Рішення № 105968506, 29.08.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6607/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики А.О.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1 , представника позивача адвоката Осипова Б.В. (за ордером),

представника відповідача адвоката Смирнова А.І. (за ордером),

розглянув в відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 23 березня 2022 року.

Зобов?язати Одеський державний університет внутрішніх справ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 23 березня 2022 року.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що у період з 24.02.2022 року по 23.03.2022 року відповідач протиправно не нараховував та не виплачував ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, яка застосовується з 24.02.2022 року.

Ухвалою суду від 10.05.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

30.05.2022 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач зазначає, що для організації виплати додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30000,00 грн. щомісяця на період дії воєнного стану застосовуються Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та х сім?ям під час дії воєнного стану». Представник відповідача зазначає, що у період з 24.02.2022 року по 07.03.2022 року ОСОБА_1 хворіла, а отже, була тимчасово непрацездатна, а керівництво університету не приймало рішення про встановлення додаткової винагороди. У період з 10.03.2022 року по 22.03.2022 року ОСОБА_1 була відсутня за місцем знаходження органу (підрозділу) з незаконних причин, на службу не заступала, у зв?язку із чим відповідно до п.2 розділу ІІ Методичних рекомендацій, відсутні підстави для встановлення позивачці додаткової винагороди у вказаний період.

06.06.2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов. Представник позивача зазначає, що хвороба не є безумовною підставою для невиплати позивачці додаткової винагороди. Також, представник позивача зазначає, що доводи відповідача про відсутність позивачки на службі з незаконних підстав не відповідають дійсності, оскільки ОСОБА_1 не могла приступити до виконання службових обов?язків до отримання однострою, тоді як на момент направлення до відділу поліції № 3 позивачка не була забезпечена поліцейським одностроєм з вини відповідача.

13.07.2022 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив на адміністративний позов, з огляду на які, представник відповідача зазначив, що невиконання Наказу керівника є порушенням вимог Дисциплінарного статуту, присяги поліцейського, та є дисциплінарним проступком, що є підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності. Тому, ОДУВС не було винесено наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , так як така виплата неможлива.

Ухвалою суду від 13.07.2022 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 01.08.2022 року.

01.08.2022 року суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 15.08.2022 року.

Під час судового розгляду справи позивачка та її представник позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд вислухав позивачку та представників сторін, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Підполковник поліції ОСОБА_1 працювала в Одеському державному університеті внутрішніх справ на посаді професора кафедри адміністративного права та адміністративного процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності.

Згідно з довідкою Одеського державного університету внутрішніх справ № 3/149 від 26.05.2022 року, підполковник поліції ОСОБА_1 перебувала на лікарняному з 24.02.2022 року до 07.03.2022 року, згідно електронного лікарняного, виданого 24 лютого 2022 року № 4021690-2007688268-1.

Відповідно до наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № 102 від 09.03.2022 року, ОСОБА_1 направлено з 10.03.2022 року в оперативне розпорядження начальника ГУ НП в Одеській області для участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку на території м. Одеса та Одеської області на час дії воєнного стану в Україні.

Суд встановив, що відповідно до листа ГУ НП в Одеській області № 9/1320 від 23.03.2022 року, в Головному управлінні, 12.03.2022 року, виданий наказ № 440 щодо залучення поліцейських на заходах по забезпеченню публічної безпеки та порядку. Відповідно до вказаного наказу, до відділу поліції № 3 ОРУП № 1 ГУ НП в Одеській області для проходження служби на період дії воєнного стану були направлені підполковник поліції ОСОБА_1 та майор поліції ОСОБА_2 , які без поважних причин, не приступили до виконання службових обов?язків у вищевказаному територіальному підрозділі.

Разом з тим, ОСОБА_1 наголошує на тому, що не приступила до виконання службових обов`язків у зв`язку із тим, що не була забезпечена засобами індивідуального захисту та спецзасобами, вогнепальною зброєю з нормами належності.

Згідно з наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 11.05.2022 року № 124 о/c, підполковника поліції ОСОБА_1 , професора кафедри адміністративного права та адміністративного процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності, з 24.03.2022 року звільнено із займаної посади та направлено в розпорядження Національної поліції України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом.

Згідно з п.п. 3, 15, 16 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

При переведенні по службі, пов`язаному з переїздом до іншого населеного пункту, або переведенні до іншого органу Національної поліції грошове забезпечення за попереднім місцем служби виплачується включно по день звільнення з посади, що передує даті відбуття до нового місця служби, зазначений в наказі по особовому складу.

24.02.2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб.

14.03.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб.

18.04.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб.

17.05.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 року "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто, чинними станом на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правовими актами передбачено, що всі без винятку поліцейські отримують щомісячно додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень.

Жодних виключень, винятків, обмежень щодо виплати поліцейським фіксованої суми додаткової винагороди положення постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року не містять.

Таким чином, суд робить висновок, що у період з 24.02.2022 року по 23.03.2022 року відповідач був зобов`язаний нараховувати та виплачувати позивачці додаткову винагороду, передбачену п. 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Посилання представника відповідача на Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» суд не приймає до уваги, оскільки вказані Методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом. Тоді як, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, з огляду на лист Національної поліції України № 2220/01/29-2022, вказані Методичні рекомендації були направлені до територіальних органів Національної поліції та установ, що належать до сфери управління НПУ лише 23.03.2022 року, тобто в останній день спірного періоду, а отже, посилання відповідача на застосування вказаних Методичних рекомендацій за період з 24.02.2022 року по 22.03.2022 року є безпідставними.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивачка сплатила 992,40 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на її користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 23 березня 2022 року.

Зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 23 березня 2022 року.

Стягнути з Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ: 08571570) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач Одеський державний університет внутрішніх справ (адреса: 65014, м. Одеса, вул.. Успенська, б.1; код ЄДРПОУ: 08571570).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 29 серпня 2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо