Ухвала суду № 105990628, 28.07.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду

28 липня 2022 року м. Київ № 640/33299/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Гарника К.Ю., за участю секретаря судового засідання Крилової К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відстрочення виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби

у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

за участю представників учасників справи: не з`явились

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) (адреса: АДРЕСА_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної Служби у м. Києві та Київській області (далі по тексту - відповідач), адреса: 02152, місто Київ, вулиця Березняківська, будинок 4а, 02222, місто Київ, вулиця Драйзера, будинок 22, в якій позивач просила суд:

- визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної Служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу щодо відмови, ОСОБА_2 , у листі від 22 жовтня 2021 року № Р-6929/6/8012-21/80.323286967-21 в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року за формою, встановленою Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної Служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу оформити та видати, ОСОБА_2 , у зв`язку зі зміною прізвища паспорт громадянина України зразка 1994 року за формою, встановленою Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2022 року у справі № 640/33299/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної Служби у м. Києві та Київській області щодо відмови ОСОБА_2 , в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року за формою, встановленою Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

- зобов`язано Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу (адреса: 02152, місто Київ, вулиця Березняківська, будинок 4а, код ЄДРПОУ 42552598) оформити та видати ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Павлоградським МВ УМВС України в Дніпропетровській області 14 грудня 2007 року), паспорт громадянина України зразка 1994 року за формою, встановленою Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, у зв`язку зі зміною прізвища.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2022 року у справі № 640/33299/21 набрало законної сили 11 березня 2022 року.

Водночас, 19 травня 2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відстрочення виконання рішення суду у адміністративній справі №640/33299/21.

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач посилається на введення воєнного стану в Україні та його продовження, а також те, що відповідно до пункту 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідачем зазначено, що на період воєнного стану в Україні тимчасово обмежено гарантоване статтею 33 Конституції України право кожного, хто на законних підставах перебуває на території України, на свободу пересування. Між тим, відповідачем не зазначено, яким чином це стосується даного конкретного питання.

Крім того, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» одним із заходів правового режиму на період воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, є особливий режим в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів. Між тим, як і у попередньому випадку, відповідачем не зазначено, яким чином це стосується даного конкретного питання.

Відповідачем також зазначено, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, наказами ДМС оголошено простій працівників ДМС та її територіальних підрозділів підприємств, установ які входять до сфери управління ДМС.

Між тим, простій закінчено та з 03 березня 2022 року відновлено надання адміністративних послуг та запроваджено на період воєнного стану виконання роботи в дистанційному режимі.

При цьому відповідач зауважує, що місто Київ та Київська область на даний час є зонами, які постійно піддаються обстрілам та ракетно-бомбовим ударам ворога.

Відповідач вказує на те, що на сьогодні ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області та його територіальних/структурних підрозділах відсутні бланки паспортів у формі книжечки зразка 1994.

Централізоване зберігання бланків, як зазначає відповідач, здійснюється в ДМС, та через зазначені обставини на сьогодні відсутня можливість забезпечення їх доставки в області.

Зазначене вище, як вважає відповідач, створює умови неможливості реалізації своїх процесуальних прав та обов`язків в повному обсязі та унеможливлює виконання судового рішення по даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 липня 2022 року заяву представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відстрочення виконання рішення суду призначено до розгляду на 28 липня 2022 року.

В судове засідання 28 липня 2022 року представники учасників справи не з`явились, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце його проведення, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням викладеного та зважаючи на неявку сторін належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення заяви, у судовому засіданні 28 липня 2022 року судом, згідно з частиною 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України прийнято рішення про розгляд за відсутністю представників учасників справи.

Розглянувши заяву представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у .м Києві та Київській області про відстрочення виконання рішення суду від 10 лютого 2022 року у справі №640/33299/21, дослідивши матеріали справи, що мають значення для правильного вирішення заяви, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Згідно з частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

В даному випадку, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відсутні підстави, які б зумовлювали відстрочення виконання рішення суду.

Так, з наявних матеріалів вбачається, що простій ДМС та її територіальних підрозділів підприємств, установ які входять до сфери управління ДМС, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану, закінчено ще з 02 березня 2022 року та відновлено надання адміністративних послуг.

Слід зазначити, що режим дистанційної роботи органів ДМС з 02 березня 2022 року стосується лише тих службовців, які не задіяні в наданні адміністративних послуг.

На переконання суду, виконання судового рішення є обставиною, що свідчить про обґрунтовану необхідність надання адміністративних послуг, пов`язаних з його виконанням.

Водночас, відповідачем не надано жодних доказів обмеження пересування працівників ДМС у м. Києві чи доказів неможливості отримання в ДМС відповідних документів, бланків, необхідних для виконання рішення суду.

При цьому, суд наголошує, що внутрішні акти ДМС не можуть скасовувати дію прямих норм Конституції України, зокрема, щодо обов`язковості судових рішень (стаття 129-1 Конституції України).

Окремо, суд звертає увагу на те, що органи влади працюють та виконують покладені на них функції, додатково підтверджуючи стабільність роботи державних інституцій, їх інституціональної спроможності.

Судом не встановлено об`єктивних обставин, які свідчать про наявність суттєвих перешкод для виконання рішення суду чи які б свідчили про неможливість виконання рішення суду.

Відтак, суд дійшов висновку про очевидну безпідставність заявленого клопотання та про відсутність підстав для його задоволення.

Керуючись статями 241, 243, 248, 250, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Боярського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відстрочення виконання рішення суду від 10 лютого 2022 року у адміністративній справі № 640/33299/21.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями) та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя К.Ю. Гарник