Рішення № 105990863, 29.07.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року м. Київ № 640/27406/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу, за заявою про скасування заходів реагування вжитих

за позовомОСОБА_1 до 3-тя особа Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві Служба безпеки України провизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Служби безпеки України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо повернення ОСОБА_1 без виконання поданий додатковий документ, довідку СБ України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, складену на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та не проведення останній перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії і без обмеження строку перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі складеної третьою особою довідки про розмір грошового забезпечення від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 надану судом разом з судовим рішенням довідку СБ України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564 та провести ОСОБА_1 перерахунок, обчислення і виплату основного розміру пенсії з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії і без обмеження строку перерахунку пенсії на підставі отриманої від суду разом з судовим рішенням складеної третьої особою довідки про розмір грошового забезпечення від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 виплату однією сумою різниці між фактично отриманими та перерахованими розмірами пенсійних виплат за період з 01.04.2019 до набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовлено у перерахунку належної позивачу пенсії на підставі довідки від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, виданої Службою безпеки України, у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва (суддя Мамедова Ю.Т.) відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді, у провадженні якого перебувала справа №640/27406/21, а також згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва дану справу прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О. та призначено останню до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Іншою ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві витребувано належним чином засвідчені копії розрахунків пенсії позивача за період з 01.01.2018 по дату розгляду справи судом.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що з моменту визнання протиправними та нечинними п.п. 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 інших нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання даних правовідносин Урядом не приймалось, а тому підстави для перерахування пенсійного забезпечення позивача відсутні.

Від представника третьої особи через канцелярію суду надійшли письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, в яких зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564 видана позивачу на виконання рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією перерахунку пенсії за вислугу років для ОСОБА_1 з 01.01.2018, пенсія останньої розрахована виходячи з 90% грошового забезпечення, яке включає у себе: посадовий оклад (7 750,00 грн.), оклад за військове звання (1 340,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 50% (4 545,00 грн.), а всього становить: 13 635,00 грн. Підсумок пенсії: 8 737,13 грн.

У той же час, фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, згідно з якою, за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник 4 групи 3 відділу 1 Управління ГУ ОД 3 Департаменту СБ України станом на 05.03.2019, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, включає у себе: посадовий оклад (7 750,00 грн.), оклад за військове звання (1 340,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 50% (4 545,00 грн.), надбавка за особливості проходження служби 37% (5 044,95 грн.), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (1 162,50 грн.), преміювання 10% (775,00 грн.), а всього: 20 617,45 грн.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із запитом на інформацію від 18.04.2021, в якій просила повідомити їй чи здійснювався перерахунок належної останній пенсії на підставі наведеної вище довідки.

Листом від 22.04.2021 №2600-0202-8/67829 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що з моменту визнання протиправними та нечинними п.п. 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 інших нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання даних правовідносин Урядом не приймалось, а тому підстави для перерахування пенсійного забезпечення позивача відсутні.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

У силу п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (надалі - Постанова №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з тим, як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, на виконання вказаних законодавчих положень після 05.03.2019 фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, відтак, у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були наявні законодавчо мотивовані підстави для здійснення заявленого перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням викладеного, суд виходить з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, починаючи з 01.04.2019, та, як наслідок, про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплаченого.

У той же час, суд звертає увагу, що у відповідності до наявної у матеріалах справи копії перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, пенсія останньої розрахована виходячи з 90% грошового забезпечення. В якості підстави для такого перерахунку вказано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2021 у справі №640/11464/20. Відтак, додаткового визначення відсоткового розміру пенсії позивача на рівні 90% не потребується.

Також, слід зазначити, що з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що станом на момент виникнення спірних правовідносин розмір пенсії позивача обмежено максимальним розміром, отже, позовні вимоги у наведеній частині є передчасними.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 25.09.2021 №1065593426, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. Відтак, з урахуванням розміру задоволених позовних вимог, присудженню на користь позивача підлягають понесені останньою судові витрати у розмірі 454,00 грн.

Щодо заявленого позивачем клопотання про встановлення судового контролю суд зазначає про наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що встановлення судового контролю є правом, а не обов`язком суду. Водночас, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що відповідач буде ухилятись від виконання даного судового рішення у разі набрання ним законної сили.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 10.08.2020 №21/3/2-9/878-564, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплаченого.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити здійснені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) документально підтверджені судові витрати у розмірі 454,00 грн. (чотирьохсот п`ятдесяти чотирьох грн. 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок