Ухвала суду № 105892996, 18.08.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

справа № 380/5638/20

18 серпня 2022 рокум. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Давид О.Ю., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивачка: ОСОБА_1

відповідач: представник Сапіга А.В.

треті особи на стороні позивачки: не з`явилися

третя особа на стороні відповідача: представник Горонний О.О.

розглянувши в підготовчому засіданні клопотання позивачки від 18 серпня 2022 року про зупинення провадження у справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачки, Громадська організація «Народна дія Львів», ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл», про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16 грудня 2019 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16 грудня 2019 року ТОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11 червня 2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: АДРЕСА_1 , обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), ОСОБА_3 та АДРЕСА_1 (№№ 62,64);

- судові витрати стягнути з відповідача.

Ухвалою судді від 29 липня 2022 року прийнято матеріали адміністративної справи № 380/5638/20 до провадження. Постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 18 серпня 2022 року.

У підготовчому засіданні 18 серпня 2022 року позивачка подала клопотання про зупинення провадження у справі. Указане клопотання мотивоване тим, що ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 380/9981/22, предметом оскарження у якій є дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові з надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145. На думку позивачки, обставини, які будуть встановлені у судовому рішенні у справі № 380/9981/22, вплинуть на розгляд справи № 380/5638/20, а саме: висновки про законність чи незаконність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145 у справі № 380/9981/22 будуть мати преюдиційне значення для вирішення спірних правовідносин у справі № 380/5638/20 про скасування дозволу на виконання будівельних робіт, виданих тим самим органом державного архітектурно-будівельного контролю, оскільки рішення суду у справі № 380/9981/22 базуватиметься на основі дослідження аналогічних доказів, що й у справі № 380/5638/20. У цій справі встановити й оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, неможливо, тому що має бути надана оцінка правомірності видачі кінцевого дозвільного документа сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145 з численними порушеннями, частина з яких винесена на розгляд та дослідження у справі № 380/5638/20. Тому оцінка таких обставин (фактів) залежить від рішення у справі № 380/9981/22. Тобто, рішення суду, ухвалене за результатами розгляду справи № 380/9981/22 та висновки про законність чи незаконність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145 будуть мати обов`язковий характер для вирішення спірних правовідносин у справі № 380/5638/20, оскільки базуватимуться на основі дослідження аналогічних доказів. Позивачка підсумовує, що об`єктивна неможливість розгляду справи № 380/5638/20 полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі № 380/9981/22. А тому, на переконання позивачки, наявні підстави для зупинення провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9981/22, про що й просить суд у своєму клопотанні.

Позивачка у підготовчому засіданні 18 серпня 2022 року заявлене клопотання підтримала, просила його задовольнити. Представник відповідача щодо зупинення провадження у справі поклалася на розсуд суду. Представник третьої особи на стороні відповідача заперечив щодо зупинення провадження у справі.

Вирішуючи клопотання позивачки, суд виходить з наступного.

Підстави для зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, зупинення провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України, допускається лише тоді, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд відзначає, що предметом судового розгляду у цій адміністративній справі є дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16 грудня 2019 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові», дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові стосовно його видачі, а також повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11 червня 2019 року за № ЛВ 010191621082 щодо об`єкта «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64, обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та АДРЕСА_1 (№№ 62,64).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038).

Частиною 5 статті 29 Закону № 3038 визначено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно з пунктом третім частини першої статті 34 Закону № 3038 замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі йому органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Частиною другою статті 37 Закону № 3038 визначено, що дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Відповідно до частини першої статті 35 Закону № 3038 після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим частини другої статті 39 Закону № 3038 визначено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятої статті 39 Закону № 3038 датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта є дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що Закон № 3038 чітко регламентує стадії здійснення будівництва об`єктів власником (користувачем) земельної ділянки, на кожній із яких замовник будівництва повинен отримати чи створити певні документи, визначені законодавством. Такими стадіями відповідно до частини п`ятої статті 29 Закону № 3038 є: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

У межах цієї справи позивачка оскаржує дозвіл на виконання будівельних робіт, дії органу державного архітектурно-будівельного контролю стосовно його видачі, а також повідомлення про початок виконання підготовчих робіт. Таким чином, судовим розглядом у цій справі охоплена стадія виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єкті будівництва.

Поряд з цим предметом оскарження у справі № 380/9981/22, до набрання рішенням суду законної сили у якій позивачка просить зупинити провадження у цій справі, є дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові з надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145 щодо об`єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові».

Таким чином, сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, з яким не погоджується позивачка, є предметом судового розгляду у справі № 380/9981/22. За таких обставин судовим розглядом у справі № 380/9981/22 охоплена стадія прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Суд відзначає, що стадія виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єкті будівництва (яка охоплена судовим розглядом у цій справі) передує стадії прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (яка охоплена судовим розглядом у справі № 380/9981/22).

При цьому аналіз частини п`ятої статті 29 Закону № 3038 дає підстави дійти висновку, що перехід до кожної наступної стадії будівництва об`єкта неможливий без належного виконання замовником вимог в частині, зокрема, отримання дозвільних документів, на кожній з попередніх стадій.

У цій справі позивачка, оскаржуючи дозвіл на виконання будівельних робіт, дії органу державного архітектурно-будівельного контролю стосовно його видачі, а також повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, покликається, зокрема, на порушення в проектній документації, недотримання вимог будівельних норм, правил та стандартів.

Пунктом 3 частини 7 статті 39 Закону № 3038 передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю відмовляє у видачі сертифіката з підстави невідповідності об`єкта проектній документації на будівництво такого об`єкта та/або вимогам будівельних норм і правил.

Зважаючи на викладене суд погоджується з твердженнями позивачки про те, що обставини, які будуть встановлені у судовому рішенні у справі № 380/9981/22, вплинуть на розгляд справи № 380/5638/20 таким чином, що висновки суду про законність/незаконність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів матимуть значення для вирішення спірних правовідносин у справі № 380/5638/20 про скасування дозволу на виконання будівельних робіт, виданих тим самим органом державного архітектурно-будівельного контролю, оскільки рішення суду у справі № 380/9981/22 базуватиметься на основі дослідження тих же доказів, що й у справі № 380/5638/20. В той же час у цій справі встановити й оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, повною мірою неможливо, позаяк має бути надана оцінка правомірності видачі кінцевого дозвільного документа сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 29 жовтня 2021 року № ЛВ122211028145.

За наведених вище обставин клопотання позивачки про зупинення провадження у справі є підставним та обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 236, 255, 293, 295, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання позивачки від 18 серпня 2022 року про зупинення провадження задоволити повністю.

Провадження у справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачки, Громадська організація «Народна дія Львів» (вул. Остроградських, 8/18, м. Львів, 79012), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (вул. Угорська, 7а, м. Львів, 79034), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» (вул. Городоцька, 64, м. Львів, 79016) про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9981/22.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 25 серпня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.