Ухвала суду № 105877964, 23.08.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

23 серпня 2022 року справа № 320/13146/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.10.2020 року № 104250006551 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 20.10.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 20.10.2020.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 104250006551 від 27.10.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, адреса місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул. Ярославська, 40) призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили.

Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд.40) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В касаційному порядку судові рішення у справі не оскаржувались.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 набрало законної сили 07.09.2021.

27.10.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 27.09.2021 №1000-0903-7/97600 про виконання судового рішення від 31.03.2021 в адміністративній справі №320/13146/20, в якому повідомлено суд про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області добровільно та в повному обсязі виконало рішення суду у даній справі.

У додатку до звіту від 27.09.2021 №1000-0903-7/97600 відповідачем додано рішення від 20.09.2021 №1042500006551 про призначення пенсії ОСОБА_1 за період з 20.10.2020 по 01.12.2021 за рішенням суду та розрахунок стажу ОСОБА_1 .

Вказаний звіт було передано для розгляду раніше визначеному складу суду, а саме судді Кушновій А.О. 21.07.2022 згідно з актом відділу канцелярії суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.09.2021 №1000-0903-7/97600 про виконання судового рішення, який надійшов на адресу суду в рекомендованому поштовому відправленні Укрпошта №0910711107564, повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду. Встановлено для відповідача новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 31.03.2021 в адміністративній справі №320/13146/20 із доказами нарахування та виплати пенсії позивачу - протягом десяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

19.08.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 у справі №320/13146/20, відправлений рекомендованим поштовим відправленням 08.08.2022, разом із доказами направлення звіту позивачу.

Вказаний звіт зареєстрований у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" Київського окружного адміністративного суду та був переданий для подальшого розгляду судді Кушновій А.О. 19.08.2022.

Розглянувши звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 про виконання судового рішення від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2020.

У звіті від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що на виконання рішення суду від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 рішенням відповідача від 20.09.2021 №104250006551 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 з 20.10.2020. Сума коштів за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 складає 52474,70 грн.

Відповідач посилається на те, що нарахована сума грошових коштів обліковується та включається до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за рахунок коштів державного бюджету згідно Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідач у звіті від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 зазначає, що листом від 25.06.2021 №2800-04-5/30473 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з ініціюванням питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Згідно зі ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Вказує, що кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік станом на сьогодні не затверджений. Нараховані на виконання рішення суду кошти виплачуватимуться в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат.

При цьому посилається на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а про те, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідач зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління ПФУ у Київській області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи зазначені обставини, відповідач просить суд врахувати, що Головним управлінням було вжито всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №320/13146/20, однак фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 про виконання судового рішення, суд не може погодитися із вказаними доводами відповідача, виходячи з такого.

Як встановлено судом, відповідачем надано копію рішення №104250006551 від 20.09.2021 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком за рішенням суду з 20.10.2020. Надані відповідачем розрахунки свідчать, що розмір пенсії позивача з надбавками з моменту призначення 20.10.2020 становить 4608,26 грн. на місяць. Сума нарахованої пенсії за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 складає 52474,70 грн. Відтак позивач отримує поточну пенсію, починаючи з 30.09.2021 у розмірі 4608,26 грн. щомісячно.

Невиконаним залишилось рішення суду в частині виплати нарахованої пенсії на виконання рішення суду у розмірі 52474,70 грн. за період з 20.10.2020 по 30.09.2021.

Отже, відповідачем проведено нарахування пенсії позивача за період з 20.10.2020 по 30.09.2021, розмір якої становить 52474,70 грн., проте виплати даної суми не відбулось.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

При цьому, відповідач у звіті від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 зазначає, що листом від 25.06.2021 №2800-04-5/30473 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з ініціюванням питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Суд зазначає, що звернення з листом до Міністерства соціальної політики України з проханням ініціювання питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи викладене, суду не надані докази виплати позивачу нарахованої пенсії за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 у розмірі 52474,70 грн.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 та як наслідок відмовляє у прийнятті звіту відповідача про виконання судового рішення.

Тому, з урахуванням вимог частини 2 ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 про виконання судового рішення від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 в частині виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 у розмірі 52474,70 грн. - відмовити та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою, з тим розрахунком, щоб відповідач вчинив всі необхідні дії, направлені на виконання рішення суду у повному обсязі.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.08.2022 №1000-0903-8/72333 про виконання судового рішення від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 в частині виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 у розмірі 52474,70 грн., - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 31.03.2021 у справі №320/13146/20 в частині виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 у розмірі 52474,70 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Зобов`язати відповідача надати суду докази того, що нарахована сума грошових коштів за період з 20.10.2020 по 30.09.2021 у розмірі 52474,70 грн. обліковується та включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за рахунок коштів Державного бюджету згідно Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 23.08.2022.

Суддя Кушнова А.О.