповідачем після прийняття оскаржуваної постанови додатково направлено позивача для дослідження стану здоров`я до Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради. При повторному огляді 26.05.2022 проведені нові обстеження та дослідження, ОСОБА_4 оглянутий хірургом та комісією по огляду призовників, поставлено діагноз люмбалгія в стадії ремісії (а.с.25-26).

Після подання позивачем до ВЛК додаткових медичних документів від лікаря-уролога від 03.06.2022, ОСОБА_1 пройшов повторний медичний огляд спеціалістів Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується карткою обстеження та медичного огляду від 06.06.2022 (а.с.157), а саме: терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, ЛОРа, дерматовенеролога, психіатра, стоматолога і ортопеда. Під час цього медичного огляду також були поставлені відповідні діагнози та висновки спеціалістів згідно з Розкладом хвороб.

У пункті 12 картки обстеження та медичного огляду та довідці, виданої Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки 06.06.2022, за № 2/5 щодо позивача зазначено діагноз та постанова ВЛК: гіпертонічна хвороба 2 ступеня, люмболгія в стадії ремісії, легка ступінь ремісії. Стан після оперативного лікування з приводу варикоцелі зліва 03.06.2022. Тимчасово не придатний до військової служби протягом 21-го дня (підстава: стаття 44 графи ІІІ Розкладу хвороб) (а.с.156).

Отже, у спірному випадку з дотриманням положень пунктів 3.10, 3.11, 3.12. глави 3 розділу II Положення №402 ОСОБА_1 додатково направлявся для визначення стану його здоров`я та обстеження у лікувально-профілактичні заклади МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріат, а з огляду на операційне втручання був визнаний тимчасово непридатний до військової служби протягом визначеного ВЛК строку.

Відповідно до цих же норм Положення №402 позивач після закінчення лікування (строку для реабілітації після операції) та відстрочки має бути знову оглянутий відповідною ВЛК.

Як встановлено судом ОСОБА_1 після закінчення строку тимчасової непридатності до військової служби (27.06.2022), а також на час розгляду справи у суді до військового комісаріату для направлення на ВЛК не прибув, а також не з`являвся безпосередньо до відповідача для проходження медичного огляду.

Пункт 3.10 глави 3 розділу II Положення №402 передбачає можливість у воєнний час та під час мобілізації, на особливий період надання відстрочка від призову за станом здоров`я на строк до 2 місяців. За медичними показаннями цей строк може ще продовжуватися. Проте у будь-якому випадку після закінчення кожного строку відстрочки військовозобов`язаний оглядаються ВЛК для вирішення питання про придатність до військової служби.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми Положення №402, суд приходить до висновку, що відповідач провівши повторно медичний огляд ОСОБА_1 та прийнявши нову постанову про тимчасову непридатність до військової служби від 06.06.2022 фактично відмінив своє попереднє рішення оскаржувану у цій справі постанову від 21.04.2022 №12/3000. На час розгляду справи у суді стан придатності ОСОБА_1 до військової служби не визначений, оскільки останній не пройшов медичний огляд у визначений для цього строк після закінчення відстрочки ВЛК для вирішення питання про придатність до військової служби.

Разом з тим, представник відповідача помилково вважає, що прийняття нової постанови стосовно придатності до військової служби позивача, що відміняє чинність попередньої, є підставою для закриття провадження у справі. Підстави для закриття провадження в адміністративній справі визначені статтею 238 КАС України, наведені обставини відповідачем не підпадають під жодну з них.

Стосовно доводів позивача про наявність у нього хвороб, які унеможливлюють проходження ним військової служби, що підтверджується копіями консультативного заключення від 13.12.2018, висновку комп`ютерної томограми попереково-крижового відділу хребта від 11.12.2018, 18.05.2022, 12.06.2022, консультаційних висновків спеціаліста за червень 2022 року, то суд зазначає таке.

Докази стосовно стану здоров`я ОСОБА_1 за 2018 рік свідчать про наявність захворювань: поперековий остеохондроз, люмбалізація S 1, циркулярна протрузія L5-S1, S1- S2, L4-L5, такі діагнози підтверджені і спеціалістами ВЛК. Інші всі медичні дослідження та спостереження щодо стану здоров`я позивача проведені після прийняття оскаржуваної постанови 21.04.2022, а тому вони з об`єктивних причин не могли бути взяті до уваги відповідачем при проведенні медичного огляду. При цьому безпосередньо при проходженні позивачем ВЛК такі захворювання були виявлені з постановкою відповідних діагнозів та заключень спеціалістів, додатково огляд позивача проводився спеціалістами Тернопільського обласного кардіодиспансера, що підтверджується актом дослідження стану здоров`я позивача від 20.04.2022.

Крім того, з огляду на подання позивачем після проходження першого медичного огляду додаткових медичних документів, такі були враховані та додатково ОСОБА_1 направлявся для дослідження стану здоров`я до Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради, про що свідчить акт дослідження стану здоров`я позивача від 27.05.2022, з постановленням відповідного висновку комісією з огляду призовників.

Також суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Отже, у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до ВЛК вищого рівня, чи Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.

Судом встановлено, що позивач до комісії вищого рівня не звертався, разом з тим, оскаржувана постанова переглядалася самим же відповідачем через зміни в стані здоров`я ОСОБА_1 після прийняття такої постанови та подані позивачем додаткові медичні документи (зокрема стосовно оперативного втручання). Оскаржувана постанова відмінена шляхом прийняття нової постанови ВЛК 06.06.2022.

При цьому судом не встановлено протиправності дій військово-лікарської комісії під час проведення медичного огляду та обстеження позивача і прийняття оскаржуваної постанови від 21.04.2022 №12/3000. Відтак позовна вимога про визнання протиправною та скасування цієї постанови військово-лікарської комісії до задоволення не підлягає.

При цьому суд критично оцінює мотивацію відповідача, викладену у відзиві на позов про те, що довідка ВЛК не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не може бути предметом оскарження у суді, оскільки у спірному випадку предметом оскарження є постанова ВЛК, яка викладена у відповідній довідці (а не безпосередньо довідка). У пункті 3.8.глави 3 розділу ІІ Положення №402 зазначено, що постанови ВЛК оформляються довідкою, а в підпункті 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І цього ж Положення передбачено судове оскарження постанов ВЛК.

Стосовно строку звернення до суду, то суд вважає, що такий не пропущений, бо відповідно до частини другої статті 122 КАС України становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Спір стосується правомірності постанови військово-лікарської комісії, а не рішення щодо призову на військову служби.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірності свого рішення.

Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскаржуване рішення прийняте з дотриманням інших вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови належить відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісії при Тернопільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (вулиця Тролейбусна, 5, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 26629468).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (Повітрофлотський проспект, 6, місто Київ-168, 03168).

Повний текст рішення складено та підписано 05 вересня 2022 року.

Головуючий суддяЧепенюк О.В.