Рішення № 106055931, 23.08.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2022 року Справа № 160/8536/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.06.2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:

1. визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 16620-11220/Г-01/8-0400/22 від 08.06.2022 року:

2.1. у відмові проведення перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 80% грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність;

2.2. у відмові нарахування та не виплаті з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2.3. у відмові проведення індексації базового ОСНП ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 80 % грошового забезпечення, яке вказану у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;

2.4. у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості) яка склалася з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року з урахуванням:

-пенсійних виплат 80% розміру грошового забезпечення без обмеження граничного розміру пенсії, десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність;

-щомісячної доплати з 01.07.2021 року у сумі 2 000 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

-проведення індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № т 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із розрахунку 22 203,93 грн. (основний розмір пенсії)* 0.14(коефіцієнт індексації) = 3 108,55 грн., яка проводилась з 01.03.2022 року;

2.5. у здійсненні невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 яка виникла з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

3.1. невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 року, у розмірі 80% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (27 754,91* 90% = 22 203,93), без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 22 203,93 гривень, в повному обсязі без будь яких обмежень;

3.2. невідкладно провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2021 року, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі № 160/26630/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року № 33/24/С-5550, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплачувати нараховану пенсію із розрахунку (22 203,93(основний розмір пенсії) + 2 000(щомісячна доплата) = 24 203,93), у сумі - 24 203,93 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

3.3. невідкладно провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 80% грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення № ЗЗ/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», із розрахунку (22 203,93 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 3108,55 грн.), та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року у сумі -З 108,55 грн, і проіндексовану пенсію з 01.03.2022 року із розрахунку (22 203,93(основний розмір пенсії) +2 000(щомісячна доплата) + 3 108,55 (індексація) = 26 182,15) у сумі - 27 312,48 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

3.4. невідкладно здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен, наступний, місяць по день проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення у сумі 27 754,91 грн, за № 33/24/С- 5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з урахуванням:

- 80% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (27 754,91 *80%=22 203,93) у сумі 22 203,93 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

- щомісячної доплати з 01.07.2021 року без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - у сумі 2 000 грн., в повному обсязі без будь яких обмежень;

- індексації з 01.03.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із розрахунку (22 203,93 грн. (основний розмір пенсії)* 0.140(коефіцієнт індексації) = 3 108,55) - у сумі 3108,55 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

із розрахунку в такому вигляді:

- грудень 2019 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- січень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- лютий 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- березень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- квітень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 145,30 грн.;

- травень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- червень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- липень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- серпень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- вересень 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- жовтень 2020 - підлягає виплаті 21 212,41 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- листопад 2020 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- грудень 2020 - підлягає виплаті 8240, 37 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- січень 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- лютий 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- березень 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- квітень 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- травень 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- червень 2021 - підлягає виплаті 22 203,93 грн., фактично виплачено 8240,37 грн., сума доплати складає 13 963,56 грн.;

- липень 2021 - підлягає виплаті (22 203,93(основний розмір пенсії)+2000(щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб») = 24 203,93 грн., фактично виплачено 9210,32 грн., сума доплати складає 14 993,61 грн.;

- серпень 2021 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 9210,32 грн., сума доплати складає 14 993,61 грн.;

- вересень 2021 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 9210,32 грн., сума доплати складає 14 993,61 грн.;

- жовтень 2021 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 12910,80 грн., сума доплати складає 11 293,13 грн.;

- листопад 2021 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 12910,80 грн., сума доплати складає 11 293,13 грн.;

- грудень 2021 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 12910,80 грн., сума доплати складає 11 293,13 грн.;

- січень 2022 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 12910,80 грн., сума доплати складає 11 293,13 грн.;

- лютий 2022 - підлягає виплаті 24 203,93 грн., фактично виплачено 12910,80 грн., сума доплати складає 11 293,13 грн.;

- березень 2022 - підлягає виплаті (22 203,93(основний розмір пенсії) + 2000 (щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2022 року № "713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб») + 3 108,55 грн. (індексація згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року, з суми 80% грошового забезпечення) = 27 312,48) - 27 312,48 грн., фактично виплачено 14 718,31 грн., сума доплати складає 12 594,17 грн;

- квітень 2022 - підлягає виплаті 27 312,48 грн., фактично виплачено 14 718,31 грн., сума доплати складає 12 594,17 грн.;

- травень 2022 - підлягає виплаті 27 312,48 грн, фактично виплачено 14 718,31 грн., сума доплати складає 12 594,17 грн.

