Рішення № 106061896, 05.09.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2602/22

05 вересня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 12.12.2018 у справі № 826/12704/18 (залишено без змін постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019), яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103), в позивача виникли підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення розміру складових, розрахованих згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У строк, встановлений судом, Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області подано до суду відзив. Відповідач проти позовну заперечує, вказуючи, що підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Водночас Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні поліцейських.

Посилання позивача на те, що пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, а також на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, є безпідставним, оскільки вони стосуються виключно осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, тобто осіб, які звільнено з міліції, а не з поліції, яким позивач не являється.

Встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, підвищення чи премії поліцейського відбувається відповідно до особистого внеску в загальний результат служби і є дискреційним правом начальника. Додаткові види грошового забезпечення змінюються щомісяця, проте це не є підставою для перерахунку пенсії поліцейських кожного місяця. З наведених у відзиві на позовну заяву підстав, відповідач просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.08.2022 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 05.09.2022.

Представник позивача подала до суду 16.08.2022 заяву про уточнення позовних вимог, в якій звернула увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії зі складових грошового забезпечення, визначених Постановою №988 станом на 19.11.2019, оскільки з вказаного часу скасовано в судовому порядку норми щодо обмеження складових грошового забезпечення, з яких здійснюються наступні перерахунки пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, в тому числі і пенсіонерам Національної поліції. Із прийняттям вказаних судових рішень відбулись зміни у грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ (знову введено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, що підлягають включенню у довідку для перерахунку пенсії), що є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивачу за складовими грошового забезпечення, тобто листопаді 2019 року.

В судове засідання 05.09.2022 сторони не прибули, представник позивача подала до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач, звільнений зі служби органах Національної поліції за п.7 ч.2 ст.77 (за власним бажанням) Закону України "Про національну поліцію" з посади - старшого інспектора-чергового Підгаєцького відділення поліції Бережанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з 01.11.2016, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує з 02 листопада 2016 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ (аркуш справи 12).

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за пенсійною справою позивача від 06.07.2022 для обчислення пенсії при її призначенні взято до уваги такі основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військовим званням - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1575,00 грн, премія 0%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 6075,00 грн, призначено в сумі 5532,01 грн (а.с.12).

Позивач звернувся до Головного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення.

Листом Головного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 09.02.2022 №15/05/25-2022 позивача повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку його пенсії у зв`язку з тим, що на даний час списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходили (а.с. 13).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невидачі довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії поліцейського, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Між позивачем та відповідачем виник спір, який стосується наявності у відповідача законодавчо визначеного обов`язку скласти та надіслати ГУ ПФУ в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, за посадою старшого інспектора-чергового Підгаєцького відділення поліції Бережанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Норми права, які застосував суд.

Конституція України, визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-XII.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII.

Цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеною Постановою уряд встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

На виконання статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України прийнятий наказ від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських». Цим наказом затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (надалі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.»

Пунктом 1 Постанови №103, визначалось перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 3 Постанови № 103, передбачалось перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Ухвалюючи рішення ОАСК у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 виснував, що пункти 1, 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Отже, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Відтак, оскаржувані пункти Постанови №103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

Мотивована оцінка аргументів учасників про наявність або відсутність підстав для задоволення позову.

Отож, позивач вбачає, що визнання нечинними, в результатів ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі № 826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили), пунктів 1 та 3 Постанови № 103, є юридичним фактом, який обумовлює виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, за посадою старшого інспектора-чергового Підгаєцького відділення поліції Бережанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та Постанови № 988, Порядку №260 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Відтак, основоположним питання, яке повинен з`ясувати суд у межах даного спору, є питання про коло суспільних відносин, яке регламентувалось пунктами 1-3 Постанови №103, до моменту втрати ними чинності.

В диспозиції норми пункту 1 Постанови №103, міститься застереження про коло осіб, на яких приписи даного порядку не поширюються. Таке застереження законодавець помістив у дужки, вказавши «крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським».

Таким чином, пункт 1 Постанови №103, регламентував правовідносини, які виникали під час проведення перерахунку пенсії, що призначались Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, однак не поширював свою дію, серед іншого, на поліцейських.

Що стосується пункту 3 Постанови №103, то Уряд, визначив виключне коло осіб, на яких поширювалась його дія, віднісши до них осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Серед указаних категорій осіб, відсутні працівники поліції.

Із викладеного вбачається, що на позивача приписи пункту 1 Постанови №103 не поширювались. Водночас, позивач не відносився та категорій осіб (осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)), які визначались Урядом в пункті 3 Постанови №103, оскільки пенсія йому призначена з березня 2019 року, відповідно до Закону № 2262-ХІІ як особі, що звільнена із служби з органів Національної поліції України (наказ від 12.03.2019 №65/ос), а не міліції. Це означає, що станом на 12.03.2019 позивач був «міліціонером», а не «поліцейським».

Суд звертає увагу на те, що відсутність в пунктах 1, 3 Постанови №103, є нормативно виваженими діями Уряду. Так, в першому випадку Уряд виключив поліцейських із переліку осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а в другому не включив їх до такого переліку.

Вказана послідовність дій Уряду прослідковується із пунктів 5 Постанови №103 та Додатку 3 до Постанови №103.

Так, в пункті 5 Постанови №103, Уряд наголосив, що « … перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення … або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301)».

В Додатку 3 до Постанови №103, затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)».

Із указаного слідує, що приписи пункту 5 Постанови №103 та форма із змісту довідки, визначена Додатком 3 Постанови №103 стосувались виключно таких категорій осіб, як «особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» та не стосувались «поліцейських».

Отже, визнання нечинними пунктів 1-3 Постанови №103, як результат ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі № 826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили) не породжувало виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, за посадою старшого інспектора-чергового Підгаєцького відділення поліції Бережанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Проаналізований судом протокол за пенсійною справою, суд зазначає, що розмір грошового забезпечення позивача, визначався відповідно до приписів Постанови № 988 і Порядку № 260, які аналізувались судом вище та були чинними станом на день призначення позивачу пенсії.

12.03.2019 позивача звільнено із займаної посади.

З дати звільнення позивача із займаної посади в органах Національній поліції України, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років вказаній категорії осіб.

Як позивачем, так і його представником, не наведено норми, згідно із якими законодавством у листопаді 2019 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, а судом не встановлено виникнення у листопаді 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (згідно позовних вимог).

За таких обставин, суд вважає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах № 826/3858/18 і № 826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пунктів 1-3 Постанови № 103 і додатку № 5 Порядку № 45), оскільки вони стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01 січня 2016 року (стосуються міліціонерів) і 01 січня 2018 року (стосуються військовослужбовців) відповідно.

Суд зазначає, що втручання в охоронювані законом права та інтереси особи повинно відбуватись домірно із законодавчо встановленими критеріями правомірності дій суб`єкта владних повноважень, що передбачені частині другій статті 2 КАС України.

Одним із основних чинників, які свідчать, що суб`єкт владних повноважень діє у відповідно до вимог закону, є вчинення дій та прийняття рішень у суворій відповідності до приписів нормативно-правового акту, який визнає алгоритм дій відповідного учасника у правовідносинах. Іншими словами, тоді, коли останній діє за принципом «так, як передбачено законом» не вдаючись до довільного тлумачення норм права на власний розсуд.

В цьому спорі відповідач діяв саме так. Тому, доводи представника позивача, є припущеннями про можливу поведінку відповідача, оскільки останній діяв у суворій відповідності із нормами закону. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. А, це в свою чергу, є підставою для відмови у задоволенні позову.

За правилами, визначеними статтею 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05 вересня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: с. Галич,Тернопільський район, Тернопільська область,48000, код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Валова, 11,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 40108720);

Головуючий суддяОсташ А.В.