Рішення № 105892962, 16.08.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 року справа №465/7251/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддяКостецький Н.В.,

секретар судового засіданняІваненко В.І.

за участю:

представника позивачане прибув,

представника відповідачане прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр. Чорновола, 4, м. Львів, код ЄДРПОУ 39769942) про визнання протиправними, скасування припису та постанови, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Франківського районного суду м. Львова з позовом до Головного управління Держгеокадаситру у Львівській області, в якому просить суд:

-постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 27 жовтня 2020 року № 496-ДК/0161По/08/01/- 20 про накладення на ОСОБА_1 за ст. 53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень, - скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;

-визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 жовтня 2020 року за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20.

Ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 11.11.2020 справу передано за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду.

13.01.2020 справа надійшла на адресу Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 18.01.2021 судом прийнято позовну заяву та відкрито провадження у адміністративній справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони та використання земель, за результатами якої винесена спірна постанова, проведена відповідачем із суттєвим порушенням вимог законодавства, що є підставою для визнання дій щодо її проведення неправомірними та скасування актів, складених за наслідками такої перевірки. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

10.02.2021 представник відповідача подав до суду клопотання (вх. № 8855) про роз`єднання позовних вимог, оскільки згідно з пунктом 1 частини 1 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Ухвалою суду від 16.02.2021 роз`єднано позовні вимоги у справі № 465/7251/20, виділивши в окреме провадження вимогу: "Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 27 жовтня 2020 року № 496-ДК/0161По/08/01/- 20 про накладення на ОСОБА_1 за ст. 53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень, - скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення" - в самостійне провадження. Розгляд справи № 465/7251/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасуваня припису Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 жовтня 2020 року за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20 - продовжено у адміністративній справі № 465/7251/20.

Роз`єднаній справі присвоїно номер 380/2328/21.

Представник відповідача подала до суду клопотання від 01.02.2021(вх. № 13366) про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 380/2328/21, оскільки згідно з п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням суду у справі № 380/2328/21.

28.02.2022 від представника відповідача до суду надійшли додаткові пояснення у справі, в яких просить суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

14.07.2022 до суду надійшла відповідь на лист Львівського окружного адміністративного суду до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в якому відповідач зазначив, що рішенням Франківського районного суду м.Львова від 02.12.2021 у справі 380/2328/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення задоволено повністю.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 27.10.2020 року №496-ДК/0161/По/08/01/-20 про накладення на ОСОБА_2 за ст.53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень скасовано.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП -закрито.

Постановою Восьмого апеляційного суду м.Львова від 02.12.2021 у справі №380/2328/21 провадження №2-а/465/309/21 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишено без задоволення. Рішення Франківського районного суду м. Львова від 02 грудня 2021 року у справі №380/2328/21 провадження №2-а/465/309/21 залишено без змін.

Ухвалою суду від 19.07.2022 провадження у справі № 465/7251/20 поновлено та призначено підготовче судове засідання.

02.08.2022 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи його без участі.

Протокольною ухвалою від 02.08.2022 суд ухвалив закрити підготовче судове засідання у справі та призначити справу до судового розгляду.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу № 496-ДК від 08.10.2020 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Ользі Лущак та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому. Яворівському районах Олегу Березі доручено в термін з 08.10.2020р. по 22.10.2020р. здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки земельної ділянки на території Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області, кадастровий номер 4620987700:12:017:0185.

За результатами обстеження земельної ділянки державними інспекторами головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Управління з контролю за використаням та охороною земель Ольгою Лущак та ОСОБА_3 складено акт обстеження земельної ділянки від 23.10.2020 № 496-ДК/125/АО/10/01/-20 яким встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме: п. г ст. 211 Земельного кодексу України невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням та ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення правил використання земель) шляхом встановлення торгового намету та будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0.0400га. кадастровий номер 4620987700:12:017:0185 в селі Суховоля Городоцького району. Львівської області, на території Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області.

Головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Управління з контролю за використаням та охороною земель Ольгою Лущак складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.10.2020 № 496-ДК/0154/П/07/01/-20, яким встановлено, що ОСОБА_1 22.10.2020 порушено вимоги земельного законодавства, а саме: п. г ст. 211 Земельного кодексу України невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням та ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення правил використання земель) шляхом встановлення торгового намету та будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0.0400га. кадастровий номер 4620987700:12:017:0185 в селі Суховоля Городоцького району. Львівської області, на території Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області. За категорією землі сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаного протоколу 27 жовтня 2020 року винесено постанову № 496- ДК/0161По/08/01/-20 та накладено на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП.

Також ОСОБА_1 державним інспектором-головним спеціалістом відділу контролю за використаням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Ольгою Лущак вручено припис за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20, яким приписано усунути порушення вимог земельного законодавства а саме п.ґ ст.211 ЗК України (невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням) та ст.53 КУпАП на земельній ділянці кадастровий номер 4620987700:12:017:0185, площею 0,04 га.

27 жовтня 2020 року складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу за № 496-ДК/01ШК/11/01/-20. В повідомленні зазначається, що ОСОБА_1 заподіяно шкоду у розмірі 2362 грн. 58 коп., внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Судом встановлено, що Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 02.12.2021 у справі № 380/2328/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 27.10.2020 року №496-ДК/0161/По/08/01/-20 про накладення на ОСОБА_1 за ст.53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень скасовано. Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП - закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі №380/2328/21 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишено без задоволення. Рішення Франківського районного суду м. Львова від 02 грудня 2021 року у справі №380/2328/21 провадження №2-а/465/309/21залишено без змін.

Вважаючи припис Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 жовтня 2020 року за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20 протиправним та таким, що підлягає скасуванню позивач звернувся до суду із позовною заявою для захисту своїх законних прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного Кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно зі статтею 188 Земельного Кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності.

Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.16 №308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 №53), Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд у сфері землеустрою, здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі.

Посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 №963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (стаття 5 Закону України №963-IV)

Згідно статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, здійснюється, окрім іншого, шляхом проведення перевірок.

Стаття 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначає права державних інспекторів державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель під час здійснення заходів контролю, а саме: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

На підставі ст. 144 Земельного кодексу України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку - казівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, іержавний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладають на таку особу адміністративне стягнення та повторно видають вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

27.10.2020 державним інспектором-головним спеціалістом відділу контролю за використаням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Ольгою Лущак складено припис за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20, яким приписано усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме п.ґ ст.211 ЗК України (невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням) та ст.53 КУпАП на земельній ділянці кадастровий номер 4620987700:12:017:0185, площею 0,04 га.

На підставі вказаного протоколу 27 жовтня 2020 року державним інспектором-головним спеціалістом відділу контролю за використаням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Ольгою Лущак складено постанову № 496- ДК/0161По/08/01/-20 та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 2362 грн. 28 коп., за порушення вимог п. ґ ст. 211 Земельного кодексу України та статті 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд зазначає, що відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» під невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням розуміється, зокрема, фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Пунктом «ґ» статті 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;

Відповідно до ст. 53 КУпАП за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень передбачається відповідальність, яка тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що рішенням Франківського районного суду м.Львова від 02.12.2021 у справі 380/2328/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення задоволено повністю.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 27.10.2020 року №496-ДК/0161/По/08/01/-20 про накладення на ОСОБА_2 за ст.53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень скасовано.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП -закрито.

Постановою Восьмого апеляційного суду м.Львова від 02.12.2021 у справі №380/2328/21 провадження №2-а/465/309/21 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишено без задоволення. Рішення Франківського районного суду м. Львова від 02 грудня 2021 року у справі №380/2328/21 провадження №2-а/465/309/21 залишено без змін. Рішення набрало законної сили.

В рішенні Франківського районного суду м.Львова від 02.12.2021 у справі 380/2328/21 зазначається, що виходячи із заявлених позовних вимог, встановлених обставин справи, системного аналізу положень чинного законодавства, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП не доведена, прийняте рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є необґрунтованим, відповідно постанова №496-ДК/0161/По/08/01/-20 про накладення на ОСОБА_1 за ст.53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи встановлену рішенням суду відсутність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП, припис № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20 виданий ОСОБА_1 державним інспектором-головним спеціалістом відділу контролю за використаням та охороною земель у Городоцькому, Жовківському, Кам`янка-Бузькому, Яворівському районах Ольгою Лущак, яким приписано усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме п.ґ ст.211 ЗК України (невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням) та ст.53 КУпАП на земельній ділянці кадастровий номер 4620987700:12:017:0185, площею 0,04 га. є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 жовтня 2020 року за № 496-ДК/0155Пр/03/01/-20.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр. Чорновола, 4, м. Львів, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 840,80 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 24.08.2022.

Суддя Костецький Н.В.