Рішення № 106038262, 09.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 року м. Київ №320/3666/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити діївстановив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14 лютого 2022 року стосовно проведення перерахунку пенсії на підставі доданих до неї документів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити зарахування строку служби ОСОБА_1 у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року, який склав 03 роки 10 місяців 13 днів, в загальний термін військової служби, який у календарному обчисленні становить 22 роки 06 місяців 29 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2021 року на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України за №3/1032 від 14 грудня 2021 року про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески і за №3/1033 від 14 грудня 2021 року про суми додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 березня 2021 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи позивача у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що пенсія позивачу призначена як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ, а оновлена довідка від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» не надходила, у зв`язку з чим відмолено у проведені перерахунку.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечив проти висновків, викладених у відзиві на позовну заяву, зауваживши, що позивачем додано усі необхідні докази для проведення перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 15 вересня 1992 року по 31 травня 2011 року проходив службу в МВС України.

З 01 червня 2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону №2262 як особі, звільненій з органів Міністерства внутрішніх справ.

В подальшому, з 25 липня 2011 року позивач проходив військову службу у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України) на посаді заступника начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, з якої був звільнений 08 червня 2015 року.

В червні 2018 року позивачу стало відомо, що обчислення пенсії за вислугу років визначено не з дня його останнього звільнення - 08 червня 2015 року, а з 01 червня 2011 року, тобто без урахування проходження ним військової служби в ДКВС України, строк якої за період 25 липня 2011 року по 08 червня 2015року склав 03 (три) роки 10 (десять) місяців 13 тринадцять) днів та не зафіксовано його грошове забезпечення.

Враховуюче викладене, з метою перерахунку пенсії за вислугу років, 06 липня 2018 року позивач звернувся з заявою до відповідача, до якої були долучені підтверджуючи це документи, і яка згідно опису вкладення у цінний лист №0413605593219 надіслана СМД ПАТ «Укрпошта», зареєстрована в Головному управлінні 10 липня 2018 року за № III- 1661. З отриманої відповіді за вих. № 45196/02/111-3661 від 24 липня 2018 року з`ясовано, що дійсно призначена (обчислена) пенсія з 01 червня 2011 року, однак відповідного перерахунку пенсії не здійснено.

На протязі з липня 2018 року по березень 2022 року, з метою фактичного обчислення та перерахунку пенсії за вислугу років, позивач, як він наголошує, неодноразово звертався до відповідача - Головного управління, але отримував лише інформаційні відомості про розрахунок пенсії з урахуванням терміну його служби в ДКВС України та пропозиції, у випадку незгоди з прийнятим за розглядом звернень рішень оскаржити їх до суду у встановленому законодавством порядку.

Так, на звернення до відповідача від 06 липня 2021 року, яке зареєстроване в Головному управлінні 08 липня 2021 року за № 20033/Ш-2600-21 позивачем отримано відповідь від 06 серпня 2021 року за № 20545-20033/Ш-02/8-2600/21, де зазначено: «...що пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, не передбачено подання заяв пенсіонерами для проведення перерахунків пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення...».

На звернення до відповідача від 14 лютого 2022 року, зареєстроване в Головному управлінні 21 лютого 2022 року за № 5644/Ш-2600-22 та на звернення від 28 березня 2022 року отримано загальну відповідь від 13 квітня 2022 року за № 6737-5644/Ш-02/8-2600/22, в якій вказано: «Президент України Указом від 17.03.2014 № 303 постановив оголосити та провести повну мобілізацію. Згідно з наданими копіями документів Вас було прийнято на службу в Державній пенітенціарній службі України з 25.07.2011 - до оголошення мобілізації. Тому підстави для виплати Вам пенсії, починаючи з цієї дати, були відсутні...» і у разі незгоди запропоновано оскаржити цю відповідь до суду.

Позивач вважає, що вищезазначене суперечить наказу від 05 червня 2015 року №75/ОС-15 про звільнення в запас Збройних Сил України підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , заступника начальника ДПтС України в Донецькій області 08 червня 2015 року, відповідним записам у його трудовій книжці та іншим документам (Послужному списку, довідкам за № 3/1032 та № 3/1033 від 14 грудня 2021 року про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески і про суми додаткових видів грошового забезпечення), які передбачені законодавством України та були додані до вказаних раніше звернень до відповідача - Головного управління, але відповідного перерахунку пенсії відповідачем так і не здійснено, чим порушено право позивача на соціальне забезпечення.

За таких обставин позивач 07 листопада 2021 року звернувся до Міністерства юстиції України з запитом стосовно підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на який отримано відповідь № 118194/ ПІ-Ш-5791/16.3.2 від 02 грудня 2021 року, де зазначені підстави для перерахунку пенсії та визначено, що уповноваженим органом для підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, зокрема - Департаменті з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі - Департамент) (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050), оскільки пенсійна справа позивача знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Окрім того, до Департаменту 07 листопада 2021 року позивачем також надіслано запит щодо отримання відомостей про надання відповідачу (Головному управлінню), починаючи з 05 березня 2019 року довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії та які види грошового забезпечення були включені. На запит позивач отримав відповідь від 11 листопада 2021 року за № 9/2-490-21/424-пі про те, що запит надіслано для розгляду до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, до складу якого після реорганізації увійшло Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Згідно листів Міжрегіонального управління від 18 листопада 2021 року № 3.3-8620/Хл-21, від 02 грудня 2021 року № 3.3-9039/Хл-21 та від 18 лютого 2022 року № 3.2-1359/Кр-22 визначено, що його повноваження розповсюджуються виключно на Дніпропетровську, Запорізьку та Донецьку області і враховуючи те, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії йому необхідно звернутися до Департаменту, повноваження якого поширюються на територію Київської області.

Крім того, на звернення від 02 грудня 2021 року, згідно листа Міжрегіонального управління від 17 грудня 2021 року № 4.1-3443-21/111-2281 надано завірені належним чином копії матеріалів особової справи заступника начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області підполковника внутрішньої служби Шевцова Андрія Валерійовича, а саме:

копія витягу з наказу № 71/ос від 25 липня 2011 року про прийняття на службу в ДКВС України;

копія витягу з наказу № 75/ос-15 від 05 червня 2015 року про звільнення в запас ЗСУ;

копія Послужного списку ОСОБА_1 ;

довідка № 3/1032 від 14 грудня 2021 року про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески;

довідка № 3/1033 від 14 грудня 2021 року про суми додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджує проходження служби в ДКВС України, сплачені страхові внески та отримане грошове забезпечення за період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року та є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

02 грудня 2021 року, з метою отримання відносно себе інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року, тобто за час проходження позивачем служби в ДКВС України, останній звернувся з запитом до Пенсійного фонду України, на який отримано відповідь від 07 грудня 2021 року за № 2800-050102-8/60416, де зазначено: «...В межах компетенції повідомляємо, що в реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація щодо Вас за вказаний період...».

Таким чином, на думку позивача, це підтверджує, що представниками ДКВС України, а саме - співробітниками Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерстві юстиції України своєчасно, після звільнення зі служби в ДКВС України, не були надані відомості до Пенсійного фонду України, які необхідні для відповідного обліку та обчислення пенсії за вислугу років, яка фактично становить у календарному обчисленні 22 (двадцять два) роки 06 (шість) місяців 29 (двадцять дев`ять) днів, на підставі чого не зараховано до строку військової служби позивача 03 (три) роки 10 (десять) місяців 13 (тринадцять) днів та не зафіксовано його грошове забезпечення за цей час.

Враховуюче викладене раніше, відповідач після отримання в повному обсязі документів, необхідних згідно діючого законодавства для перерахунку пенсії, листом від 13 квітня 2022 року за № 6737-5644/Ш-02/8-2600/22 відмовив у здійсненні відповідного перерахунку пенсії, з огляду на те, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) всі пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, згідно із Законом, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії із 01 березня 2021 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідках Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 14 грудня 2021 за № 3/1032 та № 3/1033 позивач вважає протиправною, в зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Відповідно до абзацу другого статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенси оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислузі років, з урахуванням стажу роботи у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року, йому необхідно звернутися із заявою до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, як уповноваженого органу, який готує подання з розрахунком вислуги років та інші необхідні документи, які в подальшому направляються до відповідного управління пенсійного фонду для нарахування пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, призначення пенсії позивачу при наступному звільненні зі служби з органів Державної кримінально-виконавчої служби України, з урахуванням періодів служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, можливе у разі надання необхідних документів уповноваженим структурним підрозділом Державної кримінально-виконавчої служби України.

Водночас, як встановлено матеріалами справи, позивач звертався до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з заявою про видачу довідки для здійснення перерахунку з урахуванням збільшення грошового забезпечення, передбаченого Постановою №704, а не з заявою про оформлення подання про призначення пенсії, у зв`язку з цим, суд дійшов висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 25 липня 2011 року по 08 червня 2015 року, оскільки відповідного подання про призначення пенсії з урахуванням зазначеного стажу до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не надходило, відтак, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко