Рішення № 105990450, 27.07.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2022 року м. Київ № 640/34259/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві доАкціонерного товариства «УКРПОШТА» про застосування заходів реагування.,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі по тексту - позивач) звернулося з позовом до Акціонерного товариства «УКРПОШТА» (далі по тексту - відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Акціонерного товариства "УКРПОШТА", код ЄДРПОУ 21560045, відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощити) та накласти печатки на розподільчі електрощити 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення, розташованого за адресою: вул. Хрещатик, буд.22 в Шевченківському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Ухвалою суду від 22 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 14 грудня 2021 року відмовлено Акціонерному товариству «УКРПОШТА» в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 08 липня 2022 року відмовлено Акціонерному товариству «УКРПОШТА» про надання строку для примирення сторін.

Ухвалою суду від 08 липня 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві про призупинення/відкладення розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами перевірки додержання (виконання) відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту, про які зазначено в акті від 28.10.2021р. №1242 складеного за наслідками вказаної перевірки, виявлено порушення, що є підставою для звернення з вказаними позовними вимогами про застосування заходів реагування.

Відповідач 13 грудня 2021 року направив до суду відзив на позов відповідно до якого проти задоволення позову заперечує з підстав того, що Акціонерне товариство «Укрпошта» віднесено до об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а тому застосування заходів реагування матиме негативні наслідки для користувачів поштового зв`язку Київської області та в м. Києві (позбавлення права користувачів можливості користування послугами поштового зв`язку, порушення строків доставки поштових відправлень та переказів, неотримання коштів одержувачами пенсій та соціальних допомог, що їх основним джерелом доходу), а в питаннях роботи електронного документообігу по всій Україні. Крім того, відповідач зазначає, що фактична ситуація існування порушень норм техногенної та пожежної безпеки будівлі та приміщень не обумовлює настання реальної загрози життю та здоров`ю людей.

04 січня 2022 року відповідачем подано до суду доповнення до відзиву.

02 лютого 2022 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві подано відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі наказу від 13 вересня 2021 року №890 Головного управління ДСНС України у м. Києві та повідомлення № 23/1761 від 16.09.2021 року позивачем проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання (Акціонерним товариством «УКРПОШТА») вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: вул. Хрещатик 22, місто Київ.

За результатами перевірки складено акт №1242 від 28 жовтня 2021 року, яким встановлено наступні порушення:

- розділ III п. 2.37. «Правила пожежної безпеки в Україні», далі - ППБУ - шляхи евакуації по сходових клітках, коридорах будівлі захаращені меблями, обладнанням, тощо. ;

- розділ III п. 2.37. ППБУ - на шляхах евакуації з приміщень 1-го та 6-го поверху влаштовано турнікети;

- розділ III п. 2.27. ППБУ Розділ III п. 2.27. ППБУ - двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з більєтажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей;

- розділ III п. 2.37. ППБУ - на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ. ;

- розділ III п. 2.23., розділ V п. 1.2. ППБУ - коридори поверхів та підвального поверху, які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту (порушення п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту») ;

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 ППБУ - двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) (порушення ДБН В. 1.1 -7);

- розділ 11 п. 22, розділ III п. 2.23 ППБУ - з більєтажного поверху відсутній другий евакуаційний вихід (порушення ДБН В.1.1-7).;

- розділ II пункт 22, розділ III п.п. 2.23, 2.37 ППБУ - двері на сходові клітки для відділення коридорів від поверхів, не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненнями в притулах (ліве крило 6, 4-го поверхів, праве крило 2, 3-го поверхів) (порушення ДБН В. 1.1 -7; ДБН В. 2.2-9);

- розділ III п. 2.37 ППБУ - на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА»);

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 ППБУ - з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід;

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. ППБУ - складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу з протипожежними дверима 2-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7) ;

- розділ III п. 2.3, п. 2.23 ППБУ - двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДБН В. 1.1-7) ;

- розділ IV п.1.20. ППБУ - не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- розділ IV п. 1.6. ППБУ - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- розділ IV п.1.8. ППБУ - допускається використання тимчасових дільниць електромережі;

- розділ IV п. 1.12. ППБУ - не надані акти проведення прихованих робіт на прокладання проводів (кабелів) ;

- розділ III п. 2.31. ППБУ - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;

- розділ IV п. 2.26. ППБУ - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- розділ IV п. 1.15. ППБУ - для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах;

- розділ IV п. 1.18. ППБУ - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації) ;

- розділ IV п. 1.8. ППБУ - допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня). ;

- розділ IV п. 1.7. ППБУ - в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (підвальний поверх) ;

- розділ III п. 2.4. ППБУ - клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій;

- розділ III п. 2.28 ППБУ - по коридорах 5,6,7-го поверхів на шляхах евакуації будівлі прокладене килимове покриття з невизначеними показниками пожежної небезпеки щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та групи поширення полум`я РП1.РП2;

- розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 ППБУ - вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В.1.1-7;

- розділ III п. 2.23 ППБУ - зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів та шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. та висота менше 2 м.) ;

- розділ ІІ п.22, розділ III п. 2.3. ППБУ - не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В. 1.1 -7) ;

- розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 ППБУ - сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- розділ III, п.2.32. ППБУ - існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

- розділ V п. 1.2 ППБУ - простори за підвісними стелями не обладано системою пожежної сигналізації;

- розділ II, п.21, п.22, розділ І п.4 ППБУ - блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима, тощо.;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - блоки серверів, комутаційне обладнання на поверхах не обладнано автоматичною системою пожежогасіння (порушення п. 13.1., 13.3 таблиця А.2 додаток А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту») ;

- розділ V п.п. 1.1, 1.4 ППБУ - не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СПЗ) та функціонально пов`язаних з СПЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

- розділ V п. 1.4. ППБУ - ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження;

- розділ III п. 2.2., розділ V п.п. 1.1, 1.4. ППБУ - системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування;

- розділу V п. 2.2., п/п. 6 ППБУ - шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання;

- розділу V п. 2.2., п/п. 9 ППБУ - не рідше одного разу на рік не здійснюється технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- розділ V п. 2.2., п/п. 8 ППБУ - на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу ПК порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- розділ V п. 2.2., п/п. 2 ППБУ - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

- розділ V п. 2.2., п/п. 3 ППБУ - пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново. ;

- розділ V п. 2.2., п/п. 2 ППБУ - пожежні кран-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

- розділ V п. 3.6. ППБУ - приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності;

- розділ V п.3.17. ППБУ - не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників;

- розділ V п. 3.11. ППБУ - на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. ;

- розділ III п. 2.3, п. 2.23. ППБУ - коридори будівлі завдовжки понад 60 м не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1-7, ДБН В.2.2-9) ;

- розділ III п. 2.27, п. 2.37, п. 2.23. ППБУ - двері евакуаційного виходу з коридору 3-го поверху на сходову клітку (праве крило) зачинено на замок, що не відчиняються зсередини без ключа;

- розділ II п. 22, розділ III п.п. 2.23, 2.37 ППБУ - центральна сходова клітка на рівні 1-го поверху не відокремлена дверима які повинні бути суцільними або з армованим склом, з ущільненнями в притулах та пристроями для самозачинення;

- розділ III п. 2.9. ППБУ - для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» ;

- розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III, п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV ППБУ - в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани) ;

- розділ І п. 4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23., розділ VI п/п 8, п. 9.1. ППБУ - у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м X 1,2 м з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7) ;

- розділ III п. 2.11. ППБУ - в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна;

- розділ V п. 1.2. п. 1.1 ППБУ - не передбачено роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека» ;

- розділ III п. 2.33 ППБУ - не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі;

- розділ IV п. 1.21 ППБУ - не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;

- розділ II п.п. 16, 20 ППБУ - не надано підтвердження, що посадові особи та особи відповідальні за протипожежний стан пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» ;

- ст. 20 п. 8 ч. 1 КЦЗУ - не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;

- розділ III п. 2.7. ППБУ - наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву;

- розділ III п. 2.8. ППБУ - не здійснюється перевірка стану вогнезахисного покриву не менше одного разу на рік комісією, за результатами якої складається акт перевірки;

- розділ III п. 2.5. ППБУ - не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- розділ III п. 2.15. ППБУ - стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими;

- розділ І п.4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23. ППБУ - під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4,5,6,7 та більєтажному поверхах (відділ доставки) ;

- розділ II п. 12. ППБУ - з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємстві не створена добровільна пожежна охорона, для забезпечення функціонування якої утворюються пожежно-рятувальні підрозділи;

- стаття 57 ч. 2 КЦЗУ - використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- розділ ІІІ п. 1.1, 1.4, 1.14 ППБУ - не забезпечено нормовані протипожежні відстані від будівель та споруд до місць стоянки автомобілів;

- розділ V п. 2.1., підпункт 9 ППБУ - біля місця розташування пожежного гідранту не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

- розділ п. 2.1., підпункт 4 ППБУ - для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопостачання не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акта;

- розділ III, глава 4, ст. 20 КЦЗУ, п.7 Наказ №140 МНС "Про внесення змін до наказу МНС України №338" - не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки;

- розділ II, пункт 3 ППБУ - не надані відповідні документи (накази, інструкції, тощо) якими встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, порядок відключення вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки.;

У зв`язку з існуванням безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування, шляхом зупинення експлуатації його приміщень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон 877-V).

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закон 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до статті 5 Закону 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

За наявності у суб`єкта господарювання відокремлених підрозділів планові заходи державного нагляду (контролю) щодо такого суб`єкта господарювання можуть здійснюватися одночасно в усіх відокремлених підрозділах протягом строку здійснення одного планового заходу.

Внесення одного й того самого суб`єкта господарювання до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого суб`єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Суб`єкт господарювання має право відмовитися від проведення комплексного планового заходу державного нагляду (контролю) шляхом письмового звернення до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності. У такому разі перевірка такого суб`єкта господарювання проводиться згідно з річними планами органів державного нагляду (контролю).

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ст. 1 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року № 5403-VI, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

У той же час, суд звертає увагу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.

Відповідно до пункту 6 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві в період з 22.02.2022 року по 22.02.2022 року проведено позаплановий захід Акціонерного товариства «УКРПОШТА» за адресою: вул. Хрещатик 22, місто Київ, 01001, за результатами якого складено акт перевірки №94 від 22.02.2022 року.

Так, актом №94 від 22.02.2022 року виявлені наступні порушення, які не було усунуті відповідачем згідно з акту №1242 від 28.10.2021 року.

- розділ III п. 2.37. ППБУ - на шляхах евакуації з приміщень 1-го влаштовано турнікети;

- розділ III п. 2.27. ППБУ Розділ III п. 2.27. ППБУ - двері на шляхах евакуації (центральна сходова клітка) з більєтажного поверху відчиняються не у напрямку виходу людей;

- розділ III п. 2.37. ППБУ - на підлозі по шляхам евакуації з підвального поверху влаштовано перепад висоти, виступ. ;

- розділ III п. 2.23., розділ V п. 1.2. ППБУ - коридори поверхів та підвального поверху які не мають природного освітлення не обладнано системою протидимного захисту (порушення п. 10.2.4. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 ППБУ - двері з кабінетів (відділ доставки) відчиняються в бік коридору чим зменшено нормовану ширина евакуаційних шляхів по коридору (не менше 1 м.) (порушення ДБН В. 1.1 -7);

- розділ II пункт 22, розділ III п.п. 2.23, 2.37 ППБУ - двері на сходові клітки для відділення коридорів від поверхів, не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненнями в притулах (ліве крило 6, 4-го поверхів, праве крило 2, 3-го поверхів) (порушення ДБН В. 1.1 -7; ДБН В. 2.2-9);

- розділ III п. 2.37 ППБУ - на шляхах евакуації влаштовано розсувні двері (1 поверх центральний вихід та з приміщень «РОЗЕТКА»);

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.23 ППБУ - з приміщення відділення поштового зв`язку на 1-му поверсі відсутній другий евакуаційний вихід;

- розділ II п. 22, розділ III п. 2.3. ППБУ - складські (підсобні), технічні приміщення (електрощитові, вентиляційні, машинного відділення ліфта, серверні, тощо) не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу з протипожежними дверима 2-го типу (порушення ДБН В. 1.1 -7) ;

- розділ III п. 2.3, п. 2.23 ППБУ - двері, що ведуть на горище не виконано протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ 30 (порушення ДБН В. 1.1-7);

- розділ IV п.1.20. ППБУ - не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- розділ IV п. 1.6. ППБУ - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- розділ III п. 2.31. ППБУ - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;

- розділ IV п. 2.26. ППБУ - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів;

- розділ IV п. 1.15. ППБУ - для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними зонами будь-якого класу, архівів та інших подібних приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах;

- розділ IV п. 1.18. ППБУ - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (електрообладнання потребує модернізації);

- розділ IV п. 1.8. ППБУ - допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (архів, складські приміщення, майстерня).;

- розділ IV п. 1.7. ППБУ - в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (підвальний поверх);

- розділ III п. 2.4. ППБУ - клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості передбачено меншим ніж нормований клас вогнестійкості цих огороджувальних конструкцій;

- розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 ППБУ - вхід на сходи, що ведуть до першого поверху із приміщень підвального поверху не виконаний через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В.1.1-7;

- розділ III п. 2.23 ППБУ - зменшено кількість та розміри евакуаційних виходів та шляхів евакуації з приміщень відділу доставки (ширина проходів менше 1 м. та висота менше 2 м.);

- розділ ІІ п.22, розділ III п. 2.3. ППБУ - не надано підтвердження на влаштування протипожежних дверей в огороджувальних конструкціях ліфтових шахт (порушення ДБН В. 1.1 -7);

- розділ І п. 4, розділ II п. 22, п. 22, розділ III П.З, п. 2.23 ППБУ - сполучення ліфтів з підвальним поверхом не виконано через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - не всі евакуаційні виходи з коридорів на сходові клітки обладнано світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, які підключені до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- розділ III, п.2.32. ППБУ - існуючі світлові покажчики «ВИХІД» знаходяться в несправному стані;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - приміщення будівлі не дообладнані автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

- розділ V п. 1.2 ППБУ - простори за підвісними стелями не обладнано системою пожежної сигналізації;

- розділ II, п.21, п.22, розділ І п.4 ППБУ - блоки серверів, комутаційне обладнання влаштовані не в окремих приміщеннях передбачених для розміщення технічного обладнання, що відокремлені від адміністративних, громадських приміщень протипожежними перешкодами з заповненням прорізів в них протипожежними дверима, тощо.;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - блоки серверів, комутаційне обладнання на поверхах не обладнано автоматичною системою пожежогасіння (порушення п. 13.1., 13.3 таблиця А.2 додаток А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);

- розділ V п.п. 1.1, 1.4 ППБУ - не надано акт технічного обстеження систем протипожежного захисту (СПЗ) та функціонально пов`язаних з СПЗ інженерних систем та технологічного обладнання (ІСтаТО) відповідно до ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

- розділ V п. 1.4. ППБУ - ручні пожежні сповіщувачі автоматичної пожежної сигналізації не опломбовані;

- розділ V п. 1.2. ППБУ - сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт цілодобового пожежного спостереження;

- розділ III п. 2.2., розділ V п.п. 1.1, 1.4. ППБУ - системи протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані, керівником об`єкту не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування;

- розділу V п. 2.2., п/п. 6 ППБУ - шафи пожежних кран-комплектів не мають отвори для провітрювання;

- розділ V п. 2.2., п/п. 2 ППБУ - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

- розділ V п. 2.2., п/п. 3 ППБУ - пожежні рукава необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаними до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново.;

- розділ V п. 2.2., п/п. 2 ППБУ - пожежні кран-комплекти в підвальному поверсі не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

- розділ V п. 3.6. ППБУ - приміщення будівлі не забезпечені нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння згідно з нормами належності;

- розділ V п.3.17. ППБУ - не проведено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників;

- розділ V п. 3.11. ППБУ - на території об`єкта не встановлені пожежні щити з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м2 захищуваної площі, до комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. ;

- розділ III п. 2.3, п. 2.23. ППБУ - коридори будівлі завдовжки понад 60 м не поділені протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В. 1.1-7, ДБН В.2.2-9) ;

- розділ II п. 22, розділ III п.п. 2.23, 2.37 ППБУ - центральна сходова клітка на рівні 1-го поверху не відокремлена дверима які повинні бути суцільними або з армованим склом, з ущільненнями в притулах та пристроями для самозачинення;

- розділ III п. 2.9. ППБУ - для приміщень складського, виробничого призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» ;

- розділ І п. 4, п. 2.23 глави 2 розділу III, п. 2.18, 2.22 глави 2 розділу IV ППБУ - в місцях перетинання повітроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани) ;

- розділ І п. 4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23., розділ VI п/п 8, п. 9.1. ППБУ - у підвальному поверсі, частинах підвального поверху (у тому числі коридор), відокремлених між собою протипожежними перегородками, з приміщеннями, в яких застосовуються або зберігаються горючі речовини та матеріали, не передбачено не менше двох вікон з розмірами 0,75 м X 1,2 м з приямками (порушення ДБН В. 1.1-7);

- розділ III п. 2.11. ППБУ - в підвальному поверсі влаштована столярна майстерня та сауна;

- розділ V п. 1.2. п. 1.1 ППБУ - не передбачено роботу ліфтів в режимі «Пожежна небезпека» ;

- розділ III п. 2.33 ППБУ - не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень у разі пожежі;

- розділ IV п. 1.21 ППБУ - не надано підтвердження щодо наявності, обладнання будівлі захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;

- ст. 20 п. 8 ч. 1 КЦЗУ - не надано підтвердження, щодо навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;

- розділ ІІІ п.2.7 ППБУ - наказом не призначена посадова особа відповідальна за утримання вогнезахисного покриву;

- розділ III п. 2.5. ППБУ - не надано підтвердження, що дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати, тощо) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- розділ III п. 2.15. ППБУ - стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими;

- розділ І п.4., розділ II п. 22, розділ III п. 2.23. ППБУ - під час експлуатації об`єкту допущено зниження рівня пожежної безпеки, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, змінено інженерні та планувальні рішення (влаштовані приміщення в світлових розширеннях (карманах) на поверхах; влаштування виходів з робочих кабінетів в об`єми сходових кліток на 4,5,6,7 та більєтажному поверхах (відділ доставки) ;

- стаття 57 ч. 2 КЦЗУ - використання приміщень орендарями здійснюється без поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- розділ V п. 2.1., підпункт 9 ППБУ - біля місця розташування пожежного гідранту не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивного покриття) з нанесенням на нього: літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);

- розділ п. 2.1., підпункт 4 ППБУ - для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопостачання не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акта;

- розділ III, глава 4, ст. 20 КЦЗУ, п.7 Наказ №140 МНС "Про внесення змін до наказу МНС України №338" - не виконані заходи техногенної безпеки шляхом проведення розрахунків результатів ідентифікації потенційно небезпечного об`єкту з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки;

Таким чином на дату прийняття рішення, усі виявленні у ході перевірки порушення, про які зазначено в акті №1242 відповідачем усунуті не були.

Так, вказані порушення не можуть призвести до пожежі, проте, не усунення цих порушень, у разі виникнення пожежі, може створити умови, що призведуть до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю.

А тому суд приходить до висновку, що усунення частини виявлених порушень не свідчить про відсутність загрози життю та здоров`ю людей та, як наслідок не свідчить про відсутність підстав для застосування відповідних заходів реагування.

Крім цього суд зазначає, що відповідач не заперечує факт того, що ним не всі порушення усунуті та зазначає в доповнені до відзиву, що порушення перебувають у стані усунення. Однак станом на дату прийняття судом рішення, жодних доказів повного усунення порушень не надано.

До того ж, суд наголошує, що формулювання «часткове усунення», «початок усунення порушень», «завершальний етап усунення порушень» не є фактом усунення усіх порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в акті перевірки, а ті порушення, які залишились, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Дане підтверджується і постановою Верховного Суду від 09.07.2020 по справі № 640/18916/18.

Крім того, суд критично відноситься до доводів відповідача в аспекті того, що виявлені порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Заявлені позивачем позовні вимоги відповідають основним засадам дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілям, на досягнення яких вони спрямовані, оскільки вони заявлені в інтересах людей, що знаходяться (перебувають) на такому об`єкті, для забезпечення безпеки їхнього життя і здоров`я та уникненню можливих несприятливих наслідків.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі навчання. Такий захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 23 лютого 2022 року у справі №640/10586/20.

Частиною першою ст. 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

А тому суд вважає за необхідне покласти обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Відповідно до положень чч. 1 та 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судових витрат на користь позивача не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (м. Київ, вул. Володимирська, 13, 01601, код ЄДРПОУ 38620155) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Акціонерного товариства "УКРПОШТА" (01001, місто Київ, вул. Хрещатик 22, код ЄДРПОУ 21560045) відключити джерела електроживлення (розподільчі електрощити) та накласти печатки на розподільчі електрощити 5,6,7-го та підвального поверхів приміщення, розташованого за адресою: вул. Хрещатик, буд. 22 в Шевченківському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (м. Київ, вул. Володимирська, 13, 01601, код ЄДРПОУ 38620155).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Амельохін