Ухвала суду № 105728252, 15.08.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 серпня 2022 р.Справа № 160/12164/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради про скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 11.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради про:

- скасування наказу від 20.07.2022 № 44-л/тр Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 36367499) щодо незбереження середнього заробітку військовослужбовцям на час дії особливого періоду;

- зобов`язання Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 36367499) продовжити виплачувати середній заробіток на час дії особливого періоду на час виконання поточного контракту;

- притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за порушення норм Конституції та чинного законодавства України.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

2. Позивач зазначив, що з 30.08.2021 був працевлаштований до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради згідно наказу від 26.08.2021 № 58-к/тр.

3. З 01.11.2021 позивач призваний на військову службу за контрактом, яку проходив у ВЧ НОМЕР_1 до 25.01.2022.

4. З 26.01.2022 позивача переведено до ІНФОРМАЦІЯ_1, де він проходив військову службу з 26.01.2022 по 11.07.2022.

5. 06.07.2022 у зв`язку із тим, що попередній контракт укладений як особою рядового складу, а позивач призначений на посаду сержантського складу, був укладений новий контракт про проходження військової служби.

6. З 12.07.2022 позивач зарахований до списків особового складу та проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2.

7. Позивач є військовослужбовцем, відповідно до частини третьої статті 119 КЗпП України, яка діяла на момент підписання контракту, за позивачем повинні зберігатися місце роботи, посада та середній заробіток.

8. У зв`язку із тим, що закони не мають зворотної дії у часі зміни до статті 119 КЗпП України повинні поширюватися лише на тих військовослужбовців, які вступають на військову службу після набрання чинності вказаними змінами.

9. Оскільки зміни до КЗпП України вступили в силу 19.07.2022, а новий контракт підписано 06.07.2022, видання наказу про припинення виплати позивачу середнього заробітку як діючому військовослужбовцю є незаконним, а наказ підлягає скасуванню.

10. Оскаржуваним наказом позивач позбавлений середнього заробітку у закладі освіти.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

11. Вирішуючи питання підсудності заявленого спору адміністративному суду, суд виходить із наступного.

12. Згідно із приписами статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

13. Пунктами 1, 2 частини 1 статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

- пункт 1: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

- пункт 2: у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

14. Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад.

15. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

16. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

17. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

18. З`ясування характеру спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб, надає можливість оцінити юрисдикційну підсудність заявленого спору.

19. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору.

20. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

21. Публічно-правовий спір має також визначений процесуальним законом предмет спору.

22. Цивільним законодавством регулюються особисті майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (стаття 1 ЦК України).

23. За правилами пункту 1 частини першої статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

24. Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

25. Згідно із частинами першою та четвертою статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

26. У заявленому спорі ОСОБА_1 оскаржує наказ Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради від 20.07.2022 № 44-л/тр «Про припинення виплати середнього заробітку ОСОБА_1 », яким у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-ІХ та внесення змін до частини третьої статті 119 КЗпП України, наказано:

- ОСОБА_1 , учителю інформатики за сумісництвом, припинити виплату середнього заробітку на період проходження військової служби за контрактом з 19.07.2022, із збереженням місця роботи та посади.

27. Таким чином, позивачем заявлений спір:

- між фізичною особою та комунальним закладом освіти;

- спір стосується трудових правовідносин між вказаними особами - роботи на посаді учителя інформатики;

- заявлене до захисту право - право одержання середнього заробітку учителем інформатики, за яким зберігається місце роботи та посада в установі, у якій він працював на час призову.

28. Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, частиною третьої статті 119 КЗпП України, згідно із якою:

1) у редакції чинній до 19.07.2022:

- за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

2) у редакції чинній з 19.07.2022:

- за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

29. Суд зазначає, що комунальний заклад освіти не виступає суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах з позивачем, не виконує відносно позивача владних управлінських функцій.

30. Згідно із пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

31. Спірні правовідносини не виникли з приводу прийняття позивача на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, оскільки визначальною ознакою таких спорів є зайняття позивачем посади у роботодавця, де позивач проходить військову службу, і такий роботодавець є відповідачем у публічно-правовому спорі.

32. Фактично заявлений спір стосується трудових правовідносин, а не проходження позивачем військової служби (публічної служби), оскільки такий спір виник між закладом освіти, як роботодавцем, та позивачем, як працівником, отже, спір відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 ЦПК України розглядається у порядку цивільного судочинства.

33. Проходження позивачем військової служби та збереження за ним посади учителя, та, як наслідок, правильність застосування закладом освіти частини третьої статті 119 КЗпП України, яка встановлює певні гарантії для працівника, є підставою позову у цивільно-правовому спорі, що виник із трудових правовідносин.

34. Щодо позовних вимог про притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за порушення норм Конституції та чинного законодавства України, суд зазначає, що пунктом 1 частини першої статті 20 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

35. В розглянутому спорі предметом спору не є рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності.

36. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом.

37. У розглянутому випадку юрисдикція адміністративних судів не поширюється на вирішення справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки порядок та підстави притягнення осіб до такого виду відповідальності визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення, яким також визначено перелік органів (посадових осіб) уповноважених розглядати справи про адміністративне правопорушення та встановлено правила розмежування їх компетенції.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

38. З огляду на викладене, суд дійшов висновку по непідсудність заявленого спору адміністративному суду, що є підставою для відмови у відкритті провадження у цій справі та роз`яснення позивачеві права на звернення до суду цивільної юрисдикції.

39. Керуючись статтями 19, 170, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

40. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 160/12164/22 за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 117» Дніпровської міської ради про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

41. Роз`яснити позивачу, що заявлений спір підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.

42. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба