Рішення № 106034670, 02.09.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2022 р. № 400/2425/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:АдміністраціїДержавної Прикордонної Служби України, вул. Володимирська, 26, м. Київ, Центральна Частина Києва, 01601, про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до АдміністраціїДержавної Прикордонної Служби України (далі - відповідач) з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної в оформленні всіх необхідних документів і свого подання про приначення позивачу пенсії за вислугу років згідно пункту "а" ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою визначеною додатком 2 до пункту 12 Порядку від 30 січня 2007 року № 3-1 і направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, код ЄДРПОУ 00034039) оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою визначеною додатком 2 до пункту 12 Порядку від 30 січня 2007 року №3-1, ознайомити ОСОБА_1 з поданням та направити всі необхідні документи і своє подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Ухвалою від 18.03.2021р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обгрунтування позову позивач вказав, що проходила військову службу на посадах у підрозділах Державної прикордонної служби. Після звільнення зі служби позивач звернулась до відповідача з заявою про надання інформації щодо розрахунку вислуги років. Відповідач надавши позивачу таку інформацію, вказав в листі від 28.01.2021 року, що у прикордноої служби вісутні підстави для підготовки документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України. Позивач не погодившись з такою відповіддю відповідача, звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач про розгляд справи повідомлявся ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі, яку суд направив через підсистему "Електронний суд".

Станом на час розгляду справи, відзиву на позов від відповідача не надходило.

Згідно з пунктом 2 частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України, днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала є одним із видів судового рішення.

Довідкою про доставку електронного листа підтверджується, що ухвала від 18.03.2022 була направлена позивачу в електронному вигляді та доставлена на його електронну адресу. Отже, ухвала про відкриття провадження у справі вручена представнику позивача належним чином (абзац другий пункту 2 частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини сьомої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо копію судового рішення вручено представникові, вважається, що його вручено й особі, яку він представляє.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 в період з 24.07.2002р. по 24.07.2021р. проходила військову службу Прикордонний військах, Державній прикордонній службі України на різних посадах підрозділів та органів охорони ержавного кордону.

Наказом начальника 79 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.07.2021р. № 364-ОС "Про особовий склад" ОСОБА_1 було звільнено зі служби за підпунктом "г" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обовязок і військову службу у запас Збройних Сил України".

Наказом начальника 79 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23 липня 2021 року №374-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

Відповідно до підпункту в пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п. 21-23 розділу II Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 № 139 позивач проходила військову службу на посадах у підрозділах Державної прикордонної служби, військова служба на яких зараховується як один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно до наказу начальника 79 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23 липня 2021 року №374-ОС «Про особовий склад» (зі змінами) вислуга років позивача на 24 липня 2021 року становить: календарна: 19 років 00 місяців 00 днів; пільгова: 07 років 04 місяці 23 дні; всього: 26 років 04 місяці 23 дні.

З метою деталізації вислуги років представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) для отримання розрахунку вислуги років ОСОБА_1 .

Відповідач надав позивачу довідку щодо розрахунку вислуги років ОСОБА_1 від 07 лютого 2022 року № 472, яка була оформлена відповідно до інформації особової справи ОСОБА_1 та послужного списку позивача.

У зв`язку з набуттям права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі -Закон № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року) з додержанням вимог пунктів 7-9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок від 30 січня 2007 року № 3-1) 22 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася через відділення поштового зв`язку до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою (з додавання документів) підготувати подання про призначення їй пенсії за вислугу років за формою визначеною додатком 2 до пункту 12 Порядку від 30 січня 2007 року №3-1, всі необхідні документи призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за місцем її проживання у 10-ти денний термін з моменту отримання цієї заяви.

07.02.2021 року позивач особисто отримала письмову відповідь від Адміністрації Державної прикордонної служби України за №11/3- 17072-1569 від 28 січня 2021 року, в якій зазначено, що відсутні підстави для підготовки документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом № 2262- XII від 9 квітня 1992 року.

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше..

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІ1 від 9 квітня 1992 року при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - постанова від 17.07.1992р. №393).

Статтею 17 Закону № 2262-XII від 9 квітня 1992 року визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою від 17.07.1992р. №393 визначено, зокрема, порядок зокрема, №393 є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою від 17.07.1992р. №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги рокік пенсій і грошової допомоги особам офіцерську мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контракотм, оосбам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам іхніх сімей".

У постанові Верховного Суду у від 03.03.2021 року по справі № 805/3923/18-а висловлена правова позиція стосовно того, що з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

А також у постанові зазначено, що суд вважає необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, з урахуванням позиції Верховного суду, при застосуванні статей 12, 17, Закону N 2262-XII необхідно враховувати приписи підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

Отже, у позивача є право на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби.

Позовна вимога позивача в частині зобов`язання відповідача ознайомити ОСОБА_1 з поданням та направити всі необхідні документи й подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, задоволенню не підлягає, оскільки рішення судом не може бути ухвалене на майбутнє, адже відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть порушені права позивача в майбутньому.

Крім того, суд звертає увагу на те, що підготовка пакету документів (подання) для призначення військовослужбовцю пенсії та напрвлення такого подання до органів пенсійнрго фонду, є прямим обов`язком роботодавця, тому суд не вправі втручатись в тручастись в дискреційні повноваження відповідача.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги задоволенню не пілягають.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Судовий збір розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної Прикордонної Служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, Центральна Частина Києва, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної, яка полягає у відмові ОСОБА_1 в оформленні всіх необхідних документів і підготовки подання про приначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту "а" ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою визначеною додатком 2 до пункту 12 Порядку від 30 січня 2007 року № 3-1.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, код ЄДРПОУ 00034039) оформити всі необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років згідно пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою визначеною додатком 2 до пункту 12 Порядку від 30 січня 2007 року №3-1.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної Прикордонної Служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, Центральна Частина Києва, 01601, ко ЄДРПОУ 00034039) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 496,20 грн., сплачений квитанцією від 17.02.2022р. за №0.0.2463082600.1.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов