Рішення № 106038127, 08.08.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2022 року м. Київ №640/1367/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМіністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Київського квартирно-експлуатаційного управлінняпровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити діїТретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

- Військова частина НОМЕР_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1;

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та Київського квартирно-експлуатаційного управління, у якому просив суд:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України в особі Київського квартирно- експлуатаційного управління та Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що вбачається у відмові у перерахунку та погодженні доплати підполковнику запасу ОСОБА_1 грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення у розмірі 19475,20 грн. з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року, протиправною;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління здійснити перерахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення підполковнику запасу ОСОБА_1 з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року, та надати цей перерахунок до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2, переглянути та змінити рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06.11.2020р. №118, в частині суми грошової компенсації підполковнику запасу ОСОБА_1 та членам його сім`ї за належне їм для отримання жиле приміщення, а саме: погодити збільшення суми такої грошової компенсації на 19475,20 грн. з урахуванням показників, визначених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», розрахованих станом на 01 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відмова Київського квартирно-експлуатаційного управління у задоволені заяви ОСОБА_1 про здійснення перерахунку призначеної грошової компенсації від 06 листопада 2020 року, у зв`язку з чим просить суд зобов`язати відповідачів здійснити дії щодо перерахунку та призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 та на підставі змін опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2020 року №311, з урахуванням призначеної рішенням Комісії №118 від 06 листопада 2020 року грошової компенсації.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2022 року задоволено заяву позивача про залучення третьої особи, та залучено Військову частину НОМЕР_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник Міністерства оборони України подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог виходячи з того, що наказ, на який посилається позивач прийнятий значно пізніше ніж здійснена виплата позивачу.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зауважив, що відповідачем відзив на позовну заяву подано поза межами встановленого строку, і підтримав позовні вимоги та просив задовольнити останні.

Суд зауважує, що ухвалу про відкриття провадження Міністерством оборони України отримано 03 лютого 2022 року, в той же час, з урахуванням особливостей документообігу у Міністерстві оборони України та того факту, що з 24 лютого 2022 року на території України ведуться бойові дії, то ухвала про відкриття провадження у справі доставлена до відповідного відділу лише 16 травня 2022 року, а тому суд вважає поважними причини пропуску строку на подачу відзиву.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Підполковнику запасу ОСОБА_1 , який перебував на квартирному обліку в Бориспільському гарнізоні (Київська область), 10 грудня 2020 року на виконання пункту 8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» (зі змінами), Міністерством оборони України на його банківський рахунок в Ощадбанку була перерахована грошова компенсація за належне йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення (далі - грошова компенсація) у сумі 926718 грн. 80 коп.

Надання виплати вказаної грошової компенсації у сумі 926718,80 грн. підполковнику запасу ОСОБА_1 було погоджено Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06.11.2020р. №118, виходячи з граничної вартості одного квадратного метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації в розмірі 12943,00 грн.

Міністром оборони України 30.11.2020 року затверджено список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання приміщення, в якому була призначена підполковнику запасу ОСОБА_1 сума грошової компенсації визначена як 926718,80 грн.

Сума зазначеної вище грошової компенсації розраховувалася Міністерством оборони України виходячи з граничної вартості 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації у 12943 грн., яку було визначено для Київської області наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України».

Водночас, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» (зазначений наказ оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку громад та територій України 18.12.2020) вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) (опосередкована вартість спорудження житла) розрахована станом на 01.10.2020 для Київської області складала не 12943 грн., а 13215 грн.

З огляду на вказане позивач вважає, що починаючи з 01.10.2020 розмір грошової компенсації йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення складав 946194 грн. 00 коп., що на 19475,20 грн. більше, ніж було розраховано та фактично сплачено Міністерством оборони України позивачу та членам його сім`ї.

У зв`язку з чим позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою від 08.06.2021, в якій просив здійснити перерахунок виплаченої грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до опосередкованої вартості спорудження житла у Київській області станом на 01.10.2020 року згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 311 від 16.12.2020 «Про показники опосередкованої вартості і спорудження житла за регіонами України» станом на 01 жовтня 2020 року та здійснити йому та членам його сім`ї доплату грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жилого приміщення у розмірі 19475,20 грн. на його банківський рахунок в Ощадбанку.

Проте, 09.07.2021 року позивачем, за підсумками розгляду заяви, отримано лист від 02.07.2021р. №517/3417 Київського квартирно-експлуатаційного управління, яким розглянуто та опрацьовано заяву за дорученням начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, та повідомлено, що документи, які були підставою для виплати грошової компенсації оформлені до офіційного оприлюднення наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» від 16.12.2020р. №311, у зв`язку з чим Міністерство оборони України вважає, що підстави для перерахунку та доплати грошової компенсації відсутні.

Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться V військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 (далі по тексту - Порядок №728).

Відповідно до пункту 11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Під час розгляду справи судом встановлено, що підполковнику запасу ОСОБА_1 було погоджено Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 06 листопада 2020 року №118, грошову компенсацію виходячи з граничної вартості одного квадратного метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації в розмірі 12943,00 грн.

Розрахунок грошової компенсації виконано згідно пунктів 7, 8 Порядку №728.

Згідно з пунктами 12, 13 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.

Суд зазначає, що на день звернення позивача - ОСОБА_1 , на момент прийняття рішення про виплату грошової компенсації, а також на момент фактичної виплати компенсації у розмірі 926718,80 грн. діяв наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», в якому затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (з 01 квітня 2020 року).

Відповідно до частини третьої статті 26 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх установах і на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління таких розпорядників бюджетних коштів.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України закріплені принципи бюджетної системи України зокрема обґрунтованості - розрахунок витрат бюджету здійснюється відповідно до затверджених методик та правил.

Щодо твердження позивача що у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі, то дане твердження суд не приймає до уваги, оскільки позивачем не надано жодного належного доказу, що йому не виплачена чи виплачена не у повному обсязі зазначена грошова компенсація.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко