Рішення № 105826767, 25.05.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/696

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 року м. Київ № 640/30251/21

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.01.2003 року по дату прийняття рішення по справі пенсії за особливі заслуги та надбавки до пенсії згідно вимог Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 50 % пенсії, на яку він має право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити перерахунок пенсії за особливі заслуги та надбавки за період з 01.01.2003 по дату прийняття рішення по справі в розмірі 50 % пенсії, на яку він має право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії та виплатити не виплачену пенсію за особливі заслуги та надбавку до пенсії в розмірі 50 % пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.11.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.

27.01.2022 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 05.02.1990 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

28.02.2002 р. Київська міська державна адміністрація звернулася до Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України щодо порушення клопотання про встановлення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" ОСОБА_1 (обирався депутатом Київської міської Ради депутатів трудящих продовж трьох скликань).

Згідно з витягом з протоколу №313 від 01.03.2002 р. Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України за наслідками розгляду клопотання вирішено встановити ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. До призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановити надбавку згідно зі ст. 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення") з 1 березня 2002 р.

Розмір пенсії з врахуванням надбавки становив 203, 46 грн.

Згідно з листом від 23.07.2021 р. за №19441-19351/Т-8-2600/21 ОСОБА_1 повідомлено про те, що з 01.03.2002 р. встановлена надбавка згідно зі ст. 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 64 грн. 50 коп. не перераховувалася та виплачувалася у фіксованому розмірі.

Зокрема, відповідач посилається на зміни, внесені до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (Закон №2148), згідно з якими не передбачено пенсію за особливі заслуги депутатам трьох скликань.

Крім того, виявлено, що за період з 01.03.2019 р. вказана надбавка не нараховувалась, у зв`язку з чим проведено перерахунок за період з 01.03.2019 р. по 30.06.2021 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправним нарахування йому надбавки згідно зі ст. 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в фіксованому розмірі 64 грн. 50 коп., тоді як вважає, що надбавка має становити 50% від пенсії за віком, як це прямо передбачено вказаним Законом.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 р. №1767-III (в первісній редакції, чинній станом на 01.03.2002 р.) пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України: 2) народним депутатам України, депутатам колишніх республік Союзу РСР і Союзу РСР; депутатам обласних, Київської і Севастопольської міських рад трьох скликань та депутатам районних, районних у містах Києві та Севастополі рад, міських рад чотирьох скликань, якщо вони не були державними службовцями і не займали виборних та керівних посад у цих радах.

Згідно зі ст. 2, 4, 5 Закону №1767-III для призначення пенсій за особливі заслуги створюється Комісія з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України. Положення про Комісію та її склад затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника відповідно до закону.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються виходячи з розміру пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, на яку має право особа згідно з законом. До зазначеної пенсії встановлюється надбавка у розмірі від 50 до 80 відсотків пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, яка визначається Комісією залежно від заслуг особи.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону №1767-III до прийняття Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії за особливі заслуги призначаються виходячи з розміру пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, на яку має право особа згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з зазначеними положеннями Закону №1767-III пенсія за особливі заслуги є фактично надбавкою до пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника.

Як встановлено під час розгляду справи, ОСОБА_1 призначено надбавку до пенсії за віком згідно зі ст. 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення") з 1 березня 2002 р, згідно з витягом з протоколу №313 від 01.03.2002 р.

В подальшому до Закону №1767-III неодноразово вносилися зміни як щодо категорій осіб, яким пенсія встановлюється, механізму її розрахунку та суб`єкта призначення.

При чому, згідно зі змістом цих Законів не передбачено їх ретроспективної дії щодо пенсій за особливі заслуги, призначених до набуття чинності відповідними змінами.

Тобто, за загальним правилом, пенсії за особливі заслуги виплачуються в тому розмірі, в якому вони були призначені незалежно від подальших законодавчих змін.

При цьому, при їх перерахунку враховується наступне.

З врахуванням положень ч. 4 ст. 17 Закону №1767-III після прийняття і набуття чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (01.01.2004 р.) розмір пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника як база нарахування пенсії за особливі заслуги визначається саме Законом №1767-III.

Також згідно з п. 8 р. І Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 11.07.2002 р. №91-IV -

"У статті 17: 1) пункт 4 викласти в такій редакції: "4. Установити, що у разі, коли внаслідок перерахунку надбавки відповідно до статті 5 цього Закону її розмір зменшується, надбавка виплачується у раніше встановленому розмірі. Розмір надбавки переглядається згідно з законом про індексацію грошових доходів населення.

У разі коли за нормами цього Закону для відповідної категорії осіб передбачено більш високі розміри надбавок, ніж були встановлені раніше, проводиться перерахунок у порядку, визначеному Комісією".

Згідно з чинною редакцією ч. 4 ст. 17 Закону №1767-III установити, що у разі, коли внаслідок перерахунку надбавки відповідно до статті 5 цього Закону її розмір зменшується, надбавка виплачується у раніше встановленому розмірі.

У разі якщо за нормами цього Закону для відповідної категорії осіб передбачено вищі розміри надбавок, ніж були встановлені раніше, відповідний перерахунок проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України".

Таким чином, до визначення розміру пенсії за особливі заслуги (надбавки до пенсії за віком) позивача застосовуються положення щодо визначення її розміру, що діяли станом на 01.03.2002 р., і при перерахунку її розмір не може бути зменшений.

Як зазначено вище, згідно зі змістом ст. 5 Закону №1767-III в редакції станом на 01.03.2002 р. пенсії за особливі заслуги встановлюються виходячи з розміру пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, на яку має право особа згідно з законом. До зазначеної пенсії встановлюється надбавка у розмірі від 50 до 80 відсотків пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, яка визначається Комісією залежно від заслуг особи.

Тобто, розмір надбавки визначається у відсотковому відношенні до розміру пенсії за віком, і в даному випадку згідно з витягом з протоколу №313 від 01.03.2002 р. Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України надбавку визначено в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення") з 1 березня 2002 р.

Розмір надбавки у цифровому значенні вказано, оскільки його можливо було визначити з огляду на розмір пенсії позивача (138, 96 грн.), а не тому, що вона визначалася у фіксованому розмірі.

За таких обставин суд погоджується з висновком позивача про те, що пенсія за особливі заслуги має визначатися саме у відсотковому відношенні до отримуваної ним пенсії за віком, а не у вигляді фіксованої суми.

Суд не може погодитися з висновком відповідача, викладеним у листі від 23.07.2021 р. за №19441-19351/Т-8-2600/21, про те, що у зв`язку зі змінами, що вносилися до Закону №1767-III, визначений фіксований первісний розмір пенсії не підлягає перерахунку, оскільки ні положення цього Закону, ні інших актів законодавства, підстав для такого висновку не дають.

Згідно зі ст. 13 Закону №1767-III нараховані суми пенсії за особливі заслуги, які з тих чи інших причин своєчасно не були одержані пенсіонером, виплачуються за минулий час, але не більш як за 3 роки, що передували зверненню за їх одержанням.

Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки перерахунок пенсії за особливі заслуги (відповідної надбавки до пенсії за віком) не проводився з вини відповідача, суми пенсії за наслідками перерахунку виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2003 року по дату прийняття рішення по справі пенсії за особливі заслуги згідно з вимогами Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 р. №1767-III в розмірі 50 % пенсії за віком, із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсії за особливі заслуги за період з 01.01.2003 по дату прийняття рішення по справі в розмірі 50 % пенсії за віком, із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 908 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 25.05.2022 р.