Рішення № 105920930, 26.08.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2022 року Київ № 320/2054/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі Відповідач, ГУ ПФУ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до основного розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі 8 577, 93 грн, яка встановлена на 01.01.2016 відповідно до рішення суду по справі № 320/6704/18 від 21.12.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київські області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн ОСОБА_1 до основного розміру пенсії в сумі 8 577, 93 грн, яка встановлена на 01.01.2016, відповідно до рішення суду по справі № 320/6704/18 від 21.12.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 15.02.2022 позовна заява була залишена без руху з наданням строку та визначенням шляху усунення виявлених недоліків.

Ухвалою суду від 02.05.2022 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що оскаржувана відмова Відповідача у нарахуванні та виплаті Позивачу з 01.07.2021щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до основного розміру пенсії є протиправною та порушує його права на належне пенсійне забезпечення, тож позовні вимоги підлягають задоволенню у заявлений Позивачем спосіб.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, будь-яких пояснень щодо обставин справи суду не подав.

Розглянувши позовну заяву, докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.

Наказом Лінійного управління на Південно-Західній залізниці Управління МВС України на залізничному транспорті від 06.03.2008 17 о/с Позивача з 07.03.2008 було звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу (том 1, а.с. 19).

З березня 2008 року Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (том 1, а.с. 20).

Згідно з даними пенсійної справи станом на 09.01.2022 Позивач з 08.03.2008 отримує пенсію за вислугу років (довічно) у розмірі 8 577, 39 грн (том 1, а.с. 21).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 по справі № 320/6704/18 (набрало законної сили 14.08.2020) визнано протиправною бездіяльність Головного ГУ ПФУ у Київській області щодо не проведення Позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зобов`язано ПФУ у Київській області здійснити виплату пенсії Позивачу перерахованої з 01.01.2016,як пенсіонеру органів внутрішніх справ, з вирахуванням сум, що вже були фактично сплачені (том 1, а.с. 26-31). Підставою для вказаного перерахунку стала довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.07.2018 № П-352, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області на виконання рішення Яготинського районного суду Київської області від 01.02.2018 по справі 382/2060/17, у зв`язку із змінами розміру грошового забезпечення (том 1, а.с. 32).

Відповідно до листа Відповідача від 12.03.2021 № 1000-0203-8/26785, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 по справі № 320/6704/18 Позивачу проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016, внаслідок якого визначений розмір пенсії з 01.01.2021 становить 8 577, 3 грн. Також листом повідомлено, що виплата заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2020 в розмірі 284 272, 80 грн буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (том 1, а.с 40-41).

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" Позивач звернувся до Відповідача з заявою від 03.12.2021, в якій просив провести йому нарахування та виплату до основного розміру пенсії за вислугу років, встановленого судом по справі № 320/6704/18, з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2 000 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (том 1, а.с. 22-23).

За результатом розгляду вказаної заяви Позивача, Відповідач листом від 04.01.2022 № 1000-0203-8/374 повідомив, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 по справі № 320/6704/18 Позивачу проведено перерахунок пенсії та з 01.01.2021 сума пенсії змінилась з 3 840, 05 грн до 8 577, 93 грн, що становить більше ніж 2 000 грн, тож підстави для нарахування щомісячної доплати відсутні (том 1, а.с. 24-25).

Вважаючи таку відмову Відповідача протиправною, Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з вимогами статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами статі 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів (частина перша статті 1-1 Закону № 2262-XII).

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина перша статті 2 Закону № 2262-XII).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (частина перша статті 10 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 2262-XIIмінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У свою чергу з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 1 зазначеної постанови установлено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (абзац перший).

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.20018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий).

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (абзац третій).

Таким чином, щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн не виплачується особам, яким пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 за виключенням випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000, 00 грн, тоді виплачується щомісячна доплата в сумі, якої не вистачає до 2 000,00 грн.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що буквальне тлумачення наведеної норми не дає підстав вважати таку норму дискримінаційною за ознакою періоду, в який здійснювався перерахунок пенсії (незалежно від підстав такого перерахунку), оскільки цією нормою передбачено здійснення виплати щомісячної доплати в сумі, якої не вистачає до 2 000, 00 грн. Тобто в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій.

Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 по справі № 320/6704/18 (набрало законної сили 14.08.2020), Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії Позивача, внаслідок чого її розмір збільшився з 3 840, 05 грн до 8 577, 93 грн (тобто на 4 737, 88 грн).

Таким чином, виходячи з наведеного в сукупності, оскільки пенсія Позивача фактично перераховувалась після 01.03.2018, а її розмір внаслідок такого перерахування збільшився більше ніж на 2 000 грн, то суд вважає, що щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, не має виплачуватися Позивачу. Отже, відсутні правові підставі для визнання оскаржуваної відмови Відповідача протиправною.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовної заяви відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

СуддяБасай О.В.