Рішення № 105844990, 22.08.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6073/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення нарахування та виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, згідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, згідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

Позов обґрунтований тим, що пенсія за вислугу років призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при цьому позивач має право на виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка встановлена на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 01 грудня 2021 року. За твердженням позивача, після перерахунку пенсії з 01.12.2021 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 440/984/22 відповідачем скасовано встановлену надбавку до пенсії в розмірі 2000 грн, яку позивач отримував з 01.07.2021. Дії відповідача в частині скасування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн позивач вважає протиправними, вказуючи, зокрема, що рішення суду не є тією підставою та умовою, яка передбачає перерахунок пенсії згідно засад постанови КМУ № 713, тому позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що розмір пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, склав 6399,50 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 440/984/22 позивачу проведено перерахунок пенсії, виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, розпочато з 01.06.2022 в розмірі 10970,63 грн. Враховуючи те, що розмір пенсії після такого перерахунку розмір пенсії збільшився на понад 2000,00 грн, підстави для поновлення щомісячної доплати згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, на думку відповідача, відсутні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

Судом встановлено, що з 01 січня 2018 року ОСОБА_1 , на виконання постанови КМУ № 704, постанови КМУ № 103, здійснено перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170 грн, оклад за військове звання - 1020 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2095 грн, всього 6285 грн. Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) склав 4399,50 грн.

Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 із складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170 грн, оклад за військове звання - 1020 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2095 грн, всього 6285 грн. Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) склав 4399,50 грн, з урахуванням щомісячної доплати відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 4399,50 грн) - 2000,00 грн - 6399,50 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.11.2021 №9/1/8292/фп71782. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.11.2021 №9/1/8292/фп71782 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/103533913).

На виконання рішення суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 ГУ ПФУ в Полтавській області в липня 2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170 грн, оклад за військове звання - 1020 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2095 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі, 100% премія) - 7462,66 грн, всього 13747,66 грн. Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) склав 10970,63 грн.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії виплату розпочато з 01.06.2022, заборгованість за період квітень 2019 - травень 2022 року становить 166947,06 грн, що підтверджується відповідним розрахунком.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 13.06.2022 в якій просив здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Листом № 6734-5618/П-02/8-1600/22 від 16.06.2022 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що позивача повідомлено, що розмір пенсії з 01.07.2021 складав 6399,50 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 440/984/22 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, розпочато з 01.06.2022 в розмірі 10970,63 грн. Враховуючи те, що розмір пенсії перераховувався після 1 березня 2018 року, оскільки проводився перерахунок пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 440/984/22, та після такого перерахунку розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн, то для поновлення щомісячної доплати згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 підстави відсутні.

Вважаючи протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині скасування встановленої щомісячної доплати до пенсії розміром 2000,00 грн, яка була передбачена з 01.07.2021 у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для невиплати чи зменшення розміру доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018, тобто, перегляд (перерахунок), який стосується періоду часу після 01.03.2018.

З матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача складав 4399,50 грн (70 % від грошового забезпечення 6285 грн).

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн та визначено розмір пенсії в сумі 6399,50 грн (4399,50 грн + 2000 грн).

На виконання рішення суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 ГУ ПФУ в Полтавській області в липня 2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170 грн, оклад за військове звання - 1020 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2095 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому числі, 100% премія) - 7462,66 грн, всього 13747,66 грн. Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) склав 10970,63 грн.

Під час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 пенсійним органом не враховано щомісячну доплату в сумі 2000 грн, передбачену постановою КМУ № 713 від 14.07.2021.

За наведених обставин, враховуючи положення абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, підстави для подальшої виплати позивачеві щомісячної доплати у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області були відсутні.

Суд акцентує увагу на тому, що щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України, про що зазначено у преамбулі до постанови від 14.07.2021 № 713.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, у зв`язку з прийняттям Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

У цій справі встановлено та не заперечується сторонами, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду.

У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 зазначено, що ".. 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ".

Враховуючи викладене, перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду від 07.10.2021 у справі № 440/10245/21 був зумовлений зміною грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія позивача, що узгоджується із положеннями статей 51, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, пенсія позивача була переглянута після 01.03.2018, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018, тому підстави для виплати щомісячної доплати відпали.

Підсумовуючи наведене, суд констатує, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати позивачеві, в тому числі припинення виплати після перерахунку пенсії, доплати в сумі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713, ґрунтуються на вимогах законодавства.

Будь-які рішення пенсійного органу, якими скасовано доплату позивачу у розмірі 2000 грн з 01.07.2021, відсутні.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП71782 на виконання рішення суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22 визначено доплату ОСОБА_1 за рішенням суду з квітня 2019 року по травень 2022 року у розмірі 166947,06 грн.

Суд зазначає, що розрахунок, проведений на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 440/984/22, не є та не може бути предметом спору у цій справі, а тому питання правильності його здійснення не може розглядатися в межах даної справи.

Враховуючи встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення нарахування та виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, згідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, згідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713., є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Отже, у позові належить відмовити у повному обсязі.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко