Ухвала суду № 105917144, 22.08.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань відстрочення виконання судового рішення

"22" серпня 2022 р. Справа № 480/13045/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко І.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

представника позивача - Друченко Т.В.,

представника відповідача - Просвіркіної М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника відповідача про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №480/13045/21 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено частково (а.с.60-68), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.07.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 4,00 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради;

- зобов`язано Миколаївську селищну раду Сумського району Сумської області на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 4,00 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради, та за результатами її розгляду прийняти рішення, відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини вимог було відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили.

Разом з тим, від представника відповідача до суду надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду у цій справі до усунення обставини, що унеможливлює його виконання. Заява вмотивована тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» доповнено Перехідні положення Земельного кодексу України пунктом 27. Підпунктом 5 цього пункту передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням того, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (а.с.72).

Вказана заява була призначена до розгляду в судовому засіданні на 22.08.2022 (а.с.75).

Представник заявника - Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області, в судовому засіданні заяву підтримала та просила суд її задовольнити з підстав, викладених у заяві.

Представник позивача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду з огляду на те, що спірні відносини виникли ще до внесення змін до Земельного кодексу України, зокрема до внесення пунктів 27 і 28 в розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, а також на те, що суд рішенням не зобов`язував надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а лише зобов`язав повторно розглянути відповідну заяву позивача.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи поданої заяви відповідача, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно із ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Згідно з частиною 4 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є виняткові обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять неможливим виконання судового рішення в адміністративній справі. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 18.04.2022 №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженого Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, воєнний стан в Україні продовжено з 05 годин 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб, до 21 листопада 2022 року

Тобто, введений воєнний стан триває станом і на сьогодні.

При цьому, відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 №389-VIII (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За правилами частини першої статті 7 Закону №389-VIII воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

У зв`язку з російським вторгненням в Україну, з міркувань безпеки було тимчасово призупинене функціонування більшості державних електронних реєстрів, в тому числі - Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав.

Крім того 07.04.2022 набрав чинності Закон України №2145-IX від 24.03.2022 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" (далі - Закон України №2145-IX), яким внесено зміни до Перехідних положень Земельного Кодексу України, доповнено пунктами 27 і 28, якими передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Легітимна мета даного Закону це захист національних інтересів в умовах воєнного стану і його правомірність не є предметом дослідження при розгляді заяви відповідача.

З огляду на встановлені вище обставини, суд вважає, що факт введення воєнного стану в Україні є обставиною, яка в умовах наявного правового регулювання відносин у сфері надання дозволів на розроблення документації із землеустрою істотно ускладнює виконання рішення суду в цій справі, оскільки у відповідача відсутня законодавча можливість повторно розглянути порушене заявою позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на виконання рішення суду у цій справі.

При цьому, посилання представника позивача на те, що спірні відносини виникли ще до внесення змін до в розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, а також на те, що суд рішенням у цій справі зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а не надати дозвіл, суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що Закон України №2145-IX встановлює беззаперечну заборону під час дії воєнного стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та формування земельної ділянки.

Щодо строку відстрочення виконання рішення суду, судом враховується, що заява відповідача, насамперед вмотивована об`єктивними причинами через введення в Україні воєнного стану, а також те, що відповідно до ч.5 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями відповідача, суд вважає за необхідне задовольнити заяву відповідача про відстрочення виконання рішення у адміністративній справі №480/13045/21 та відстрочити виконання судового рішення у цій справі до завершення дії воєнного стану в Україні, проте, не довше ніж до 15.06.2023.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про відстрочення виконання рішення в адміністративній справі №480/13045/21 - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №480/13045/21 до завершення дії воєнного стану в Україні, проте, не довше ніж до 15.06.2023.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 26.08.2022.

Суддя І.Г. Шевченко