Рішення № 105942469, 29.08.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/10076/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

- з 01.08.1981р. по 30.08.1984р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.09.1984р. по 27.10.1987р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4 (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 28.10.1987р. по 17.08.1992р. - викладач по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.09.1992р. по 28.01.2022р. (день призначення пенсії по віку) - викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №4(п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що у відповідача не має законних підстав для неврахування періоду роботи - 01.08.1981р. по 30.08.1984р. викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі; з 01.09.1984р. по 27.10.1987р. викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4; з 28.10.1987р. по 17.08.1992р. викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі; з 01.09.1992р. по 28.01.2022р. (день призначення пенсії по віку) - викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №4 до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Ухвалою судді від 26 липня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що згідно з розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за №909, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які працюють зокрема у вищих навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, викладачі, педагоги, професійного навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. А відтак, на думку, відповідача немає підстав для зарахування періодів роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, а також нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 , оскільки Городоцька дитяча музична школа, Львівська музична школа семирічка №4, Сокальська дитяча музична школа, Львівській музичній школі №4 має статус позашкільного навчального закладу.

Від позивача 17 серпня 2022 року надійшла відповідь на відзив, в якому позивач просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 пропрацювала з 01.08.1981 по 30.08.1984 викладачем по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі; з 01.09.1984 по 27.10.1987 викладачем по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4; з 28.10.1987 по 17.08.1992 викладачем по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі; з 01.09.1992 по 28.01.202. (день призначення пенсії по віку) викладачем мистецької школи в Львівській музичній школі №4.

10.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 пенсій.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у своєму листі від 30.06.2022 №8159-7724/П-52/8-1300/22 повідомила позивача про те, що час її роботи в ряді музичних шкіл Львівщини на посадах концертмейстера та викладача по класу фортепіано не зараховується до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, і відповідно до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, страховий стаж це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з положеннями п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Як передбачено ст. 4 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року за №1841-III, з наступними змінами та доповненнями, позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року за № 433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Таким чином, на переконання суду, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Згідно з Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до матеріалів справи позивач працювала:

- з 01.08.1981 по 30.08.1984 - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі;

- з 01.09.1984 по 27.10.1987 - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4;

- з 28.10.1987 по 17.08.1992 - викладач по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі;

- з 01.09.1992 по 28.01.2022 (день призначення пенсії по віку) - викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №4.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що педагогічний стаж позивача на день призначення пенсії по віку 28.01.2022 року становив понад 40 років 5 місяців 10 днів.

При цьому, суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за № 909 було затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача цим переліком не була передбачена, однак, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 № 397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Положеннями п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення.

Згідно з п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191.

Застосування вищенаведених норм у такий спосіб відповідає висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі №876/5312/17 та від 13.02.2019 року у справі №233/4308/17, а тому такий, у відповідності до вимог ч.5 ст.242 КАС України, враховується при вирішенні даної справи.

Як передбачено абзац.1 ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд вважає, що відмова відповідача у зарахуванні стажу роботи позивача з 01.08.1981 по 30.08.1984 - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі; - з 01.09.1984 по 27.10.1987 - викладач по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4; - з 28.10.1987 по 17.08.1992 - викладач по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі; - з 01.09.1992р. по 28.01.2022р. (день призначення пенсії по віку) - викладач мистецької школи в Львівській музичній школі №4 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій не відповідає вищенаведеним критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Як наслідок обґрунтованими є похідні вимоги позивача про зобов`язання відповідача вчинити дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягають до задоволення у повному обсязі.

Окрім того, суд вважає за необхідне, у відповідності до положень ч.2 ст.9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні стажу роботи позивача, а також щодо виплати грошової допомоги, яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2022 №8159-7724/П-52/8-1300/22.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1984,80грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, період роботи з 01.08.1981 по 30.08.1984 викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі; з 01.09.1984 по 27.10.1987 викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4; з 28.10.1987 по 17.08.1992 викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі; з 01.09.1992 по 28.01.2022 (день призначення пенсії по віку) викладача мистецької школи в Львівській музичній школі №4 та щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.08.1981 по 30.08.1984 викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Городоцькій дитячій музичній школі; з 01.09.1984 по 27.10.1987 викладача по класу фортепіано і концертмейстер в Львівській музичній школі семирічці №4; з 28.10.1987 по 17.08.1992 викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Сокальській дитячій музичній школі; з 01.09.1992 по 28.01.2022 викладача мистецької школи в Львівській музичній школі №4 (пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), про що прийняти відповідне рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський