Рішення № 105981606, 29.08.2022, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.uaРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

29.08.2022Справа № 910/2151/22

Господарський суд міста Києва у складі судді Пукаса А.Ю., за участю секретаря судового засідання Салацької О.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (площа Центральна, буд. 1, м. Чернівці, 58002; ідентифікаційний код 04062216)

до Чернівецької обласної ради (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, 58000; ідентифікаційний код 25081241)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: державний реєстратор Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» (вул. А. Кохановського, 7, м. Чернівці, 58002; ідентифікаційний код 3353105352)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» (вул. Мусоргського Модеста, буд. 2, м. Чернівці, 58005; ідентифікаційний код 43288841)

про визнання неправомірним та скасування рішень, припинення права власності,

Представник сторін:

від позивача: Юзьків М.І.

від відповідача: Прохорова-Скрипка О.С.

від третьої особи-1: не з`явився

від третьої особи-2: не з`явився

РОЗГЛЯД СПРАВИ СУДОМ

1. Стислий виклад позиції позивача

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (далі за текстом - позивач) звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Чернівецької обласної ради (далі за текстом - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - державний реєстратор Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» та Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна психіатрична лікарня», в якому позивач просить суд:

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.09.2019 об 11:50:46 індексний номер 48578811, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюром Тарасом В`ячеславовичем, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. М. Мусоргського, 2, площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради та скасувати державну реєстрацію права на цю ділянку (номер запису про право власності 33130763 від 05.09.2019 року 14:51:45);

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.09.2019 о 12:14:45 індексний номер 48579665, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюром Тарасом В`ячеславовичем, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. М. Мусоргського, 2, площею 0,5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради та скасувати державну реєстрацію права на цю ділянку (номер запису про право власності 33131284 від 05.09.2019 року 14:54:39);

- припинити право власності Територіальної громади сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради на земельні ділянки за адресою м. Чернівці, вул. М. Мусоргського, 2, площею 8, 5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0, 5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206).

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що згідно з пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (далі за текстом - Закон № 5245-VI), спірні земельні ділянки по вул. М. Мусоргського, 2 в м. Чернівцях належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці (з 01.01.2021 Чернівецької міської територіальної громади) в силу її територіального розташування в межах населеного пункту в м. Чернівці.

З доводів позивача вбачається, що всупереч норм Закону № 5245-VI державний реєстратор Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області - Добка Олександр Георгійович 15.10.2015 зареєстрував право власності на земельну ділянку, площею 9, 1816 га, яка розташована по вул. М. Мусоргського,2 у місті Чернівці за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області.

Позивач звертає увагу суду, що не існує в законодавстві визначення такого суб`єкта в системі місцевого самоврядування як територіальна громада області, а відтак і такого суб`єкта права власності за яким зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку.

В подальшому, рішенням Чернівецької обласної ради № 25-12/17 від 24.03.2017 «Про надання дозволу комунальній медичній установі «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки за адресою: м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2» надано дозвіл комунальній медичній установі «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 9, 1816 га, що розташована по вул. Мусоргського,2 в м. Чернівцях (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:08:001:0195), чим, на думку позивача, позбавлено Чернівецьку міську територіальну громаду права власності на ці земельні ділянки.

05.09.2019 державним реєстратором комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюром Тарасом В`ячеславовичем прийнято рішення № 33130763 та рішення № 33131284 про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки по вул. Мусоргського Модеста, 2 (кадастрові номери земельної ділянки 7310136300:08:001:0205 та 7310136300:08:001:0206) у місті Чернівці за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради, що відповідно позивачем і оскаржується.

Позивач вказує, що факт розташування спірних земельних ділянок у межах населеного пункту міста Чернівців є загальновідомою обставиною учасниками справи, виходячи із зазначеного у Державному реєстрі речових прав, а тому не потребує доказування згідно частини 1 статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Відтак, на думку позивача, державний реєстратор Пендюр Т.В. при проведенні державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме земельних ділянок у м. Чернівці по вул. М. Мусоргського, 2, прийняв рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно з порушенням законодавства України, оскільки ним невірно застосовано вимоги статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі за текстом - Закон № 1952-IV), якою передбачено особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки державної та комунальної власності та відповідно здійснив реєстрацію за неіснуючим суб`єктом цивільного права, чим обмежив правомочність позивача щодо розпорядження спірними земельними ділянками.

Зареєструвавши право власності на земельні ділянки по вул. М. Мусоргського, 2 у м. Чернівці за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області, в особі Чернівецької обласної ради державним реєстратором Пендюром Т.В. порушено право власності Чернівецької міської територіальної громади в особі Чернівецької міської ради, при тому що державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації.

Із поданої позивачем відповіді на відзив, вбачається, що оскаржуються рішення державного реєстратора вчинені 09.09.2019, а тому строк позовної давності на звернення до суду з даним позовом позивачем не пропущено.

Також позивач посилається на судову практику Верховного Суду у справах № 910/6317/18 та № 910/11242/19, в яких викладено правову позицію щодо застосування норм Закону № 5245-VI.

2. Стислий виклад позиції відповідача

Із поданого відповідачем відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що дії державних реєстраторів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки по вул. Мусоргського Модеста, 2 (кадастрові номери земельної ділянки 7310136300:08:001:0205 та 7310136300:08:001:0206) у місті Чернівці за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області, в особі Чернівецької обласної ради є правомірними оскільки на вказаних земельних ділянках розташована матеріально-технічна база третьої особи-2, яка згідно пункту 1.1. свого Статуту є державною медичною установою, заснованою на праві власності Чернівецької обласної ради народних депутатів (правонаступник Чернівецька обласна рада).

Крім того, відповідно до пункту 2.8. Додатку № 1 рішення 10-ї сесії XXI скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 «Про перелік об`єктів комунальної власності обласної, міської та районної Ради народних депутатів» затверджено, що Обласна клінічна психоневрологічна лікарня знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів.

Також відповідач посилається на наявність Свідоцтва від 03.04.2000 про право власності, згідно з яким будівлі по вул. Мусорського, 2-4 належать до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради та на державний акт від 22.02.2001 р серія І-ЧВ №001498 на право постійного користування земельною ділянкою, виданого на підставі рішення 15-ї сесії XXIII скликання Чернівецької міської Ради народних депутатів від 13.07.2000 № 292, яким визначено, що КМУ «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» є постійним користувачем земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Мусорського, 2, м. Чернівці, загальною площею 9,4570.

Відтак, відповідач стверджує, що реєстраційні дії стосовно спірних земельних ділянок не суперечать нормам чинного на той час законодавства та вчинені відповідно до вимог Закону № 1952-IV та Закону № 5245-VI, статті 120, 126 Земельного кодексу України.

Також відповідач звертає увагу суду, що саме районні обласні ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР) є органом місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст та здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють потреби територіальних громад.

З поміж зазначеного, відповідач звертає увагу суду, що позивач у справі є неналежним, оскільки виконавчий комітет Чернівецької міської ради, який є юридичною особою, але жодного рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме об`єкту № 749924973101 права власності на земельну ділянку по вул. Мусоргського Модеста, 2,

м. Чернівці кадастровий номер № 7310136300:08:001:0195 не приймав.

У поданому відзиві відповідачем також зроблено заяву про сплив строку позовної давності, за вимогами з якими звертається позивач.

Із поданого відповідачем заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву вбачається, що рішенням господарського суду міста Києва у справі № 910/2273/20 від 06.08.2020 закріплено факт того, що судом не встановлено та суду не доведено, що державний реєстратор мав прийняти рішення про відмову в державній реєстрації земельних ділянок площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0,5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) комунальної власності за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради.

Також суду не доведено, що державний реєстратор Пендюр Т.В. при проведенні державної реєстрації земельних ділянок невірно застосували норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та прийняв рішення без врахування вимог пунктів 3 та 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», чим порушили право власності територіальної громади міста Чернівців в особі Чернівецької міської ради, здійснивши реєстрацію права за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради.

3. Процесуальні дії у справі

Ухвалою господарського суду міста Києва від 14.02.2022 позовну заяву Виконкому Чернівецької міської ради залишено без руху, позивачу встановлено п`ятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду: документа, який підтверджує доплату судового збору у сумі 1 055, 00 грн; належних та допустимих доказів, які підтверджують відправлення відповідачу копії позовної заяви і доданих до неї документів.

25.03.2022 до господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача щодо усунення недоліків позовної заяви, до якого додано докази доплати судового збору та докази відправлення відповідачу та третім особам копії позовної заяви і доданих до неї документів.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 29.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 18.04.2022 підготовче засідання призначено на 23.05.2022.

27.04.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву.

06.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшли письмові пояснення третьої особи-2 щодо заявлених позовних вимог.

09.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшла відповідь на відзив на позовну заяву.

16.05.2022 та 18.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача про участь у судовому засідання в режимі відеоконференції з Чернівецьким окружним адміністративним судом або Господарським судом Чернівецької області або Чернівецьким апеляційним судом.

17.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву.

18.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача про участь у судовому засідання в режимі відеоконференції через онлайн сервіс Easycon.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 19.05.2022 клопотання виконавчого комітету Чернівецької міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено, вирішено підготовче засідання, призначене на 23.05.2022 проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою програми онлайн сервісу відеозв`язку Easycon.

18.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача про участь у судовому засідання в режимі відеоконференції через онлайн сервіс Easycon.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 23.05.2022 підготовче засідання відкладено на 06.06.2022.

31.05.2022 через загальний відділ діловодства до господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача про проведення підготовчого засідання 06.06.2022 без участі представника.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 06.06.2022 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті на 04.07.2022.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 04.07.2022 у судовому засіданні оголошено перерву до 29.08.2022.

У судовому засіданні 29.08.2022, яке проходило в режимі відеоконференції за допомогою програми онлайн сервісу відеозв`язку «ВКЗ», представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та недоведеність.

Представники третіх осіб у дане засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про місце, дату та час розгляду справи.

Таким чином, заслухавши вступні слова представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, у судовому засіданні 29.08.2022 відповідно до статті 240 Господарського процесуального кодексу України (далі за текстом - ГПК України) судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» затверджено перелік державного майна України, що передається у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), відповідно до якого у власність областей передано багатопрофільні та спеціалізовані лікарні для дорослих і дітей.

Відповідно до пункту 2.8. Додатку № 1 рішення 10-ї сесії XXI скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 «Про перелік об`єктів комунальної власності обласної, міської та районної Ради народних депутатів» затверджено перелік державного майна, що знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів, в тому числі майно обласної клінічної психоневрологічної лікарні передано у безпосереднє відання обласної Ради народних депутатів та її виконавчого комітету.

Згідно Статуту Чернівецької обласної психіатричної лікарні 1993 року зазначено, що дана установа є державною медичною установою, заснованою на праві власності Чернівецької обласної ради народних депутатів (пункт 1.1.); місцезнаходження лікарні: 274005 м. Чернівці, вул. Мусорського, буд. 2. (пункт 1.3); матеріально-технічна база лікарні включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інше майно (пункт 4.3).

Відповідно до пункту 2 рішення 2-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 09.07.1998 № 45-2/98 «Про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» додатком № 2 вказано перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснюють структурні підрозділи обласної державної адміністрації та інші органи виконавчої влади, пунктом 32 якого включено Обласну клінічну психіатричну лікарню за адресою м. Чернівці, вул. Мусорського, 2.

Згідно Свідоцтва про право власності від 03.04.2000, яке видане на підставі рішення 2-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 09.07.1998 № 45-2/98, будівля по

вул. Мусоргського, 2-4 належить до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради на праві комунальної власності.

У Державному акті від 22.02.2001 серії І-ЧВ № 001498 на право постійного користування земельною ділянкою, виданого на підставі рішення 15-ї сесії XXIII скликання Чернівецької міської Ради народних депутатів від 13.07.2000 р. № 292, визначено, що комунальна медична установа «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» є постійним користувачем земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Мусорського, 2,

м. Чернівці, загальною площею 9, 4570 га.

Інформації про те, що вказана земельна ділянка належать на праві власності будь-якій іншій особі державний акт не містить.

Державний акт від 22.02.2001 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 1779.

Згідно з пунктами 1, 3, 7, 9 Розділу ІІ (Прикінцеві та перехідні положення) Закону

№ 5245-VI, який набув чинності 1 січня 2013 року, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади. З дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

15.10.2015 Реєстраційною службою Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області прийнято рішення № 25285094 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку по вул. Мусоргського Модеста, 2, кадастровий номер

№ 7310136300:08:001:0195 у м. Чернівці за територіальною громадою сіл, селищ, міст області в особі Чернівецької обласної ради.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер: 7301127312015, сформованого 13.08.2015, наявного в матеріалах справи, Управління Держземагентства у м. Чернівцях Чернівецької області 13.08.2015 зареєструвало у Державному земельному кадастрі земельну ділянку (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195), цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, комунальна власність, площею 9,1816 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

Згідно наявного в матеріалах реєстраційної справи № 749924973101 витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державним реєстратором реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Добко О.Г. 15.10.2015 проведено державну реєстрацію права власності за заявою уповноваженої особи Чернівецької обласної ради на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2 (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195) у формі комунальної власності за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради.

В подальшому, рішенням Чернівецької обласної ради від 24.03.2017 № 25-12/17 «Про надання дозволу комунальній медичній установі «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки за адресою м. Чернівці, вул. Мусорського, 2» вирішено надати дозвіл вказаній медичній установі на розробку технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195), яка перебуває у постійному користуванні комунальної установи на такі земельні ділянки: площею 8, 5978 га (№ 1) для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0, 5838 га (№ 2) для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206).

Також пунктом 3 вказаного рішення встановлено, що власником вказаних земельних ділянок є територіальні громади сіл, селищ, міст області в особі Чернівецької обласної ради.

Як вбачається з Інформаційних довідок № 296510559 та № 2096509803, сформованих 26.01.2022, 05.09.2019 державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюр Т.В. прийняті рішення та вчинено запис про державну реєстрацію земельних ділянок площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0,5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) індексний номер 33130763 та 33131284 за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради.

Відтак, позивач просить скасувати державну реєстрацію вказаних вище двох земельних ділянок за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради оскільки на переконання позивача вказані земельні ділянки по

вул. М. Мусоргського, 2 у місті Чернівці в силу Закону № 5245-VІ належать територіальній громаді та перебувають у комунальній власності міста, а зареєструвавши право власності на спірні ділянки за Чернівецькою обласною радою державний реєстратор порушив право власності територіальної громади міста Чернівці в особі Чернівецької міської ради, оскільки вони (земельні ділянки) фактично вибули із земель територіальної громади м. Чернівці до власності Чернівецької обласної ради.

Відповідач, заперечуючи щодо задоволення позовних вимог посилається на те, що він є уповноваженим органом в силу положень Закону № 280/97-ВР на управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, а враховуючи те, що на спірних земельних ділянках знаходиться будівля Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна психіатрична лікарня», яке належить територіальній громаді міст, сіл, селищ Чернівецької області та яке згідно Державного акту від 22.02.2001 серії І-ЧВ №001498 має право постійного користування спірною земельною ділянкою.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА МОТИВИ, З ЯКИХ ВИХОДИТЬ СУД

Частиною 1 статті 12 Закону № 280/97-ВР визначено міського голову як посадову особу, яка очолює не тільки виконавчий комітет, а й всю систему виконавчих органів відповідної ради.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону № 280/97-ВР до яких, серед іншого, віднесено звернення до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Відповідно до частини 1 та 5 статті 51 Закону № 280/97-ВР, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 38 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до підпунктів 1, 5 пункту б частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження із здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, та вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Аналогічні повноваження виконавчих органів рад визначено і пунктами є, ж, к в статті 12 Земельного кодексу України (далі за текстом - ЗК України).

Пунктами 14 та 15 Закону № 280/97-ВР міський голова в тому ж числі представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 71 Закону № 280/97-ВР територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

З огляду на викладене вище, суд погоджується з доводами позивача, що позов поданий належною особою, оскільки останній підписаний Чернівецьким міським головою, який одночасно здійснює керівництво виконавчим комітетом з метою захисту порушеного права комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади на спірні земельні ділянки.

За змістом статей 15 та 16 Цивільного кодексу України (далі за текстом - ЦК України) кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі його порушення, невизнання або оспорювання у спосіб, що встановлений договором або законом.

Метою звернення позивача з даним позовом є захист набутого, за його твердженням, в 2013 році (на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності) права комунальної власності на спірну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно (будівлі обласної психіатричної лікарні), яке є спільною власністю територіальної громади сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі обласної ради, і право власності на яке не оспорюється позивачем.

Відповідно до частини 1 статті 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

У статті 328 ЦК України визначено презумпцію правомірності набуття права власності. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності у судовому порядку, у тому числі на нерухоме майно, є наявність підтвердженого належними доказами права власності позивача щодо нерухомого майна, а також підтверджений належним доказами факт порушення (невизнання або оспорювання) цього права.

Ураховуючи, що відповідно до статті 328 ЦК України набуття права власності - це певний юридичний склад, з яким закон пов`язує виникнення в особи суб`єктивного права власності на певні об`єкти, суд повинен встановити, з яких саме передбачених законом підстав, у який передбачений законом спосіб позивач набув право власності на спірний об`єкт і чи підлягає це право захисту в порядку, визначеному позивачем.

Статтею 329 цього Кодексу передбачено, що юридична особа публічного права (до якої належать сторони даного спору) набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Статтею 7 Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» від 07.12.1990 (втратив чинність у 1997 році) було вперше передбачено поняття комунальної власності адміністративно територіальних одиниць та визначено підстави її набуття до комунальної власності.

У статті 35 Закону України «Про власність», який діяв на час розмежування майна між загальнодержавною власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць, було передбачено, що об`єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об`єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров`я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв`язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб`єктами права власності.

Суб`єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів (частина 2 статті 32 Закону України «Про власність»).

Як встановлено судом вище, рішенням 10-ї сесії Чернівецької обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 27.12.1991 обласна клінічна психоневрологічна лікарня віднесена до майна, що знаходиться безпосередньо у віданні обласної Ради народних депутатів та її виконавчого комітету.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону 280/97-ВР передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад. Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Як встановлено судом вище, згідно з рішенням Чернівецької обласної ради народних депутатів 10-ї сесії 21 скликання від 27.12.1991 «Про перелік об`єктів комунальної власності обласної, міської та районних рад народних депутатів» майно третьої особи-2 (державне майно), знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів, в подальшому рішенням 2-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 09.07.1998

№ 45-2/98 «Про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» Обласну клінічну психіатричну лікарню за адресою: м. Чернівці,

вул. Мусоргського, 2 (пункт 32 Додатку № 2) включено до переліку об`єктів спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст області, оперативне управління якими уповноважено здійснювати відділ виконавчого апарату обласної ради з питань матеріально-технічного забезпечення та управління об`єктами спільної власності територіальних громад області.

Суд звертає увагу, що рішенням 2-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 09.07.1998 № 45-2/98 уповноважено відділ Чернівецької обласної ради саме здійснювати оперативне управління майном спільної власності.

Доказів вилучення об`єктів нерухомого майна Обласної психіатричної лікарні за адресою вул. Мусоргського, 2 зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та передачу такого майна позивачу чи то відповідачу матеріали справи не містять.

Як встановлено судом вище, державним реєстратором Добко О.Г. 15.10.2015 проведено державну реєстрацію права власності за заявою уповноваженої особи Чернівецької обласної ради на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2 (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195) у формі комунальної власності за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради. Підстава виникнення права власності: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням».

В подальшому державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюр Т.В. прийняті рішення та вчинено запис про державну реєстрацію земельних ділянок площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0,5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) індексний номер 33130763 та 33131284 за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради. Підстава виникнення права власності: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

Згідно свідоцтва про право власності від 03.04.2000, виданого саме Чернівецьким міськвиконкомом будівля за адресою м. Чернівці, вул. Мусоргського, № 2-4 належить до об`єктів спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі обласної ради на праві комунальної власності.

За змістом статті 80 ЗК України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності та земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій (частина 1 статті 173 ЗК України).

В силу приписів статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Передача земельних ділянок, зокрема, комунальної власності у державну здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями комунальної власності (частина 1 статті 117 ЗК України).

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Разом з тим у статті 8 ЗК України закріплено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад.

Таким чином, чинний ЗК України визначає суб`єктом права власності на земельні ділянки комунальної власності територіальну громаду села, селища, міста в особі органу місцевого самоврядування та не відносить обласні ради до суб`єктів права комунальної власності на землі, а уповноважує їх представляти спільні земельні інтереси територіальних громад за наслідками об`єднання територіальними громадами сіл, селищ, міст на договірних засадах належних їм земельних ділянок комунальної власності (частина 6 статті 83 ЗК України).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 03.03.2021 у справі № 910/11242/19.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності вважаються:

- земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

- всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу (земельних ділянок державної власності, розташованих в межах населених пунктів: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України).

Цей Закон не містить визначення обласної територіальної громади та не розмежовує землі державної та спільної власності територіальних громад.

Стаття 2 Закону № 1952-IV передбачає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Із офіційним визнанням державою права власності пов`язується можливість матеріального об`єкта (майна) перебувати в цивільному обороті та судового захисту права власності на нього.

За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає.

Таким чином, державна реєстрація права власності на нерухоме майно є одним з юридичних фактів у юридичному складі, необхідному для виникнення права власності, а самостійного значення щодо підстав виникнення права власності не має, і визначає лише момент, після якого виникає право власності, за наявності інших юридичних фактів, передбачених законом як необхідних для виникнення права власності.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI встановлено, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Суд вказує, що спірні земельні ділянки (земельні ділянки) розташовані на території міста Чернівці, а тому належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернівці в силу норм Закону через її територіальне розташування в межах цього населеного пункту, а тому права власності на земельну ділянку, і відповідно права з розпорядження нею належить саме Чернівецькій міській раді через її виконавчі органи.

При тому, суд знову ж таки звертає увагу, що будівля за адресою м. Чернівці,

вул. Мусоргського, № 2-4, в тому числі будівля третьої особи - 2 відповідно до свідоцтва про право власності від 03.04.2000 належить до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі обласної ради однак саме на праві комунальної власності.

Слід зазначити, що по спірній земельній ділянці рішення про перехід права власності уповноваженим органом не приймалось, правочинів про перехід права власності територіальної громади міста Чернівці не укладалось, спірна земельна ділянка на підставі Закону належить територіальній громаді міста Чернівці в особі Чернівецькій міській раді, за захистом права якої звернувся позивач.

У справі № 910/6317/18, на яку посилається позивач, Верховний Суд у постанові від 05.03.2019 навів висновок, згідно з яким розташування земельної ділянки на території відповідного міста свідчить про те, що така земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади міста в силу закону через її територіальне розташування в межах населеного пункту, а тому право власності на таку земельну ділянку та право розпорядження нею шляхом прийняття відповідного рішення належить органу місцевого самоврядування, який діє у відповідних правовідносинах від імені територіальної громади міста, - міській раді. Тобто, право власності територіальної громади виникає на відповідні землі комунальної власності в силу їх територіального розташування в межах населеного пункту.

Що стосується заперечень відповідача по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що аргументи відповідача є необґрунтованими та не підтверджені належними та допустими доказами, оскільки відповідач своїми діями фактично підмінює повноваження з розпорядження земельною ділянкою відповідно до наведених норм ЗК України цивільним правом на цю ділянку в силу статей 120 ЗК України та статті 377 ЦК України, яке підлягає оформленню у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.03.2019 року у справі №910/6317/18.

При тому суд звертає увагу, що пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 280/97-ВР передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради, а не розпоряджаються і закріплюють за собою нерухоме майно комунальної власності (земельні ділянки).

Абзацом 3 частини 3 статті 26 Закону № 1952-IV закріплено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Водночас, враховуючи встановлені судом обставини стосовно належності спірних земельних ділянках Чернівецькій міській раді, межі заявлених позивачем вимог в частині скасування реєстраційних дій від 09.09.2019 індексний номер 48578811 та 48579665, вчинених державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» Пендюром Тарасом В`ячеславовичем суд зазначає, що рішення останнього про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. М. Мусоргського, 2, площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) та площею 0, 5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради не є незаконними з огляду на наявність попередньої реєстраційної дії 15.10.2015, проведеної державним реєстратором Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Добкою Олександром Георгійовичем, якою безпосередньо та фактично вперше (після набрання чинності Закону 5245-VI) зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 9, 1816 га, яка розташована по вул. М. Мусоргського, 2 у місті Чернівці за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області.

Як вбачається з доводів відповідача та що встановлено судом Чернівецька міська рада в лютому 2020 зверталась до господарського суду міста Києва (справа № 910/2273/20), в якій просила суд

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 25285094 від 15.10.2015 року 11:53:53, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Добкою Олександром Георгійовичем та скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2 (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195) за Чернівецькою обласною радою в особі територіальних громад сіл, селищ, міст області.

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: номер запису про право власності 33131284 від 05.09.2019 року 14:54:39, зареєстроване Пендюром Тарасом В`ячеславовичем, державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» та скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м.Чернівці, вул.М.Мусоргського, 2, площею 0,5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) за Територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області, в особі Чернівецької обласної ради;

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: номер запису про право власності 33130763 від 05.09.2019 року 14:51:45, прийняте Пендюром Тарасом В`ячеславовичем, державним реєстратором Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» та скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою: м. Чернівці,

вул. М.Мусоргського, 2, площею 8,5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0205) за Територіальною громадою сіл, селищ, Чернівецької області, в особі Чернівецької обласної ради.

- скасувати рішення Чернівецької обласної ради №25-12/17 від 24.03.2017 року «Про надання дозволу комунальній медичній установі «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки за адресою:

м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2.

Рішенням господарського суду міста Києва від 06.08.2022 у задоволенні позову Чернівецькій міській раді відмовлено, в обґрунтування підстав для відмови судом зазначено, що оскаржувані реєстраційні дії не суперечили вимогам чинного на той час законодавства, а оскаржуване у справі № 910/2273/20 рішення Чернівецької обласної ради не суперечить чинному на час його прийняття законодавству, прийняте в межах повноважень та компетенції обласної ради, та жодним чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Дане рішення набрало законної сили 15.09.2020 та не оскаржувалося до суду апеляційної інстанції.

Відтак, станом на дату ухвалення даного рішення матеріали справи не містять докази визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 25285094 від 15.10.2015 року 11:53:53, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Добкою Олександром Георгійовичем та скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. Мусоргського, 2 (кадастровий номер 7310136300:08:001:0195) за Чернівецькою обласною радою в особі територіальних громад сіл, селищ, міст області, а відтак останнє породжує відповідні правові наслідки для сторін.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина перша статті 2 ЦПК України).

Відповідно до частин 1, 2, 4 та 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц та від 4.06.2019 у справі № 916/3156/17(пункт 61 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.12.2021, справа № 643/21744/19, провадження № 14-175цс21).

Необхідно застосовувати правові норми та судову практику таким чином, щоб вони були найбільш очевидними та передбачуваними для учасників цивільного обороту в Україні. Велика Палата Верховного Суду зауважувала, що в кінцевому результаті ефективний спосіб захисту прав повинен забезпечити поновлення порушеного права, а в разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування, тобто такий захист повинен бути повним та забезпечувати таким чином мету здійснення правосуддя та принцип процесуальної економії (забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту) (пункт 145 рішення ЄСПЛ від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, заява № 22414/93) та пункт 75 рішення ЄСПЛ від 05 квітня 2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02)) (див.: пункти 8.39, 8.40 постанови Великої Палати Верховного Суду від 25 січня 2022 року, справа № 143/591/20, провадження № 14-72 цс 21).

Відтак застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги не охоплюють скасування всіх необхідних реєстраційних дії, тобто не є повними за своєю суттю та не є такими, що в своєму результаті мали б призвести до відновлення порушеного права Чернівецької міської територіальної громади щодо розпорядження спірними земельними ділянками та скасування відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяження на спірні земельні ділянки щодо реєстрації права власності на них за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради як про це зазначає позивач у своєму позову (сторінка 10 позову), а тому дана позовна вимога не відповідає ефективному способу захисту прав та інтересів цих правовідносинах, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові (пункт 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19).

Разом з тим, перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку з 01.01.2002 визначений у статті 140 ЗК України (від 25.10.2001 № 2768-III) і є вичерпним: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим кодексом.

Аналогічної правової позиції притримується Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, про що зазначено в постанові від 27.04.2021 у справі № 916/908/19.

Суд, також звертає увагу, що статтею 143 ЗК України передбачено підстави для примусового припинення прав на земельні ділянку, а саме примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров`ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель; в) конфіскації земельної ділянки; г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності; ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов`язаннях власника цієї земельної ділянки; ґ-1) примусового звернення стягнень на право емфітевзису, суперфіцію за зобов`язаннями особи, яка використовує земельну ділянку на такому праві.

Отже, чинним законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для примусового припинення права користування.

Аналогічної правової позиції притримується Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, про що зазначено в постанові від 05.07.2018 у справі

№ 914/1633/16.

Враховуючи викладене, з огляду на відсутність підстав для скасування оскаржуваних позивачем реєстраційних дій, вчинених державним реєстратором Пендюром Т.В. 09.09.2019 № 48578811 та № 48579665 та необґрунтованість вимоги про припинення права власності на земельні ділянки як окремої позовної вимоги, суд приходить до висновку, що така вимога заявляється як похідна вимога від вимог про скасування рішень про державну реєстрацію і з огляду на це не вбачається підстав для задоволення вимоги про припинення права власності територіальної громади сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради на земельні ділянки за адресою м. Чернівці,

вул. М. Мусоргського, 2, площею 8, 5978 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206) та площею 0, 5838 га (кадастровий номер 7310136300:08:001:0206).

З огляду на висновок суду про відмову в задоволенні позову, питання строків позовної давності, про сплив яких зазначав відповідач у своєму відзиві, не розглядається.

Частинами 1-2 статті 74 ГПК України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Відповідно до статті 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до частин 1-3 статті 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

З огляду на встановлені судом обставини та враховуючи те, що суд дійшов висновку, що позивачем обрано не ефективний (не повний) спосіб судового захисту його порушеного права та інтересу, що в зокрема не призведе до відновлення права Чернівецької міської ради в частині розпорядження спірними земельними ділянками, які знаходяться в межах міста Чернівці, у зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до статті 129 ГПК України, покладаються на позивача.

Kеруючись статтею 74, статтями 76-79, статтею 86, 123, 129, статтями 236-238, статтями 240 та 241 ГПК України, господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (площа Центральна, буд. 1, м. Чернівці, 58002; ідентифікаційний код 04062216) до Чернівецької обласної ради (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, 58000; ідентифікаційний код 25081241), третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: державний реєстратор Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації» (вул. А. Кохановського, 7, м. Чернівці, 58002; ідентифікаційний код 3353105352), третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» (вул. Мусоргського Модеста, буд. 2, м. Чернівці, 58005; ідентифікаційний код 43288841) про визнання неправомірним та скасування рішень, припинення права власності - відмовити.

2. Судові витрати у вигляді судового збору позивачу не відшкодовуються.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення підписано: 31.08.2022

Суддя Антон ПУКАС