Доплата (заборгованість) щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі № 160/26630/21, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», в розмірі її фактичного нарахування у повному обсязі без будь яких обмежень становить - 404 536,63(чотириста чотири тисячі п`ятсот тридцять шість) грн. ,63 коп.

3.5. невідкладно здійснити виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 404 536,63 (чотириста чотири тисячі п`ятсот тридцять шість) грн. 63 коп., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, яка виникла з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року, день проведення перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі № 160/26630/21, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 11.07.2022 року, відповідно до ч. 5ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У березні 2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії, зменшивши основний розмір призначеної пенсії з 80% до 70%. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду, справа № 160/2593/19 від 26.04.2019 року право на отримання пенсії, виходячи з 80% від сум грошового забезпечення було відновлено. Також, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі №160/26630/21 визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України Дніпропетровської області» про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року №33/24-/С-5550, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.12.2021 рок №45399-39417/Г-01/8-0400/21, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок його пенсії у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України Дніпропетровської області» про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року №33/24-/С-5550 з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Також, 10.05.2022 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення вказаного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.12.2021 року №33/24/С-5550 про розмір грошового забезпечення. Листом від 08.06.2022 року №16620-11220/Г-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок його пенсії, проте розмір пенсії обмежено десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність, також повідомлено, що пенсію з 01.03.2022 року проіндексовано, проте індексація не виплачується у зв`язку з тим, що розмір пенсії перевищує граничний розмір, крім того, відмовлено у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. без обмеження граничного розміру пенсії за п. 1 Постанови №713 з огляду на те, що після перерахунку пенсії за рішенням суду основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн. Також, у вказаному листі зазначено, що доплата (заборгованість) на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року нарахована та становить 236 962,70 грн., і ця сума боргу буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету. Коли буде виплачена належна сума пенсії, пенсійний орган не вказав, а навпаки зазначив, що на підставі норм Бюджетного кодексу України така виплата в даний час не надається можливою. Позивач вважає, що такі дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії, не виплати індексації, щомісячної доплати та не виплати заборгованості є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Відповідач станом на 23.08.2022 року правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою, наявною в матеріалах справи.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалам.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідноіз ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства Україниу разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цьогоКодексурозгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС України та з березня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , основний розмір якої зменшено з 80 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 року у справі №160/2593/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування 80 % від суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи із 80% суми грошового забезпечення, з 01.01.2016 р.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 року набрало законної сили 27.05.2019 року.

В подальшому, 19.11.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду залишено без змін часткове рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №160/9890/20 позов ОСОБА_1 задоволено, а саме зобов`язано МВС України направити довідку, згідно додатку № 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премію - 118%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.

Рішення суду набрало законної сили 05.03.2021 року.

На виконання даного рішення Міністерством внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

03.03.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Листом від 27.03.2021 року за № 9407-6435/Г-01/8-0400/21 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що 05.03.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3558/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишено без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови №103. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №160/9890/20 зобов`язано МВС України направити довідку, згідно додатку № 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премію - 118%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені. Крім того, відповідачем зазначено, що зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно з рішенням суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийнято рішення. Оскільки вказаним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано вчинити певні дії для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі наданої довідки підставити відсутні.

ОСОБА_1 вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до оновленої довідки;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.01.2021 року №22/6-1001, яку надано Державною установою «Територіального-медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 606,00 грн.

15.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою, в якій просив скласти нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

02.12.2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» оформлено та видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року №33/24-/С-5550 за листопад 2019 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрання законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, посадою поліцейського (Заступник начальника управління/Апарат ГУНП), згідно з якою грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за спеціальне звання (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2900,00грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6487,59 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн., премія (76,81%) 12057,32 грн., усього 27754,91 грн.

Згідно із супровідним листом Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 02.12.2021 року №33/24-8607 оновлена довідка про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року №33/24-/С-5550 була надіслана Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 02.12.2021 року №33/24-8606.

17.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки від 02.12.2021 року №33/24/С-5550.

Листом від 21.12.2021 року №45399-39417/Г-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.12.2021 року №33/24/С-5550, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» немає законних підстав.

В обґрунтування такого рішення відповідачем у вказаному листі від 21.12.2021 року №45399-39417/Г-01/8-0400/21 зазначено, що частиною 3 статті 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 19.11.2019 у справі № 826/12704/18 залишено без змін, вирішено визнати протиправними та нечинним пункт 3 Постанови № 103. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24,12,2019 № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян пункти 1-3 Постанови № 103 виключено. Враховуючи зазначене, законних підстав для перерахунку пенсії немає.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду Ураїни в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 №33/24/С-5550, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі №160/26630/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України Дніпропетровської області про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 №33/24-/С-5550, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.12.2021 №45399-39417/Г-01/8-0400/21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України Дніпропетровської області» про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 року №33/24-/С-5550 з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Також, 10.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив:

1) здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення на підставі довідки наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, починаючи з 01.12.2019 року, без обмеження граничного розміру пенсії;

2) здійснити перерахунок та виплату різниці (заборгованості) пенсії виходячи із 80% від суми грошового забезпечення з 01.12.2019 року без обмеження граничного розміру пенсії;

3) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року;

4) провести індексацію перерахованої пенсії з 01.03.2022 року із

розміру 80% від грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру;

5) перерахувати та виплачувати пенсію згідно довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 80% від грошового забезпечення № 33/24/С-5550 від 02.12.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у наступних розмірах:

- основного розміру пенсії у сумі 22 203,93 грн. (80%) від грошового забезпечення 27 754,91 грн. згідно довідки № 33/24/С-5550) без обмеження максимального розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність;

- щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713;

- індексації проведеної з 01.03.2022 року без обмеження у межах максимального розміру пенсії із розрахунку (22 203,93*0,14 = З 108,55) яка повинна складати - 3 108,55 грн.;

- всього пенсія згідно розрахунку (22 203,93 (основний розмір) + 2 000,00(щомісячна доплата) + 3 108,55 (індексація) = 27 312,48 грн.), повинна нараховуватися та виплачуватися у сумі 27 312,48 грн., без обмеження максимального розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність.

Проте, листом від 08.06.2022 року №16620-11220/Г-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії, проте розмір пенсії обмежено десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність. Також повідомлено, що пенсію з 01.03.2022 року проіндексовано, проте індексація не виплачується у зв`язку з тим, що розмір пенсії перевищує граничний розмір, крім того, відмовлено у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. без обмеження граничного розміру пенсії за п. 1 Постанови №713 з огляду на те, що після перерахунку пенсії за рішенням суду основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн. Також, у вказаному листі зазначено, що доплата (заборгованість) на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 31.05.2022 року нарахована та становить 236 962,70 грн., і ця сума боргу буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету.

Позивач не погоджується із таким перерахунком його пенсії на підставі оновленої довідки, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Під час розгляду справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, відповідач застосував обмеження її максимальним розміром, посилаючись на те, що рішенням суду від 28.03.2022 року у справі № 160/26630/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію з 01.12.2019 року без обмеження максимальним розміром, тому перерахунок пенсії проведено за умовами ст. 43 Закону № 2262, якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Щодо правомірності такого обмеженнямаксимальним розміром пенсії, призначеної на підставіЗакону № 2262-XII, суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставіЗакону № 2262-XII, десятьмапрожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в діюЗаконом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положеньст. 2 Закону № 3668-VIмаксимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб,які мають особливі заслуги передБатьківщиною), призначених (перерахованих)відповідно доМитного кодексу України,законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про КабінетМіністрівУкраїни», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів»,Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

ВодночасЗаконом № 3668-VIвнесено зміни уст. 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакціїЗакону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), положення частини сьомоїстатті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно із п. 2 резолютивної частини вказаногоРішенняположення частини сьомоїстатті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідаютьстатті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини5ст. 17 Конституції Українищодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановленеЗаконом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятоюстатті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставіЗакону № 2262-XII, десятьмапрожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в діюЗаконом № 3668-VI, яким внесено зміни устаттю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакціїЗакону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомоїстатті 43 Закону № 2262-XIIта положення частини першоїстатті 2 Закону № 3668-VІ(у частині поширення її дії наЗакон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно доЗакону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідаєстатті 17 Конституції Україниположення частини сьомоїстатті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положеннястатті 2 Закону № 3668-VI(у частині поширення її дії наЗакон№2262-XII), які дублюють зміст частини сьомоїстатті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія міжЗаконом№2262-XIIз урахуваннямРішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016таЗаконом № 3668-VI- у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положеннястатті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннямист. 6 КАС Українивстановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставіКонституції Українигарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей1,8,92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають нормиЗакону №2262-XIIз урахуваннямРішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не нормиЗакону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 рокуу справі №400/2085/19 та від 17.02.2022 року у справі №640/11168/20.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановленеЗаконом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, є протиправним, у зв`язку з чим вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у заяві від 10.05.2022 року позивач просив також виплачувати йому щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 08.06.2022 року №16620-11220/Г-01/8-0400/22 позивачу відмовлено у встановленні щомісячної доплати за пунктом 1 Постанови №713 з огляду на те, що після перерахунку пенсії позивача основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн.

Щодо скасування нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 після перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13,21і36 Законустаном на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно достатей 13,21і36Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р.№2146-IX«Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеногоЗаконом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Як зазначено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №16620-11220/Г-01/8-0400/22 від 08.06.2022 року, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі 160/2593/19 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 80 % від грошового забезпечення 10 300,46 грн, яке зазначене у довідці від 21.03.2018 року за №83/34955, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

На виконання Постанови № 713 позивачу було проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.07.2021 року склав 9210,32 грн., оскільки внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1030,05 грн., тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 року була встановлена в сумі 969,95 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі №160/26630/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5550 з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, пенсія позивача перераховувалася з 01.12.2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі №160/26630/21.

Після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі №160/26630/21, розмір пенсії позивача обчислюється без урахування щомісячної доплати відповідно допостанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Оскільки пенсія позивача була перерахована з 01.12.2019 на підставі рішення суду у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та розмір пенсії внаслідок такого перерахунку збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, встановленої абзацом першим пункту 1постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

При цьому, суд відхиляє доводи позивача про те, що проведений на підставі рішення суду з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії перерахунок не може вважатись перерахунком пенсії в розумінніпостанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року.

Предметом спору в адміністративній справі №160/26630/21 було право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення від 02.12.2021 № 33/24-/С-5550станом на 19.11.2019 року.

За результатами судового розгляду вказаної справи відповідне право позивача підтверджено судом, встановлено наявність передбачених законодавством підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити дії, які він мав вчинити на підставі приписів чинного законодавства. Тобто судовим рішенням поновлено право, яке вже визначено чинним законодавством.

Отже, перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, що здійснюються органами Пенсійного фонду України на підставі нормативно-правових актів.

Крім того,постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021не містить будь-яких застережень та умов щодо того, у разі проведення з яких саме підстав перегляду (перерахунку) пенсії після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена абзацами першим ідругим пункту 1 цієї Постанови, не виплачується.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не порушено право позивача на отримання доплати, відповідно допостанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року, тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частин відсутні.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у проведеннііндексації базового ОСНП з суми 80% від грошового забезпечення, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Пунктом 2постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», яка набрала чинності з 01.03.2022 року, встановлено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно достатей13,21і36Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установленийабзацом другимпункту 1 цієїпостанови(1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченоїпостановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021року № 713.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №16620-11220/Г-01/8-0400/22 від 08.06.2022 року вбачається, що розмір пенсії та доплати на виконання рішення суду, обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262. Оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (19340,00 грн), для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови №118 підстави відсутні.

Суд визнає необґрунтованим посилання пенсійного органу щодо наявності устатті 2 Закону №3668-VIположень стосовно можливості обмеження пенсії максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, оскільки Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятоюстатті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

При цьому, суд враховує, що положеннястатті 2 Закону №3668-VІє аналогічними за змістом положенням частини сьомоїстатті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційнимирішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідач з 01.03.2022 року здійснив обрахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118, однак обмежив розмір пенсії до виплати.

За наведених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті з 01.03.2022 року пенсії, з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фондуУкраїни у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача невідкладно здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.12.2019 року, у тому числі з урахуванням індексації з 01.03.2022 року, та здійснити виплату різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні яка виникла з 01.12.2019 року до 31.05.2022 року, у визначених позивачем грошових сумах на підставі наведених ним у позовній заяві розрахунках, суд зазначає наступне.

Перерахунок пенсії належить до компетенції органу Пенсійного фонду України. Оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення Головним управліннямПенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії в порядку виконання даного судового рішення.

Передчасне задоволення таких вимог фактично суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись у залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.

Також, у разі незгоди позивача з подальшими діями відповідача, останній не позбавлений права звернутися за захистом порушених прав з відповідним позовом до суду.

Отже, дані позовні вимоги, на думку суду, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсійної виплати наразі не проведено.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Згідно із ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу, а за змістомст. 90 цього Кодексусуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки, вчинені всуперечКонституції Українитачинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно із ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №30 від 20.06.2022 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат визначений виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 4ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства Українидатою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимальним розміром, згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-5550 від 02.12.2021 року виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 року, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-5550 від 02.12.2021 року виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з урахуванням індексації, згідноположень постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2021 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-5550 від 02.12.2021 року виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з урахуванням індексації, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-5550 від 02.12.2021 року виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення, без обмеженням максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбаченістаттею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець