Ухвала суду № 105917740, 24.06.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

1/2537

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про об`єднання справ в одне провадження

24 червня 2022 року м. Київ№ 640/3285/22Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 про об`єднання справ в одне провадження у справі № 640/3285/22 за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

комунального підприємства «Київтранспарксервіс»,

Київської міської ради

про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач 1), адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6, комунального підприємства «Київтранспарксервіс» (надалі - відповідач 2), адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6, Київської міської ради (надалі - відповідач 3), адреса: 01044, місто Київ, вулиця Хрещатик, будинок 36, з позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та оператора паркувальних майданчиків у м. Києві - Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» щодо незабезпечення обладнання паркувальних майданчиків (віднесених до юрисдикції Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства «Київтранспарксервіс» засобами оплати (пристроями, терміналами) у місті Києві, в обсязі та порядку, передбаченому Правилами паркування транспортних засобів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1342 та незабезпечення вільного продажу для фізичних осіб паркувальних талонів та абонементів на паркування;

- визнати протиправним стягнення вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування у місті Києві з 01 вересня 2021 року, які перебувають у комунальній власності та не забезпечені оператором з паркування та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належними та функціонуючими засобами сплати вартості зазначених послуг (паркоматами/пристроями/терміналами на місці знаходження паркувального майданчика) відповідно до вимог Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1342 щодо обладнання таких майданчиків передбаченими засобами для оплати та незабезпечення відповідачами вільного продажу талонів на паркування та абонементів на паркування для фізичних осіб;

- зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» забезпечити виконання вимог Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1342 шляхом обладнання всіх паркувальних майданчиків у місті Києві, які віднесені до юрисдикції Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства «Київтранспарксервіс» засобами оплати (пристроями, терміналами), визначеними Правилами паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1342 для забезпечення можливості здійснення оплати на місці паркування та забезпечити вільний та доступний продаж для фізичних осіб талонів на паркування та абонементів на паркування;

- визнати протиправним та скасувати пункти таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 затв. рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629.

Підставами позову вказано порушення прав та інтересів позивача у зв`язку з прийняттям неправомірних та необґрунтованих рішень, дій суб`єктами владних повноважень та допущення ними протиправної бездіяльності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

В свою чергу, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2022 року у адміністративній справі № 640/7533/22 у складі судді Кузьменка В.А., було задоволено клопотання представника акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» про передачу адміністративної справи № 640/7533/22 для вирішення питання про об`єднання в одне провадження позовних вимог з адміністративною справою № 640/3285/22 та передано адміністративну справу № 640/7533/22 за позовом акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» до Київської міської ради за участю третіх осіб Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради та Комунального підприємства «КИЇТРАНСПАРКСЕРВІС» про визнання протиправним та скасування рішення в частині судді Окружного адміністративного суду міста Києва Клочковій Н.В. для вирішення питання про об`єднання з адміністративною справою № 640/3285/22.

Також, в подальшому, до Окружного адміністративного суду міста Києва в межах адміністративної справи № 640/3285/22 представником позивача було подано клопотання про об`єднання справ в одне провадження, в якому останній просить суд:

- визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку, встановленого частиною 3 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, для подання до суду клопотання про об`єднання адміністративних справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 в одне провадження;

- поновити ОСОБА_1 строк для подання до суду клопотання про об`єднання адміністративних справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 в одне провадження;

- об`єднати адміністративні справи № 640/3285/22 та № 640/7533/22 в одне провадження.

В обґрунтування вказаного клопотання представником позивача зазначено, зокрема, що предметом оскарження як в адміністративній справі № 640/3285/22, за Позовом ОСОБА_1 , так і в адміністративній справі № 640/7533/22 за позовом акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС», з поміж іншого є таблиця № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629, затверджена рішенням Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226, що на переконання представника позивача свідчить про те, що спір в даних справах виник щодо одних і тих же правовідносин.

Також, у поданому клопотанні представник позивача просив суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним клопотання щодо об`єднання справ в одне провадження, в обґрунтування чого останній, зокрема, зазначив, що у зв`язку із залученням відповідача та розглядом справи 640/3285/22 спочатку, про що було вказано судом в ухвалі від 20.05.2022 на підставі статті ч. 6 ст. 48 КАС України, відповідно строки на подачу заяв, в т.ч. про об`єднання справи почали свій перебіг з 20.05.2022.

Також заявники вказують на те, що оскільки провадження в адміністративній справі № 640/7533/22 відкрито ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва лише 24 травня 2022 року, то на переконання представника позивача строки, встановлені частиною 3 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, з об`єктивних причин не могло бути подано клопотання про об`єднання адміністративних справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 в одне провадження.

Беручи до уваги викладені вище обставини, проаналізувавши всі доводи та аргументи, вирішуючи питання щодо об`єднання справ в одне провадження, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд з урахуванням положень частини 2 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Відповідно до частини 7 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частини 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

В свою чергу судом було встановлено, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2022 року у адміністративній справі № 640/7533/22 у складі судді Кузьменка В.А., було задоволено клопотання представника акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» про передачу адміністративної справи № 640/7533/22 для вирішення питання про об`єднання в одне провадження позовних вимог з адміністративною справою № 640/3285/22 та передано адміністративну справу № 640/7533/22 за позовом акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» до Київської міської ради за участю третіх осіб Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради та Комунального підприємства «КИЇТРАНСПАРКСЕРВІС» про визнання протиправним та скасування рішення в частині судді Окружного адміністративного суду міста Києва Клочковій Н.В. для вирішення питання про об`єднання з адміністративною справою № 640/3285/22.

З аналізу переданої до судді Клочокової Н.В., адміністративної справи № 640/7533/22 для вирішення питання щодо об`єднання справ в одне провадження встановлено, що вказана адміністративна справа була відкрита та прийнята до провадження за позовом акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» до Київської міської ради, треті особи: Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальне підприємство «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зокрема, позовними вимогами у даній справі є:

- визнання протиправним та скасування пункту 19 розділу «Подільський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 (в редакції рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226) згідно з яким, земельну ділянку, розташовану за адресою: місто Київ, вулиця Нижній Вал, будинок 15-а, включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС»;

- визнання протиправним та скасування пункту 83 розділу «Свяпюшинський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 (в редакції рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226) згідно з яким, земельну ділянку, розташовану за адресою: місто Київ, проспект Перемоги, будинок 142 (біля а/с «Дачна»), включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС».

Також, суд звертає увагу, що в обґрунтування вказаної вище ухвали суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко В.А., зазначено, що при вирішенні поданого клопотання про об`єднання справ в одне провадження встановлено, що в провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкової Н.В., знаходиться справа № 640/3285/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» та Київської міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів таблиці №1 додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 затв. рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629», що на переконання суду вказує на те, що в межах адміністративних справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 пред`явлено позови різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Вказані вище обставини, на переконання суду, стали підставою для висновку про необхідність, з метою вирішення питання про об`єднання позовних вимог передати адміністративну справу № 640/7533/22 судді Окружного адміністративного суду міста Києва Клочковій Н.В. для вирішення питання про об`єднання з адміністративною справою № 640/3285/22.

Виходячи з аналізу викладених вище обставин, та виходячи з аналізу матеріалів справи № 640/3285/22 та беручи до уваги предмет розгляду у справах № 640/3285/22 та № 640/7533/22, суд приходить до висновку, що в даному випадку предметом оскарження як в адміністративній справі № 640/3285/22, за позовом ОСОБА_1 , так і в адміністративній справі № 640/7533/22 за позовом акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС», з поміж іншого є таблиця № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629, затверджена рішенням Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226, що свідчить про відповідність приписам статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України та наявність підстав для об`єднання вказаних вище справ в одне провадження та прийняття до провадження передану адміністративну справу № 640/7533/22.

Таким чином, керуючись вищевикладеним та перевіривши матеріали адміністративних справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з`ясованим судом обставинам, оцінивши докази, наявні у матеріалах справ, а також враховуючи, що об`єднання справ сприятиме досягненню процесуальної економії, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав, зважаючи на однорідність позовних вимог у справах № 640/3285/22 та № 640/7533/22, а також ту обставину, що спільним відповідачем у цих справах є Київська міська рада, для об`єднання вказаних справ в одне провадження.

Крім того, суд зауважує, що обставин, які б в разі об`єднання вказаних справ зумовили ускладнення чи сповільнення їх розгляду, судом не встановлено.

Крім того, як на підставу для прийняття переданої адміністративної справи № 640/7533/22 та об`єднання її зі справою № 640/3285/22, суд звертає увагу на приписи частини 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України якою встановлено, що справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

В свою чергу, судом встановлено, що провадження в адміністративній справі № 640/3285/22 відкрито раніше, ніж провадження в адміністративній справі № 640/7533/22, що відкрито 24 травня 2022 року, заяви про обєднання справ в одне провадження надійшли, із врахуванням розгляду справи спочатку після 20.05.2022 згідно ухвали у справі 640/3285/22 від 20.05.2022, в межах визначеного КАСУ строку, оскільки розгляд справи на момент надходження вказаних заяв по суті ще не розпочався, відтак, згідно з положенням частини 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про об`єднання справ № 640/3285/22 та № 640/7533/22 в одне провадження для подальшого спільного розгляду у межах об`єднаної адміністративної справи № 640/3285/22, під головуванням судді Клочкової Н.В.

Керуючись статтями 31, 35, 48, 172, 180, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника ОСОБА_1 та акціонерного товариства «КИЇВПАССЕРВІС» про об`єднання справ в одне провадження справі № 640/3285/22 та справи 640/7533/22 - задовольнити.

2. Об`єднати в одне провадження адміністративні справи № 640/3285/22 та № 640/7533/22, присвоїти об`єднаній адміністративній справі загальний № 640/3285/22, визначивши наступний склад осіб у справі:

Позивачі: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , акціонерне товариство "Київпассервіс" 04071, м. Київ, вул. Нижній Вал, буд. 15А, відповідачі: Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6), Київська міська рада (01044, м. Київ, Хрещатик, б.36), комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" (надалі - відповідач 2), адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6,

з наступними позовними вимогами:

- Визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та оператора паркувальних майданчиків у м. Києві - Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» щодо незабезпечення обладнання паркувальних майданчиків (віднесених до юрисдикції Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства «Київтранспарксервіс» засобами оплати (пристроями, терміналами) у місті Києві, в обсязі та порядку, передбаченому Правилами паркування транспортних засобів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 та незабезпечення вільного продажу для фізичних осіб паркувальних талонів та абонементів на паркування.

- Визнати протиправним стягнення вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування у м. Києві з 01.09.2021, які перебувають у комунальній власності та не забезпечені оператором з паркування та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належними та функціонуючими засобами сплати вартості зазначених послуг (паркоматами/пристроями/терміналами на місці знаходження паркувального майданчика) відповідно до вимог Правил паркування транспортних засобів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 щодо обладнання таких майданчиків передбаченими засобами для оплати та незабезпечення відповідачами вільного продажу талонів на паркування та абонементів на паркування для фізичних осіб.

- Зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» забезпечити виконання вимог Правил паркування транспортних засобів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 шляхом обладнання всіх паркувальних майданчиків у м. Києві, які віднесені до юрисдикції Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства «Київтранспарксервіс» засобами оплати (пристроями, терміналами), визначеними Правилами паркування транспортних засобів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 для забезпечення можливості здійснення оплати на місці паркування та забезпечити вільний та доступний продаж для фізичних осіб талонів на паркування та абонементів на паркування.

- Визнати протиправним та скасувати пункти таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 затв. рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629, в т.ч. пункт 19 розділу «Подільський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 (в редакції рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226) згідно з яким, земельну ділянку, розташовану за адресою: місто Київ, вулиця Нижній Вал, будинок 15-а, включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС»; пункт 83 розділу «Святошинський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 (в редакції рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226) згідно з яким, земельну ділянку, розташовану за адресою: місто Київ, проспект Перемоги, будинок 142 (біля а/с «Дачна»), включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС».

3. Подальший розгляд та вирішення адміністративних позовів здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у межах об`єднаної адміністративної справи № 640/3285/22, під головуванням судді Клочкової Н.В.

4. Повідомити відповідачів про можливість подати відзив у справі 640/3285/22 протягом п`ятнадцяти днів, з дати отримання цієї ухвали.

5. Встановити позивачам семиденний строк із дня отримання відзивів відповідачів для подання до суду відповідей на відзиви у порядку, встановленому в статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Встановити відповідачам п`ятиденний строк із дня отримання відповіді на відзив позивача для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив у порядку, встановленому в статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова