Рішення № 105711641, 11.08.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року № 320/12312/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у місті Києві у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу Київського обласного центру зайнятості в особі Славутицької міської філії Київського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в :

Київський обласний центр зайнятості в особі Славутицької міської філії Київського обласного центру зайнятості звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 з вимогою стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського обласного центру зайнятості кошти, виплачені їй як допомога по безробіттю в сумі 7389,68 грн. (сім тисяч триста вісімдесят дев`ять грн. 68 коп.) на рахунок НОМЕР_1 із зазначенням в платіжному доручені в графі «Призначення платежу» - «Повернення матеріального забезпечення».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 позовну заяву залишено без руху.

10.12.2020 до суду від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 відкрито спрощене позовне провадження з проведення судового засідання в даній адміністративній справі.

Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Ухвала суду надсилалась відповідачу на електрону адресу, яка була вказана в позовній заяві, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_1

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем порушено вимоги п. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», добровільно відмовилась повертати кошти, якій їй виплачувались.

04.02.2021 в судове засідання з`явився представник позивача, представник відповідача не прибув, у зв`язку з першою неявкою відповідача суд ухвалив відкласти розгляд справи.

Судом на виконання вимог ч. 3 ст. 171 КАС України направлений запит від 04.02.2021 до Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області щодо надання інформації про місце реєстрації проживання або перебування ОСОБА_1 .

До суду 11.03.2021 від Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області надійшла відповідь у якій зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

17.03.2021 в судове засідання з`явився представник позивача, представник відповідача не прибув, у зв`язку з неявкою відповідача суд ухвалив відкласти розгляд справи.

13.04.2021 судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебування судді на лікарняному.

Також відповідача повідомляли про час та місце судового засідання повісткою про виклик до суду через офіційний сайт суду. Дане повідомлення розміщено на сайті 15.04.2021.

У судове засідання, призначене на 18.05.2021, представник позивача прибув, подав клопотання про розгляд даної справи у порядку письмового провадження.

Відповідач, про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про причину неявки суд не повідомив.

Протокольною ухвалою від 18.05.2021, та на підставі ч. 3 ст. 194, КАС України подальший розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

25.05.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволені адміністративного позову. Зазначив, що позивача відсутні правові підстави для стягнення боргу з відповідача. Котрий виник у позивача у зв`язку з порушенням відповідачем Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

27.05.2021 від позивача надійшли додаткові пояснення, яких він просить не враховувати відзив відповідача оскільки виплачена матеріальна допомога на випадок безробіття підлягає поверненню в повному обсязі. Оскільки відповідач порушив. п. 4 та 17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінета міністрів України від 19.09.2018 № 792.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

23.04.2020 року, в скриньку для прийому кореспонденції Славутицької міської філії Київського обласного центру зайнятості (далі - Центр зайнятості) від ОСОБА_1 надійшли заяви про надання статусу безробітного та про призначення виплати допомоги по безробіттю.

Відповідно до ч.6 п.6 Порядку, провідним фахівцем з питань зайнятості до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості (далі - ЄІАС) внесені наступні персональні дані заявника: прізвище, ім`я та по батькові особи; серія та номер паспорта громадянина України; зареєстроване місце проживання та місце перебування; число, місяць та рік народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків, рівень освіти та останнє місце роботи, які вона зазначила у заяві про надання/ поновлення статусу безробітного ( далі - заява СБ).

Після уточнення необхідної інформації була сформована персональна картка особи, яка шукає роботу.

Під час телефонної бесіди, провідний фахівець з питань зайнятості наголосила ОСОБА_1 про відповідальність за достовірність поданих даних та відомостей, зазначених нею у заяві СБ безробітного та поінформувала про те, що після завершення карантину вона зобов`язана буде протягом 10 робочих днів подати до центру зайнятості оригінали документів. Про відповідальність гр. ОСОБА_1 ознайомилась під час подання заяви СБ під особистий підпис 23.04.2020 року.

Відповідно до п.5 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон № 540-ІХ), статус безробітного на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню короновірусної хвороби (СОVID-19) надається особам з першого дня реєстрації їх у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за їх особистою заявою без вимог до наявності підходящої роботи".

Відповідно до п. З 2 Розділ VIII "Прикінцеві положення" Закону № 540-ІХ на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України допомога по безробіттю призначається з першого дня надання статусу безробітного; виплата допомоги по безробіттю може здійснюватися без особистого відвідування безробітним територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за умови підтвердження безробітним наміру перебування у статусі безробітного будь-якими засобами комунікації (телефонний зв`язок, електронні засоби тощо)".

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, наказом № НТ200423 від 23.04.2020 прийнято рішення про надання ОСОБА_1 статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю з 23.04.2020, про що безробітна була повідомлена в телефонному режимі 23.04.2020 та поінформована про подальше обслуговування в службі зайнятості в період карантину дистанційно, в телефонному режимі.

З 13.08.2020, наказом директора Київського обласного центру зайнятості від 06.08.2020 року №174/01-28.01, відновлено роботу щодо прийому клієнтів Київської обласної служби зайнятості безпосередньо у приміщеннях центрів зайнятості Київської області в залежності від рівня епідемічної небезпеки, визначеного рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Відповідно до даного наказу безробітні, які надали документи для реєстрації дистанційно під час карантину, були поінформовані про необхідність подання оригіналів документів, визначених пунктами 17-19 Порядку, а саме: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, трудової книжки та документа про освіту під час наступного запланованого відвідування центру зайнятості. Безробітна ОСОБА_1 була запрошена відвідати центр зайнятості 27.08.2020 року з документами, зазначеними нею у заяві СБ.

Під час прийому, 27.08.2020 року, заступник директора - начальник відділу надання соціальних послуг встановила, що паспорт у гр. ОСОБА_1 , на підставі якого вона заповнила заяву СБ, у неї відсутній. В заяві, яку безробітна надала в цей день, повідомила, що паспорт забула у родичів в Хмельницькій області та зобов`язалася надати його до центру зайнятості 02.09.2020 року.

02.09.2020 безробітна ОСОБА_1 не надала паспорт громадянина України та написала пояснювальну записку, де зазначила, що паспорт вона загубила і не може підтвердити дані відображені у заяві про надання статусу безробітного від 23.04.2020 року. Додатково безробітна ОСОБА_1 повідомила, що під час реєстрації в заяві про надання/поновлення статусу безробітного зазначила дані паспорта НОМЕР_2 , який на час реєстрації в службі зайнятості був недійсний, оскільки не була вклеєна фотокартка в 25 років.

У зв`язку з виявленими обставинами, провідний фахівець з питань зайнятості подала службову записку щодо розслідування страхового випадку по ОСОБА_1 . В результаті розслідування страхового випадку по даній безробітній складено акт № 70-2020 від 03.09.2020.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті відповідно до Положення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п. З ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - Закон Україн № 5067-VІ) відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Відповідно до п. 2 ст. 36 Закону «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон України № 1533-ІІІ), застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. З ст. 36 Закону № 1533-ІІІ, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цією особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Таким чином, керуючись п.18 ст.22 Закону № 1533-ІІІ та ч. 2, 3 ст. 36 Закону № 5067-VІ виявлено порушення з вини особи, а саме реєстрація в центрі зайнятості за недійсними документами, а також ненадання документів (паспорта громадянина України), на підставі яких було надано статус безробітного та призначена виплата допомоги по безробіттю.

Неповернення допомоги по безробіттю може завдавати істотної шкоди інтересам Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, оскільки неповернення відповідних коштів може призвести до затримок фінансування заходів пов`язаних з наданням та виплатою матеріального забезпечення на випадок безробіття та соціальних послуг громадянам.

Київський обласний центр зайнятості, відповідно до Положення про Київський обласний центр зайнятості (копія додається) є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості.

Славутицька міська філія Київського обласного центру зайнятості (далі - філія) підпорядковується Київському обласному центру зайнятості та є його підрозділом. Філія не є юридичною особою, не має самостійного балансу, рахунків в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, не має печатки із зображенням Державного Герба України, має зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом згідно з ЄДРПОУ інші печатки та штампи (за потреби). Філія виконує завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, керуючись конституцією України, законами Україну «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення» та відповідно до положення про Славутицьку міську філію Київського обласного центру зайнятості.

Директор філії, згідно Положення, діє за довіреністю від імені Центру зайнятості, має право представляти інтереси Центру в судах, правоохоронних органах, органах державної влади та місцевого самоврядування, в органах виконавчої служби, установах, організаціях, підприємствах та інших суб`єктах господарювання у справах, які стосуються діяльності Філії, а також оформляти і підписувати процесуальні документи, клопотання, позовні заяви, відзиви на позови, апеляційні та касаційні скарги, інші документи, пов`язані з веденням судових справ (довіреність від 31.10.2019 №2694-4/09/9-19).

Діяльність Філії фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Виплачене ОСОБА_1 матеріальне забезпечення на випадок безробіття у сумі 7389,68 грн. (сім тисяч триста вісімдесят дев`ять грн. 68 коп.) підлягає поверненню в повному обсязі. Оскільки відповідач, в порушення вимог п. 3 ст. 36 Закону № 1533-ІІІ, добровільно відмовилася повертати кошти, вони підлягають стягненню в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. З ст. 44 Закону № 5067-VІ відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного

Згідно ч. З ст. 36 Закону № 1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 1, п. 2 ст. 8 Закону № 1533-ІІІ, Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.

Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону № 5067-VІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Згідно пп. 1, пп. 19 та пп. 21 п. 2 ст. 22 Закону № 5067-VІ, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, відповідно до покладених на них завдань здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в межах затвердженого бюджету Фонду відповідно до Закону № 1533-ІІІ; здійснюють контроль за використанням коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи; забезпечують надання соціальних послуг та виплату матеріального забезпечення відповідно до Закону.

Реєстрація, перереєстрація безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу здійснюється відповідно до вимог Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792.

Відповідно до Закону № 540-ІХ, п.51 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, має право визначати особливості реєстрації, перереєстрації, надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю, відмінні від встановленого порядку.

Відповідно до п. 3 Особливостей реєстрації, перереєстрації безробітних, надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю у період надзвичайної ситуації або запровадження карантину (далі - Особливості), затверджених наказом Державного центру зайнятості від 10.04.2020 року №27 зі змінами, заява про надання/поновлення статусу безробітного форма якої наведена у додатку 1 до Особливостей, та заява про призначення/поновлення виплати допомоги по безробіттю, форма якої наведена у додатку 2 до Особливостей, подаються особою, яка шукає роботу, для реєстрації в державній службі зайнятості як безробітного та призначення матеріального забезпечення на випадок безробіття приймаються центрами зайнятості дистанційно в один із нижче зазначених способів: на електронну пошту центру зайнятості (скановані з особистим підписом заявника й збережені у форматі РDF або інших форматах, фотокопії власноруч написаних заяв); через скриньку для прийому кореспонденції, розміщену у центрі зайнятості (у паперовому вигляді, затверджені особистим підписом заявника), або в електронному вигляді через веб-сайт державної служби зайнятості (або інший обраний для цього електронний ресурс) з підтвердженням кваліфікованим електронним підписом (КЕП) (з урахуванням відповідного нормативно-правового врегулювання та наявності технічної можливості).

Доказів відшкодування відповідачем витрат, які поніс позивач, суду не надано.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС Украхни .

Згідно ч. 1, 2 та 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського обласного центру зайнятості кошти, виплачені їй як допомога по безробіттю в сумі 7389 (сім тисяч триста вісімдесят дев`ять) грн. 68 коп. на рахунок ІІА338201720355469000100706415.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.