Рішення № 106057338, 05.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2022 рокуСправа № 160/11305/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.28.07.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

-визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2022 № 046350010354 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи час навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 09.01.2004 в стаж роботи за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 09.07.2015 по 20.10.2016 та період безпосередньої участі в антитерористичній операції один місяць служби за три з 04.09.2015 по 20.10.2016 в стаж роботи за професією прохідника з повним робочим днем під землею;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, на якого поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно заяви про призначення пенсії від 09.06.2022.

2.Ухвалою суду від 01.08.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); учасникам справи надано строк для надання заяв по суті спору та витребувано докази.

3.09.08.2022 позивачем надано довідку ПФУ за формою ОК-5.

4.12.08.2022 через систему «Електронний суд» від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані докази.

5.30.08.2022 на електронну адресу суду від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6.Право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач отримав відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

7.До пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не зараховано:

1)навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 09.01.2004;

2)період військової служби під час мобілізації в особливий період з 09.07.2015 по 20.10.2016 та період безпосередньої участі в АТО з 04.09.2015 року по 20.10.2016 року в кратному обчисленні до пільгового стажу по професії «гірник очисного вибою».

8.З урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту від 20.01.1992 № 8, статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014, постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пільговий стаж становить 27 років 00 місяців 29 днів, з них (08 років 08 місяців 21 день + 18 років 08 місяців 21 день):

-за статтею 114 (25 років непровідна професія) - 08 років 08 місяців 21 день, у тому числі: 05 років 04 місяці 18 днів непровідна професія + 3 роки 4 місяці 08 днів навчання по професії;

-за статтею 114 (20 років провідна професія) - 18 років 08 місяців 21 день, у тому числі: 12 років 08 місяців 08 днів - робота на провідній професії + 02 роки 02 місяці 00 днів - безпосередня участь в АТО, в кратності один місяць служби за три = 14 років 10 місяців 08 днів - з урахуванням кратності 1,25 (роз`яснень № 8).

9.Позивач звертає увагу, суду що військова служба врахована відповідачем до пільгового стажу в одинарному розмірі, однак, такі дії відповідача порушують право на пенсійне забезпечення.

10.На момент призову на дійсну військову службу, позивач працював за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а саме гірник очисного вибою з повним робочим днем під землею, а тому позивач вважає, що має право на зарахування періоду безпосередньої участі в АТО до стажу роботи за професією в кратному розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», яким передбачено, що період перебування в районах проведення антитерористичної операції підлягає зарахуванню на пільгових умовах один місяць за три.

11.Відповідач зарахував період навчання з 01.09.2000 по 09.01.2004 лише до страхового стажу роботи, до пільгового стажу за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею - не зараховано.

12.Позивач із такими діями не згоден та зазначив, що він проходив навчання та працював за фахом, а присвоєна кваліфікація є роботою за набутою професією в розумінні статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», тому відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу вищезазначені періоди навчання.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

13.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися ГУ ПФУ в Донецькій області.

14.Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.06.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

15.Таким чином, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії.

16.Час проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2015 по 20.10.2016 зараховано позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону № 1058-IV в одинарному розмірі.

17.Посилання позивача на наказ Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» є безпідставним, оскільки даний нормативно-правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а у поданому позові мова йде про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, тому він не може бути застосований у правовідносин, які виникли між позивачем та управлінням.

18.Період навчання позивача в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, як навчання за фахом.

ГУ ПФУ в Донецькій області

19.ГУ ПФУ в Донецькій області проти позову заперечило повністю, зазначило, що позивач з 09.07.2015 по 20.10.2016 проходив службу в Збройних Силах, що підтверджується довідкою від 19.04.2021 № 4/230.

20.Приписи «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 визначають порядок обчислення стажу для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

21.Періоди в яких позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні, оскільки позивач не приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, як передбачено статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

22.Період навчання позивача у Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, як навчання за фахом.

23.На час звернення позивача до управління із заявою про призначення пенсії, у нього був відсутній встановлений приписами статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий стаж у розмірі 25 років, у зв`язку із чим підстави для призначення пенсії в даному випадку відсутні.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

24.09.06.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) Головного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії, вид пенсії за віком, стаття 114.

25.До заяви позивачем додано: військовий квиток НОМЕР_1 ; військовий квиток (довідка 230) від 19.04.2021 № 203; військовий квиток (довідка 2642) від 19.10.2016 № 2462; диплом НОМЕР_2 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (укк) А-1020; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 від 06.09.2021 № 226; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 09.06.2022 № 389; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 20.04.2022 № 825; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ наказ від 03.10.2007 № 364; інший документ наказ від 24.10.2008 № 446; інший документ наказ від 01.12.2008 № 510; інший документ табель від 20.04.2022 № 826; інший документ наказ від 27.08.2007 № 300; паспорт НОМЕР_3 ; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_4 ; трудову книжку або документи про стаж (1) НОМЕР_5 ; трудову книжку НОМЕР_6 .

26.Заяву та документи прийнято 09.06.2022 і зареєстровано за № 1462.

27.Розглянувши заяву позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку від 16.06.2022 № 046350010354, в якому, зокрема, зазначено:

-відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років;

-згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 21 рік 04 місяці 09 днів, пільговий стаж за роботу за списком робіт і професій, які дають право на пенсію незалежно від віку, за умови зайнятості на зазначених роботах не менше 25 років, з врахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 становить 24 роки 03 місяці 20 днів (в тому числі пільговий стаж за роботу за провідними професіями становить 11 років 04 місяці 26 днів);

-до страхового стажу роботи зараховані всі періоди;

-до пільгового стажу роботи зараховані всі періоди;

-право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 у заявника відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах не менш 25 років.

28.Рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Донецькій області.

29.Повідомленням від 20.06.2022 № 0400-010226-8/62093 ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду його заяви від 09.06.2022 про призначення пенсії.

обставини щодо періоду навчання

30.Згідно із дипломом НР № 23582366 від 09.01.2004 ОСОБА_1 закінчив у 2004 році Тернівський професійний гірничий ліцей і здобув професію електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок.

31.З додатку до диплому кваліфікованого робітника НОМЕР_2 (без диплому не дійсний) вбачається, що ОСОБА_1 навчався з 01.09.2000 по 09.01.2004 у Тернівському професійному гірничому ліцею за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок.

32.Трудові книжки позивача НОМЕР_6 та НОМЕР_5 містять запис, а саме: з 01.09.2000 по 09.01.2004 навчання в Тернівському професійному гірничому ліцею.

обставини щодо періодів проходження військової служби

33. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_7 , виданого 12.04.2016.

34.Відповідно до довідки від 19.04.2021 № 4/230, виданої Павлоградським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 20.10.2016 (підстава: військовий квиток НОМЕР_1 ).

35.У період з 05.09.2015 по 20.10.2016 позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_8 Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, що вбачається з довідки від 01.09.2021 № 548/4164 (додаток до листа від 06.09.2021 № 226).

36.Позивачу видана довідка від 19.10.2016 № 2464 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в якій зазначено:

-що ОСОБА_1 дійсно у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у складі Антитерористичного центру при СБУ в Донецькій та Луганській області.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

37.Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

38.Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

39.Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

40.Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

41.Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:

-2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат:

-- код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника);

-- рік, за який внесено відомості;

-- розмір страхового внеску за відповідний місяць;

-- сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць;

-- страховий стаж;

-- кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць;

-- ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення;

-- сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

42.Згідно із статтею 24 Закону № 1058-ІV:

-страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша);

-страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац перший частини другої);

-періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта).

43.За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:

-частина перша:

-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;

-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

-частина третя:

-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

44.Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

45.Згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

46.Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-ІV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

47.Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

48.Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:

-заява про призначення подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр);

-заява про призначення може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

-заява про призначення може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

49.Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

50.Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

51.Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

-рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

-рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

52.Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

53.Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

54.За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

щодо зарахування періоду військової служби у кратному розмірі

55.Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

56.Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII (у редакції чинній у період перебування на військовій службі у спірний період) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

57.Статтею 2 Закону № 2232-XII також передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено:

-військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;

-військова служба за контрактом осіб рядового складу;

-військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

58.Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій).

59.Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

60.Пунктом 4 Порядку № 413 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є:

-документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

61.Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

62.Відповідно до статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

63.У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

64.Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій) учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

65.Абзацом 2 пункту першого статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

66.Статтею 57 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

67.За правилами «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530) час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

щодо зарахування періоду навчання

68.Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі Закон № 103/98-ВР) визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках.

69.Відповідно до статті 18 Закону № 103/98-ВР до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать, зокрема, професійні ліцеї.

70.Час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (стаття 38 Закону № 103/98-ВР).

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

71.Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо зарахування спірних періодів до пільгового стажу та зобов`язання вчинити певні дії

(період навчання з 01.09.2000 по 09.01.2004)

72.Позивач заявляє про незарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 09.01.2004.

73.Відповідачі у відзивах на позов зазначили, що навчання позивача в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, як навчання за фахом.

74.З розрахунку стажу, здійсненого під час розгляду заяви позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії, вбачається зарахування:

-періоду з 01.09.2000 по 31.12.2003, особливості трудової діяльності навчання за фахом;

-періоду з 01.01.2004 по 10.01.2004 до страхового стажу.

75.Суд наголошує на тому, що зарахований період навчання з 01.09.2000 по 31.12.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, який визначений у розрахунку, здійсненого під час розгляду заяви від 09.06.2022, не є спірними та не заперечуються відповідачем, оскільки зазначений період вже був досліджений під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, врахований відповідачем та в подальшому має враховуватись для обрахунку пенсії та обчисленні стажу.

76.Таким чином, суд не вбачає підстав порушення права позивача при зарахуванні періоду навчання з 01.09.2000 по 31.12.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

77.Відповідно до пункту 8 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

78.За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

79.До матеріалів справи надано:

1)дипломом НР № 23582366 від 09.01.2004, відповідно до якого позивач закінчив у 2004 році Тернівський професійний гірничий ліцей і здобув професію електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок;

2)додаток до диплому кваліфікованого робітника НР № 23582366 (без диплому не дійсний), з якого вбачається час навчання позивача, а саме з 01.09.2000 по 09.01.2004;

3)трудові книжки позивача НОМЕР_6 та НОМЕР_5 , які містять наступні записи:

-з 01.09.2000 по 09.01.2004 навчання в Тернівському професійному гірничому ліцею;

-з 02.09.2003 по 10.01.2004 ученик електрослюсаря (слюсаря) чергового і по ремонту обладнання на час проходження виробничої практики у «Шахті «Самарська» Філії ВАТ «Павлоградвугілля».

80.При цьому, суд зазначає, що проходження виробничої практики є однією із форм організації навчального процесу в закладах професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до статті 25 Закону № 103/98-ВР.

81.З урахуванням викладеного, період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та день проходження виробничої практики (10.01.2004) підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

(період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016 до пільгового стажу в кратному обчисленні)

82.Позивач просить суд зобов`язати орган Пенсійного фонду зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи період безпосередньої участі в антитерористичній операції один місяць служби за три з 04.09.2015 по 20.10.2016 в стаж роботи за професією прохідника з повним робочим днем під землею.

83.У відзиві на позовну заяву зазначено, що посилання позивача на Положення № 530 є безпідставним та час проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2015 по 20.10.2016 зараховано позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону № 1058-IV в одинарному розмірі.

84.ГУ ПФУ в Донецькій області зазначило, що періоди в яких позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні, оскільки позивач не приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, як передбачено статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

85.Суд не погоджується із таким твердженнями відповідачів та зазначає, що у зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

86.Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

87.Положенням № 530 передбачено пільгове (кратне) обчислення періодів, зокрема:

-проходження особами військової служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

88.З трудової книжки НОМЕР_5 вбачається, що позивач по теперішній час перебуває у трудових відносинах з ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та займає посаду прохідника підземного з повним робочим днем у шахті 5 розряду.

89. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_7 , виданим 12.04.2016.

90.З довідки від 19.04.2021 № 4/230, виданої Павлоградським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, вбачається, що позивач проходив військову службу при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 20.10.2016 (підстава: військовий квиток НОМЕР_1 ).

91.До заяви про призначення пенсії від 09.06.2022 була надана, зокрема:

-довідка від 19.10.2016 № 2464 про безпосередню участь позивача у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у складі Антитерористичного центру при СБУ в Донецькій та Луганській області.

92.Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на зарахування періоду проходження військової служби у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 до пільгового стажу в кратному обчисленні (один місяць служби за три), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач у зазначений період перебував на посаді (за професією), що надавала право на пенсію на пільгових умовах.

93.Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17 та від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.

94.Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

(період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 09.07.2015 по 20.10.2016 до пільгового стажу)

95.З розрахунку стажу, здійсненого під час розгляду заяви позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії, вбачається зарахування періоду з 05.09.2015 по 20.10.2016, як військова служба в особливий період.

96.При цьому, суд звертає увагу, що позивач проходив військову службу під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 20.10.2016. Зазначені обставини підтверджуються, зокрема:

-довідкою від 19.04.2021 № 4/230, виданою Павлоградським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

-довідкою від 20.04.2022 № 1-4/825 про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

97.Відповідачі у відзивах на позовну заяву не надають пояснень щодо підстав незарахування періоду проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 04.09.2015.

98.Оскільки, судом у цьому рішенні здійснено висновок про наявність у позивача права на зарахування періоду проходження військової служби у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 до пільгового стажу в кратному обчисленні (один місяць служби за три), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а отже, спірним залишається період проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015.

99.Матеріалами справи не підтверджено, що позивач у період з 09.07.2015 по 03.09.2015 приймав участь в антитерористичній операції, а тому відсутні підстави для зарахування строку військової служби під час часткової мобілізації у цей період, як один місяць служби за три.

100.При цьому, у період з 09.07.2015 по 03.09.2015 при здачі звітів ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (код ЄДРПОУ 00178353) вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом ЗПЗ014А2.

101.Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435):

-код підстав для обліку спецстажу за ЗПЗ014А2 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

102.У довідці від 20.04.2022 № 1-4/825 про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», зокрема, зазначено, що позивач:

-за період з 01.10.2009 (розп. № 394-к від 01.10.2009) по 31.12.2021 (наказ генерального директора № 267 від 23.12.2021) виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею), професія, посада - прохідник. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 3 статті 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.10.2009 по 31.12.2021 (12 років 3 місяці 1 день);

-додаткові відомості: з 09.07.2015 по 21.10.2016 - проходив службу по мобілізації.

103.З урахуванням викладеного, відповідачем протиправно не зараховано період військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

104.Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

105.Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

106.Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо:

-неврахування кратного пільгового обчислення один місяць служби за три, при обчисленні періодів проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016;

-не зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та дня проходження виробничої практики (10.01.2004), періоду проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015.

107.На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах:

-у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016;

-період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та день проходження виробничої практики (10.01.2004), період проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015.

щодо визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.06.2022 № 046350010354 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах

108.Відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність необхідного пільгового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії незалежно від віку.

109.З урахуванням викладеного, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.06.2022 № 046350010354 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку ОСОБА_1 .

щодо зобов`язання призначити пенсію

110.Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

111.Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

112.З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

113.При цьому, не підлягають задоволенню вимоги:

-щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та зазначеним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії;

-щодо застосування абзацу 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV як працівнику, на якого поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначені пенсії, оскільки застосування зазначеної норми не було спірним, а отже, вимога стосується можливого порушення права позивача у майбутньому.

114.Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

115.У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Донецькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

116.Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

117.Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

118.Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії.

119.ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено лише направлення позивачу рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийняте ГУ ПФУ в Донецькій області.

120.З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог звернутих до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 09.06.2022, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.

121.Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача.

122.Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

123.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_9 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код 13486010; пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

124.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2022 № 046350010354 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку ОСОБА_1 .

125.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо:

-не врахування кратного пільгового обчислення один місяць служби за три, при обчисленні періодів проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016;

-не зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та дня проходження виробничої практики (10.01.2004), періоду проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015.

126.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

-зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016;

-зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004, проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015 та день проходження виробничої практики (10.01.2004);

-повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

127.В іншій частині позовних вимог відмовити.

128.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба