Рішення № 105942456, 29.08.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/8062/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (79011, м. Львів, вул. Дмитра Вітовського, 18, код ЄДРПОУ 40349068) про визнання протиправною відмову,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 21.01.2022 № 13-13/517 у проведенні реєстрації комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області провести державну реєстрацію комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що 12 січня 2022 року згідно договору поставки № 12/01-2022 купив у ТзОВ «Агропромислове підприємство Львівське» Комбайн зернозбиральний CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 . ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в Львівській області із заявою щодо державної реєстрації Комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 ро у випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 . Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Львівській області від 21.01.2022 №13-13/517 позивачу відмовлено у здійсненні державної реєстрації вказаного т/з. у зв`язку з не наданням відповідно до підпунктів 7 та 8-2 постанові Кабінету Міністрів України № 694 від 08 липня 2009 року.

Ухвалою від 03.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що листом № 13-13/517 повідомило заявнику інформацію щодо відмови у реєстрації, у зв`язку з не наданням відповідно до підпунктів 7 та 8-2 постанови Кабінету Міністрів України № 694 від 08 липня 2009 року: - митної декларації на паперовому носії або її копію, засвідчену в установленому порядку або електрони митну декларацію або уніфіковану митну квитанцію МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; - для машин, які реєструються вперше: декларацію про відповідність, яка оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенті безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62. Приписами пункту 10 Порядку унормовано, що у реєстрації машини може бути відмовлено, зокрема, у разі, коли документи подано не в повному обсязі. При цьому пунктом 4 Порядку передбачено перелік документів які додаються до заяви про реєстрацію машини, до числа яких входить, зокрема: - митної декларації на паперовому носії або її копію, засвідчену в установленому порядку або електрони митну декларацію або уніфіковану митну квитанцію МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; - для машин, які реєструються вперше: декларацію про відповідність, яка оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенті безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01. 2013 року № 62. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Від позивача 24 серпня 2022 року надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що не є первинним власником комбайна зернозбирального, не ввозив його на митну територію України, відтак митна декларація у нього відсутня з об`єктивних причин, оскільки така не була передана попередніми власниками комбайна і зокрема дилером. Зазначає, що відповідно до пункту 3 Порядку, який затверджено Постановою КМУ № 694 від 08.07.2009 року власники, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання. Відповідно до підпункту 2 пункту 10 Порядку, який затверджено Постановою КМУ № 694 від 08.07.2009 року визначено, що у реєстрації машини може бути відмовлено у разі коли документи подано не в повному обсязі. Проте вказана норма не покладає на відповідача обов`язку відмовляти у реєстрації комбайна зернозбирального, а лише наділяє відповідним правом.

18 серпня 2022 року від відповідача надійшли додаткові пояснення, яких зазначив що митна декларація у позивача відсутня з об`єктивних причин, оскільки позивач не є первинним власником комбайна зернозбирального, не ввозив його на митну територію України, декларація така не була передана попередніми власниками комбайна (зокрема дилером) та позивач намагався отримати Митну декларацію безпосередньо в Державній митній службі, у даній конкретній ситуації, позивач позбавлений можливості підтвердити своє право власності або правомірність використання транспортного засобу документами, визначеними у Порядку №694. Відмова у державній реєстрації належного позивачу трактора безумовно призведе до неможливості або ускладнення його використання і неможливості надалі розпорядитися ним саме, як транспортним засобом. Вважає, що відмова у реєстрації належного позивачу транспортного засобу буде невиправданим втручанням у його право на мирне володіння майном, а тому його право на реєстрацію комбайна зернозбирального підлягає судовому захисту.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 12 січня 2022 року згідно з договором поставки № 12/01-2022 купив у ТзОВ «Агропромислове підприємство Львівське» комбайн зернозбиральний CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 .

Позивач звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в Львівській області із заявою щодо державної реєстрації комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 .

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Львівській області від 21.01.2022 №13-13/517 позивачу відмовлено у здійсненні державної реєстрації вказаного транспортного засобу у зв`язку з не наданням відповідно до підпунктів 7 та 8-2 постанові Кабінету Міністрів України № 694 від 08 липня 2009 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра і аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі, зокрема, реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба). Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7). Таким територіальним органом у Львівській області є ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області.

Пунктом 3.1 Порядку №644 передбачено, що документами, що підтверджують право власності або правомірність використання машини, можуть бути будь-які з нижченаведених (оригінали або завірені в установленому порядку копії): довідка-рахунок (оригінал), видана су б' єктом господарювання, що здійснив реалізацію машини та складових частин, що мають ідентифікаційні номери; акт приймання-передачі (оригінал) машини, виданий підприємством - виробником машини, чи складових частин, що мають ідентифікаційні номери; митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше; рішення суду або його копія, завірена в установленому порядку; договір купівлі-продажу, міни, дарування, договір між співвласниками про порядок володіння та користування спільним майном, заповіт; свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя; рішення1 уповноваженого органу про відчуження машин; рішення зборів співвласників (витяг з протоколу) про надання повноваження особі представляти інтереси співвласників, засвідчена в установленому порядку згода співвласників, якщо машина перебуває у власності кількох осіб (співвласників) та реєструється за одним із них; рішення господарського товариства для машини, що повертається особі у зв`язку з її виходом з господарського товариства та реєструється за нею; згода батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника), яка засвідчується нотаріально, для машини, що належить неповнолітній або малолітній особі та реєструється за такою особою; документи, що підтверджують правомірність придбання основних складових частин (вузлів і агрегатів) (накладна, довідка-рахунок тощо), необхідних для складення машини, акта про присвоєння ідентифікаційного номера в разі, якщо машина переобладнана або самостійно складена.

Також до заяви додаються: документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією; для фізичних осіб - копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за винятком фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); документ, що посвідчує уповноважену особу власника та його повноваження (у разі потреби), а при зверненні фізичної особи, уповноваженої в установленому порядку власником машини здійснювати реєстрацію та зняття з обліку машини, обов`язково подається довіреність або її копія, завірена в установленому порядку; свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі); акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно, відповідно до пункту 14 Порядку №694); висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (додаток 1) (далі - висновок); Інформація щодо поставлених бланків висновків, а саме дата і номер бланка та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації, заноситься до УАЕОС; висновок про відповідність; сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, видане або визнане центральним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання або акредитоване в установленому порядку органом із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері (для машин, що підлягають сертифікації); документи, що підтверджують використання та зберігання машини у відокремленому підрозділі або право власності на земельну ділянку чи на користування нею, в разі реєстрації машини за її місцезнаходженням (у разі потреби).

Згідно з п.3.3 Порядку №644, державним інспектором проводиться перевірка документів, які подаються до інспекції для проведення реєстрації машини.

Положеннями п.3.5 Порядку №644 визначено, що у разі перебування машини за межами району (міста), де проводилась її реєстрація (тимчасова реєстрація), огляд машини здійснюється державним інспектором у районі, в якому машина перебуває тимчасово, про що складається акт огляду машини, яка знаходиться за межами району (міста), де проводилась її реєстрація, перереєстрація або зняття з обліку, проводиться заміна документів (свідоцтва про реєстрацію машини, талона тимчасового обліку машини) (далі - акт огляду).

Реєстрація машин проводиться державними інспекторами інспекцій відповідно до вимог Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694 (далі - Порядок №694).

Відповідно до п.2 Порядку №694, реєстрація та зняття з обліку машин проводяться державними інспекціями сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (далі - інспекції).

До проведення реєстрації, тимчасової реєстрації (крім реєстрації, тимчасової реєстрації нових машин, які не були зареєстровані інспекціями), перереєстрації, зняття з обліку (крім зняття з обліку машини у зв`язку з вибракуванням), оформлення акта про присвоєння ідентифікаційного номера машини та видачі власнику машини або іншій особі, яка використовує її на законних підставах (далі - власник), дублікатів реєстраційних документів або номерних знаків спеціалістами з проведення обстеження машини на відповідність її ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, які пройшли підготовку для провадження такого виду діяльності, проводиться дослідження таких машин.

Реєстрація та зняття з обліку машин здійснюються після отримання власником відповідного висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації (далі - висновок спеціаліста) за встановленою Мінагрополітики формою.

Власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин (п.3 Порядку №694).

Пунктом 4 Порядку № 694 регламентовано, що машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються територіальним органом Держпродспоживслужби;

4) копії паспорта та картки фізичної Особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі);

7) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

- декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 62;

- сертифікат затвердження тішу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин; систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1367;

- сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія; Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1367.

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Положеннями пункту 10 Порядку № 694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено: 1) якщо машина: не знята з обліку попереднім власником в інспекції чи іншому державному органі, за винятком випадків, передбачених законодавством; не має ідентифікаційного номера; 2) у разі коли документи: подано не в повному обсязі; викладено іноземною мовою без додатка засвідченого в установленому порядку перекладу на державну мову; копії яких не засвідчені в установленому порядку; оформлено з іншими порушеннями закону; 2-1) якщо: у висновку спеціаліста зазначено, що на машині знищені або підроблені, або сфальсифіковані ідентифікаційні номери складових частин (вузлів і агрегатів); машини ввезені на територію України без відповідного їх митного оформлення або із сфальсифікованими документами митного оформлення, про що зазначено у висновку спеціаліста; 3) в інших випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що право власності на комбайн зернозбиральний CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 позивач набув на підставі договору поставки № 12/01 -2022 від 12 січня 2022 року.

Митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку або електронна митна декларація або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше у позивача відсутня, позивач не був першим власником транспортного засобу та не переміщав його через митний контроль.

Державна митна служба України в телефонному режимі повідомила представнику позивача, що митна декларація на вказаний транспортний засіб відсутня.

Проаналізувавши вищевикладене суд дійшов висновку, що відмова у реєстрації належного позивачу транспортного засобу буде невиправданим втручанням у його право на мирне володіння майном, а тому його право на реєстрацію комбайна зернозбирального підлягає судовому захисту.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд встановив, що при зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн. Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області на користь позивача належить стягнути 992,40 грн сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (79011, м. Львів, вул. Дмитра Вітовського, 18, код ЄДРПОУ 40349068) про визнання протиправною відмову - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 21.01.2022 № 13-13/517 у проведенні реєстрації комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області провести державну реєстрацію комбайна зернозбирального CASE ІН AXAL-FLOW 2388, 2006 року випуску, заводський номер НОМЕР_2 , двигун номер НОМЕР_3 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (вул. Д. Вітовського, 18, м. Львів, 79011, код ЄДРПОУ 40349068) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 992,40 грн сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський