Рішення № 105786114, 17.08.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2022 р. Справа № 480/3002/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради, третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області про анулювання дозволу,-

В С Т А Н О В И В:

Державне агентство водних ресурсів України (далі - позивач, Державне агентство водних ресурсів України, Держагентство) звернулося до суду з позовною заявою до комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради (далі - відповідач, КП "Міськводоканал"), третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області (далі - третя особа, ГУ ДПС у Сумській області) про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 06.04.2021 № 26/СМ/49д-21, виданий КП «Міськводоканал».

Свої вимоги мотивувало тим, що Державним агентством водних ресурсів України було видано КП «Міськводоканал» дозвіл на спеціальне водокористування № 26/СМ/49д-21 від 06.04.2021 терміном дії до 06.04.2024. Разом з тим, згідно наданої ГУ ДПС у Сумській області інформації, відповідачем не було сплачено рентну плату у сумі 5113,06 тис. грн., що є підставою для анулювання наданого дозволу на спеціальне водокористування на підставі ст. 55 Водного кодексу України.

Ухвалою суду від 21.04.2022 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву з доказами на його обґрунтування (а.с.49-80), в якому просив відмовити у задоволенні позову. Так, вказав, що підприємство раніше дійсно мало заборгованість перед бюджетом по сплаті рентної плати за спеціальне водокористування, яка тривала понад 2 податкових (звітних) податкових періодів, яка виникла з незалежних від відповідача обставин. Однак, на даний час податковий борг по рентній платі за спеціальне водокористування у відповідача відсутній, а тому відсутні підстави для анулювання дозволу на спеціальне водокористування

Станом на сьогодні відповіді на відзив та пояснення третьої особою подано не було.

Ухвалами суду від 05.05.2022 та від 10.06.2022 у ГУ ДПС у Сумській області витребовувалася інформацію щодо наявної заборгованості, яка значиться за відповідачем по КБК 13020100 станом на дату надання відповіді із зазначенням періоду виникнення такої заборгованості (у випадку її наявності) (а.с.88, 101), на виконання вимог яких було надано пояснення, згідно якого за даними ITC «Податковий блок» по КП «Міськводоканал» податковий борг по податку рентна плата за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) КБК 13020100 станом на 16.06.2022 відсутній (а.с.106).

Представник відповідача подав письмові пояснення (а.с.96-97), в яких вказав, що позов фактично ґрунтується на листі, отриманого позивачем від ГУ ДПС у Сумській області з інформацією про несплату відповідачем саме рентної плати за спеціальне використання води у сумі 5113,06 тис. грн. (КБК 13020100). При цьому, у позові позивач посилається на ст.55 Водного кодексу України, згідно якої припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Однак, суду надав інформацію з наявною заборгованістю по КБК 13030100 (рентна плата за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення).

Таким чином, наявність у відповідача податкового боргу по рентній платі за користування надрами для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення, чи по іншим податкам (податок на додану вартість, податок на прибуток тощо) не має жодного значення для даної справи.

Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить на наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідач зареєстрований як юридична особа та перебуває на обліку у ГУ ДПС у Сумській області як платник податків, що вбачається з позову та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.81).

Держагентством видано відповідачу дозвіл на спеціальне водокористування №26/СМ/49д-21 від 06.04.2021 терміном дії до 06.04.2024 (а.с.11-14).

На підставі зазначеного дозволу відповідачем здійснюється спеціальне водокористування (для забезпечення питних, санітарно-гігієнічних та виробничих потреб, передача води для потреб населення, передача води вторинним водокористувачам).

Також судом було встановлено, що станом на 31.12.2021 за відповідачем рахувалася податкова заборгованість, в т.ч. і по рентній платі за спеціальне використання води (ІКПП 13020401) за 4 квартал 2020р., 1,2 квартал 2021р., (а.с.15-41), що відповідачем не заперечувалося.

24.01.2022 позивачем було отримано лист від ГУ ДПС у Сумській області від 18.01.2022 №378/5/18-2804-05-05 (а.с.9-10), в якому ГУ ДПС у Сумській області повідомило Державне агентство водних ресурсів України про те, що станом на 12.01.2022 по КП "Міськводоканал" обліковується заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 5 113,06 тис. грн. (КБК 13020100), яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж 6 місяців. Зважаючи на положення п.п. 258.2.5 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу та метою недопущення втрат бюджету в частині надходжень рентної плати, ГУ ДПС у Сумській області просило Державне агентство водних ресурсів України вжити заходи щодо скасування дозволу на спеціальне використання води № 26/СМ/49д-21 від 6.04.2021 КП "Міськводоканал".

З огляду на вищевикладене, позивач звернувся з зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались у цьому випадку між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.16,55 Водного кодексу України та Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 393, органом, який має право звернення до суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу є саме Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство), яке є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Відтак Державне агентство водних ресурсів України наділено правом звернення до суду з позовом про вжиття заходів реагування у вигляді анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Статтею 42 Водного кодексу України визначено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування (ст. 49 Водного кодексу України).

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 30 Водного кодексу України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають рентну плату за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти, які встановлюються Податковим кодексом України.

Пунктом 255.1 статті 255 Податкового кодексу України визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є:

первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів;

суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

Об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі (п. 255.3 ст. 255 Податкового кодексу України).

Згідно підпункту 255.11.1 пункту 255.11 ст. 255 Податкового кодексу України, водокористувачі самостійно обчислюють рентну плату за спеціальне використання води та за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва щокварталу наростаючим підсумком з початку року, а за спеціальне використання води для потреб водного транспорту - починаючи з першого півріччя поточного року, у якому було здійснено таке використання.

Порядок подання декларації, строки сплати, відповідальність платників рентної плати та контроль за її справлянням визначено статтями 257 і 258 цього Кодексу (п. 255.12 ст. 255 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 257.1 ст. 257 Податкового кодексу України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати (п. 257.2 ст. 257 Податкового кодексу України).

Згідно п. 257.5 ст. 255 Податкового кодексу України сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Пунктом 258.1 статті 258 Податкового кодексу України встановлена відповідальність платників рентної плати. Так, визначено, що на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

При цьому, підпунктом 258.2.5 пункту 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України передбачено, що у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.

У свою чергу, статтею 55 Водного кодексу України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування. Згідно вказаної статті припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав, серед іншого систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Так, позивач звернувся до суду з цим позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з огляду на наявність інформації, отриманої з листа ГУ ДПС у Сумській області від 18.01.2022 №378/5/18-2804-05-05 (а.с.9-10) про несплату рентної плати за спеціальне водокористування (КБК 13020100) відповідачем та вжиття заходів відповідно до законодавства.

Відповідач, при цьому, наявність заборгованості за минулий період не заперечував, однак, вказав, що така виникла з об`єктивних підстав, що не залежать від самого відповідача. При цьому, наголосив, що на даний час борг з рентної плати за спеціальне водокористування у КП "Міськводоканал" відсутній.

Суд уважає, що захід реагування у вигляді анулювання дозволу на спеціальне водокористування може бути вжитий як наслідок саме винних дій водокористувача, що полягають у недотриманні встановленого обов`язку щодо сплати рентних платежів.

На вимогу суду, ГУ ДПС у Сумській області надано пояснення (а.с.106), в якому вказано, що згідно з даними ІТС «Податковий блок» по КП «Міськводоканал» податковий борг по податку рентна плата за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) КБК 13020100 станом на 16.06.2022 відсутній.

При цьому, суд зауважує, що відповідно до статті 7 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» держава гарантує захист прав споживачів у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення шляхом: забезпечення кожної людини питною водою нормативної якості в межах науково обґрунтованих нормативів питного водопостачання залежно від району та умов проживання, зобов`язання підприємств питного водопостачання здійснювати заходи щодо забезпечення нормативів питного водопостачання; задоволення потреб населення у питній воді шляхом пріоритетного розвитку систем централізованого питного водопостачання та водовідведення, створення резервних систем питного водопостачання.

Враховуючи викладені норми та беручи до уваги, що у відповідача відсутній податковий борг по рентній платі за спеціальне використання води (КБК 13020100), суд дійшов висновку про відсутність підстав для анулювання дозволу на спеціальне водокористування №26/СМ/49д-21 від 06.04.2021 терміном дії до 06.04.2024, виданий КП "Міськводоканал".

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ 14307653) до комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради (вул. Білопільський шлях, 9,м. Суми,Сумська область,40009, код ЄДРПОУ 03352455), третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області (40009, м.Суми, вул.Іллінська, буд.13, код ЄДРПОУ 43995469) про анулювання дозволу відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17.08.2022.

Суддя І.Г. Шевченко