Рішення № 105756873, 18.04.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2022 року м. Київ № 640/19932/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

Головного управління Держпродсподивслужби в м. Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛ-АВТОСЕРВІС»

про стягнення штрафних санкцій

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління Держпродсподивслужби в м. Києві з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛ-АВТОСЕРВІС», в якому просить суд:

- Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛ-АВТОСЕРВІС», код ЄДРПОУ:39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36 - в судовому порядку несплачену суму штрафних санкцій за Рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 243, № 244 від 16.10.2020 року - у розмірі 6783 гри. 00 коп. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні нуль копійок) - сума штрафу повинна бути сплачена до державного бюджету через установу банку України: Отримувач: ГУК у м.Києві/Подільс.р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA358999980313060106000026008, код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Мотивуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що суму штрафу, накладеного на відповідача Рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 243, № 244 від 16.10.2020 року - у розмірі 6783 гри. 00 коп. останнім не сплачено, відтак наявні підстави для її стягнення у судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відзиву від відповідача на позовну заяву до суду не подано, відтак суд розглядає дану адміністративну справу в межах поданих та наявних документів позовної заяви.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Фахівцем Головного управління відповідно до повноважень, визначених статтею 26 Закону України «Про рекламу» (далі - Закон), було проведено контроль за дотриманням законодавства у сфері реклами на території м. Києві.

В рамках проведення вказаного контролю посадовою особою Головного управління - заступником начальника відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Управління захисту споживачів Шумаком О. І. було складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 28 липня 2020 року відносно ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВ1С», код ЄДРПОУ:39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36 - про наявні ознаки порушення вимог частини п`ятої етапі 8 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюджена реклама ГОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» реклама магазину «АВТОМАГАЗИН АТЛ» з умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15 не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Головним управлінням у відповідності до вимог частини другої статі 26 Закону України «Про рекламу», було направлено Вимогу від 28.07.2020 року №06.2/11834 на адресу Відповідача рекомендованою кореспонденцією поштовим відправленням за Трекінг номером AT «УКРПОШТА» №0405346497068.

У Вимозі від 28.07.2020 року №06.2/11834 у відповідності до вимог частини другої статті 26 Закону Головне управління вимагає уповноваженого представника надати до 18.08.2020 року на електронну (info@kiev.dpss.gov.ua) та в подальшому поштову (вул. Некрасівська, 10/8, к. № 6, м. Київ, 04053) адреси наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з виробником, розповсюджувачем, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), правила та умови продажу товарів за зниженими цінами, а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

19 серпня 2020 року Головним управлінням було винесено Протокол про порушення законодавства про рекламу від щодо наявних ознак порушення, вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання на вимогу органу державної влади витребуваної у Вимозі від 28.07.2020 року №06.2/11834 інформації.

21 серпня 2020 року Головним управлінням було винесено Рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, розповсюджена реклама ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» реклама магазину «АВТОМАГАЗИН АТЛ» з умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15 - не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Також, Відповідачу було направлено Повторну вимогу 21.08.2020 за №06.2/15258 у порядку частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу».

Також Відповідача було повідомлено про розгляд справи про порушення законодавства про рекламу який призначено на 22.09.2020 року о 16 год. 00 хв. у приміщені Головного управління, за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 25, к.1.

Разом з тим, Відповідача було повторно зобов`язано надати інформацію відповідно до вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» до 17.09.2020 року на електронну (info@kiev.dpss.gov.ua) та в подальшому поштову (вул. Некрасівська, 10/8, к. № 6, м. Київ, 04053).

Повторну вимогу від 21.08.2020 за №06.2/15258 було направлено засобами поштового зв`язку AT «УКРПОШТА» 27.08.2020 року за Трекінг номером відстеження поштових відправленя AT «УКРШОТА» №0405346498560 та повернуто за зворотною адресою тобто до на адресу Головного управління 17.09.2020 року.

18 вересня 2020 року Головним управлінням було винесено Рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу щодо розповсюджена реклами ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» магазину «АВТОМАГАЗИН АТЛ» з умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15, що містить ознаки порушення частини 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: на вимогу Головного управління, на яке згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавцем не надано документів необхідних для здійснення повноважень щодо контролю.

22.09.2020 року Головним управління було направлено на адресу ТОВ «АТЛ- АВТОСЕРВІС» Додаткову вимогу за №06.6/15090 від 22.09.2020 року, в якій Головне управління повідомляло ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», що не отримало витребуваної Листами- Вимогами №06.2/11837 від 28.07.2020 року та №06.2/13258 від 21.08.2020 року інформації.

Разом з тим, Відповідача було повідомлено про розгляд справи про порушення законодавства про рекламу який призначено наІЗ.10.2020 о 14 год.30 хв. у приміщені Головного управління, за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 25, к.1.

Також, Відповідача було повторно зобов`язано надати інформацію відповідно до вимог частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» до 08.10.2020 року на електронну (info@kiev.dpss.gov.ua) та в подальшому поштову (вул. Некрасівська, 10/8, к. № 6, м. Київ, 04053).

На підставі вищевикладеного Головним управлінням було складено Попередні висновки та складено Протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №248 від 13 жовтня 2020 року.

Відповідно Попередніх висновків та Протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №248 від 13 жовтня 2020 року Головним управлінням було встановлено, що в рамках проведення контролю відповідно до ст. 26 Закону України «Про рекламу» було виявлено розповсюдження реклами ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», а саме: реклама магазину «АВТОМАГАЗИН АТЛ» з умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15 з ознаками порушення вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про знижку цін на продукцію , а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Головним управлінням у відповідності до вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу» на адресу ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» було направлено Листи-Вимоги №06.2/11837 від 28.07.2020 року, №06.2/13258 від 21.08.2020 року та №06.6/15090 від 22.09.2020 про необхідність надання документів, пояснення, а також іншої інформації, необхідної для здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу.

ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» було проігноровано вимоги Головного управління щодо надання необхідних документів для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу, зокрема інформації про вартість розповсюдженої та/або виготовленої реклами та/або вартість розповсюдження реклами не надано. Зважаючи на зазначене та враховуючи той факт, що відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачений, позивач звернувся з даним позовом до суду, при вирішенні якого суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 7 частини 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 № 209, Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Відповідно до вимог етапі 26 Закону України «Про рекламу», контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693 затверджений Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу. За даним Порядком підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою, який розглядається у місячний строк. За наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду. До строку розгляду справи не зараховується час на отримання необхідних доказів і проведення експертизи. Строк розгляду справи може бути продовжений не більше ніж на гри місяці. За результатами розгляду справи приймається рішення. Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку. Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про рекламу", основними принципами реклами є законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу", особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону. Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть, зокрема, у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» передбачено, що на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

За неподання, інформації необхідної для здійснення повноважень щодо контролю передбачена відповідальність згідно з частиною шостою статті 27 Закону, а саме: за неподання або подання завідомо недостовірної інформації, щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом України «Про рекламу» повноважень на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Варто зазначити, що за неподання у встановлений строк, інформації необхідної для здійснення повноважень щодо контролю передбачена відповідальність згідно з вимогами частини шостої статті 27 Закону, а саме: за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Головне управління звертає увагу суду, що ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» було належним чином повідомлено про розгляд справи та надана можливість подати інформацію, що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Разом з тим, Головним управлінням було складено Попередні висновки та Протокол № 249 від 13 жовтня 2020 року засідання стосовно порушення законодавства про рекламу.

В рамках проведення контролю відповідно до ст. 26 Закону України «Про рекламу» було виявлено розповсюдження реклами ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», а саме: реклама магазину «АВТОМАГАЗИН АТЛ» з умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15 з ознаками порушення вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама про знижку цін на продукцію , а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Головним управлінням у відповідності до вимог частини другої статті 26 Закону України «Про рекламу» на адресу ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» було направлено Листи-Вимоги №06.2/11837 від 28.07.2020 року, №06.2/13258 від 21.08.2020 року та №06.6/15090 від 22.09.2020 про необхідність надання документів, пояснення, а також іншої інформації,

необхідної для здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу.

Вартість розповсюдженої реклами не встановлена.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 27 Закону України «Про рекламу», вартість розповсюдженої реклами визначається з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів(обов`язкових платежів, які встановлені Податковим кодексом України.

Аналізуючи зміст реклами магазину «АВТОМАГАЗИН» іц умовною назвою «АКЦІЯ РАЗОМ ДЕШЕВШЕ», розповсюдженої ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», за адресою: м. Київ, вул. Нижній Вал, 15 встановлено, що реклама не містить відомості про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару, чим порушено вимоги частини п`ятої статті 8 Закону України «Про рекламу».

Головним управління не було встановлено вартість розміщення (розповсюдження) реклами Відповідно до вимог частини сьомої статті 27 Закону - у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Головне управління звертає увагу суду, що ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» було належним чином повідомлено про розгляд справи та надана можливість подати інформацію, що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

На підставі вищевикладеного Головним управлінням було винесено Рішення №243 від 16.10.2020 року про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу, а саме за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, необхідної для здійснення повноважень щодо контролю, відповідно до вимог частини шостої статті 27 Закону України «Про рекламу» накласти на рекламодавця ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», (код ЄДРПОУ :39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36) - штраф у розмірі 1700 грн. 00 коп. (одна тисяча сімсот гривень 00 копійок).

Також Головним управлінням було винесено Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №244 від 16.10.2020 року, а саме: за недотримання встановлених законом вимог частини другої та частини сьомої статті 27 Закону України «Про рекламу», накласти на рекламодавця ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС», (код ЄДРПОУ:39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36) штраф у розмірі 5083 грн. 00 коп. (п`ять тисяч вісімдесят три гривні 00 копійок).

Рішення №243, 244 від 16.10.2020 року про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу було направлено рекомендованою кореспонденцією на адресу Відповідача разом із листом від 21.10.2020 року №06.6/16635, засобами поштового зв`язку AT «УКРПОШТА» 26.10.2020 за № 0405347115924 та отримане Відповідачем відповідно до Трекінку поштового відправлення AT «УКРПОШТА» 28.10.2020 року, про що також свідчить підпис представника ТОВ «АТЛ-АВТОСЕРВІС» на копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Зважаючи на зазначене та враховуючи той факт, що Відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачений та в судовому порядку штраф не оскаржено, керуючись статтями ст.ст. 12, 19, 22,25, 44,47, 122,159-161 КАС України, Законом України «Про рекламу». Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693, суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.

За правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень судовий збір стягненню на його користь не підлягає.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Держспоживслужби в м. Києві (03151, м. Київ, вул. Волинська, 12, ЄДРПОУ 40414833) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛ-АВТОСЕРВІС» (ЄДРПОУ 39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36) про стягнення штрафних санкцій - задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛ-АВТОСЕРВІС», код ЄДРПОУ:39696432, адреса: 03134, м. Київ, вул. Симиренка, 36 - в судовому порядку несплачену суму штрафних санкцій за Рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 243, № 244 від 16.10.2020 року - у розмірі 6783 гри. 00 коп. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні нуль копійок) - сума штрафу повинна бути сплачена до державного бюджету через установу банку України: Отримувач: ГУК у м.Києві/Подільс.р-н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA358999980313060106000026008, код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя І.А. Качур