Ухвала суду № 105821616, 05.05.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

05 травня 2022 року м. Київ № 640/5453/20

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в частині виплати заборгованості по пенсії в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), в якому (з урахуванням заяви про усунення недоліків та уточненої позовної заяви від 17.03.2020) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 01.02.2019, без застосування обмежень щодо виплати пенсії, як внутрішньо переміщеній особі;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії за період з 01.05.2017 по 31.12.2017 та з 01.02.2019 по день відновлення виплати пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 01.03.2019, без застосування обмежень щодо виплати пенсії, як внутрішньо переміщеній особі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 та з 01.03.2019 з урахуванням виплачених сум по день відновлення виплати пенсії.

31 травня 2021року Окружним адміністративним судом міста Києва на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2020 видано виконавчі листи.

15 вересня 2021 року представником позивача подано клопотання про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду подати звіт про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2020 у справі №640/5453/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2021 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 20.01.2020 року в частині виплати заборгованості по пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2020 у справі №640/5453/20 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 та з 01.03.2019 з урахуванням виплачених сум по день відновлення виплати пенсії.

На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 жовтня 2021 року,

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2021 року, в якому зазначило, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2021 року по справі № 640/5453/20 було виконано в межах компетенції управління.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.12.2021 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві від 02.12.2021 року про виконання судового рішення від 20.01.2021 року у справі № 640/5453/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 20.01.2021 року у справі № 640/5453/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2021 у справі №640/5453/20 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 та з 01.03.2019 з урахуванням виплачених сум по день відновлення виплати пенсії.

26 січня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому повідомлено, що нарахований борг у розмірі 475098 грн. 73 коп. (чотириста сімдесят п`ять тисяч дев`яносто вісім грн. 73 коп.) за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 та з 01.03.2019, підлягає виплаті згідно Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою КМУ від 10 листопада 2021 року № 1165. Пенсійним фондом України розробляється програмне забезпечення для обліку боргів ВПО за минулий час до постанови № 1165 від 10 листопада 2021 року виплата заборгованості буде здійснена згідно порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території затвердженою постановою Кабінету Міністрів України .

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Наголошено, що виконання відповідачем судового рішення у цій справі потребує дотримання певних процедур, а встановлені обставини не дають безумовних підстав вважати про їх ігнорування відповідачем.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 19.01.2022 №2600-0903-7/9485 про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з наявних матеріалів та не заперечується сторонами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2021 у справі №640/5453/20 залишається невиконаним у частині виплати боргу у розмірі 475 098,73 грн за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 та з 01.03.2019, що не заперечувалось відповідачем та підтверджується Протоколом розрахунку боргу № 3744 від 04.11.2021 року за період з 01.09.2017 року по 30.11.2021 року ОСОБА_1 ( ІПН НОМЕР_2 ).

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в м. Києві, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з складною ситуацією в країні, яка склалась у всіх сферах діяльності держави після вторгнення в Україну Російською Федерацією, суд з розумінням ставиться до складнощів (затримання) виплат щодо виконання рішень в частині виплати заборгованості перерахованих пенсій. У зв`язку з викладеним, приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та роз`яснює позивачу про можливість повторного звернення з клопотання про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2021 року №640/5453/20 було виконано в межах резолютивної частини, наразі обліковується борг в сумі 475098,73 грн. щодо виплати такої заборгованості, який буде погашений після виділення Головному управлінню відповідних коштів, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки невідомо коли будуть виділені кошти, тому суд доходить висновку, що вказаний звіт про виконання рішення від 20.01.2021 у справі №640/640/5453/20 має бути прийнятий судом за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.01.2022 №2600-0903-7/9485 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2021 року у справі №640/5453/20 за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Роз`яснити Позивачу про можливість повторного звернення з клопотанням про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Н.Г. Вєкуа